Дело № 5-41/2011
Сортавальский городской суд
г. Сортавала, Лесная, 2
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
7 июня 2011 года г. Сортавала
Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Михеев А.В., при секретаре Буровой М.Д., рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении юридического лица – ЗАО "Карелводоканал", юридический адрес: <Адрес обезличен>, ИНН <Номер обезличен>,
установил:
<Дата обезличена> в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия поступило информационное письмо ЗАО «Карелводоканал», в котором было указано, что при проведении производственного контроля за качеством питьевой воды в водоразборной колонке по адресу: <Адрес обезличен> работником предприятия, отбиравшем пробу воды была обнаружена свалка бытовых отходов и мусора в санитарно - защитной полосе водопроводного сооружения (водоразборной колонки), что является нарушением п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Начальник территориального отдела - главный государственный санитарный врач в г. Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском и Олонецком районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия <Дата обезличена> вынесла Определение <Номер обезличен> о проведении административного расследования и возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «Карелводоканал», по признакам административного правонарушения предусмотренного ст. 14.4 ч. 2 КоАП РФ.
<Дата обезличена> осуществлен осмотр территории санитарно-защитной полосы водоразборной колонки по вышеуказанному адресу и выявлено, что водоразборная колонка в районе <Адрес обезличен> предназначена для оказания услуги водоснабжения потребителям неблагоустроенного жилого фонда, проживающих по <Адрес обезличен>. Количество абонентов, которым предоставляется услуга водоснабжения, составляет 39 человек. На момент осмотра в санитарно-защитной полосе водоразборной колонки на расстоянии 5-6 метров от места разбора питьевой воды обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора и надворная уборная для неблагоустроенного жилого дома <Адрес обезличен>. От туалета в сторону колонки по грунту подтекает сточная вода, имеющая специфический неприятный запах. Кроме того, в санитарно-защитной полосе водоразборной колонки в 3-4 метрах от места разбора питьевой воды самовольно построена деревянная скамейка, вероятное предназначение которой стирка белья. Из результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, следует, что образец почвы, изъятый в санитарно-защитной полосе водоразборной колонки ЦСПВ <Адрес обезличен> по адресу: <Адрес обезличен> по показателям индекс БГКП, индекс энтерококков, яйца гельминтов не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», загрязнение почвы оценивается как «опасное». Загрязнение высокой степени почвы по микробиологическим и паразитологическим показателям является нарушением санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территории санитарно-защитной полосы водопроводного сооружения - водоразборной колонки - в соответствии с требованиями п. 3.4.1 СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
ЗАО «Карелводоканал» осуществляет деятельность по эксплуатации централизованной системы питьевого водоснабжения <Адрес обезличен> и оказанию услуги водоснабжения потребителям <Адрес обезличен> на основании договора аренды системы коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения от <Дата обезличена> между <Данные изъяты> и ЗАО «Карелводоканал». Фактическая деятельность предприятия по эксплуатации ЦСПВ <Адрес обезличен> осуществляется с <Дата обезличена>. Таким образом, ЗАО «Карелводоканал» при оказании услуги водоснабжения населению из водоразборной колонки ЦСПВ <Адрес обезличен> нарушен п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». По результатам административного расследования в отношении ЗАО «Карелводоканал» <Дата обезличена> составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.4 КоАП РФ.
Представитель ЗАО «Карелводоканал» ФИО1, установленные нарушения не отрицала. Указала, что устранить свалку бытовых отходов и мусора и надворную уборную, находящиеся в непосредственной близости от водоразборной колонки, ЗАО «Карелводоканал» технических и юридических полномочий не имеет. Не возражает против приостановления действия данной водоразборной колонки.
Начальник территориального отдела в г.Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском и Олонецком районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия ФИО2 подтвердила сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, дополнила, что допущенное нарушение создает серьезную потенциальную угрозу изменения качества питьевой воды для потребителей данного ресурса. Настаивает на административном приостановлении деятельности данного объекта
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Часть 2 ст.14.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей.
Установлено, что <Дата обезличена> в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия поступило информационное письмо ЗАО «Карелводоканал», в котором было указано, что при проведении производственного контроля за качеством питьевой воды в водоразборной колонке по адресу: <Адрес обезличен> работником предприятия, отбиравшем пробу воды была обнаружена свалка бытовых отходов и мусора в санитарно - защитной полосе водопроводного сооружения (водоразборной колонки), что является нарушением п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Начальник территориального отдела - главный государственный санитарный врач в г. Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском и Олонецком районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия <Дата обезличена> вынесла Определение <Номер обезличен> о проведении административного расследования и возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «Карелводоканал», по признакам административного правонарушения предусмотренного чт. 14.4 ч. 2 КоАП РФ.
<Дата обезличена> осуществлен осмотр территории санитарно-защитной полосы водоразборной колонки по вышеуказанному адресу и выявлено: Водоразборная колонка в районе <Адрес обезличен> предназначена для оказания услуги водоснабжения потребителям неблагоустроенного жилого фонда, проживающих по <Адрес обезличен>. Количество абонентов, которым предоставляется услуга водоснабжения, составляет 39 человек. На момент осмотра в санитарно-защитной полосе водоразборной колонки на расстоянии 5-6 метров от места разбора питьевой воды обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора и надворная уборная для неблагоустроенного жилого дома <Адрес обезличен>. От туалета в сторону колонки по грунту подтекает сточная вода, имеющая специфический неприятный запах. Кроме того, в санитарно-защитной полосе водоразборной колонки в 3-4 метрах от места разбора питьевой воды самовольно построена деревянная скамейка, вероятное предназначение которой стирка белья. Из результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, следует: образец почвы, изъятый в санитарно-защитной полосе водоразборной колонки ЦСПВ <Адрес обезличен> по адресу: <Адрес обезличен> по показателям индекс БГКП, индекс энтерококков, яйца гельминтов не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», загрязнение почвы оценивается как «опасное». Загрязнение высокой степени почвы по микробиологическим и паразитологическим показателям является нарушением санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территории санитарно-защитной полосы водопроводного сооружения - водоразборной колонки - в соответствии с требованиями п. 3.4.1 СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
ЗАО «Карелводоканал» осуществляет деятельность по эксплуатации централизованной системы питьевого водоснабжения <Адрес обезличен> и оказанию услуги водоснабжения потребителям <Адрес обезличен> на основании договора аренды системы коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения от <Дата обезличена> между <Данные изъяты> и ЗАО «Карелводоканал». Фактическая деятельность предприятия по эксплуатации ЦСПВ <Адрес обезличен> осуществляется с <Дата обезличена>
В соответствии с п.2.4.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», санитарная зона водоразборной колонки должна составлять не менее 10 метров по обе стороны от крайних линий водовода.
В соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
В соответствии со ст.11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг и т.п.
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности. Оно обеспечивается проведением комплекса государственно-правовых мер, среди которых важная роль отводится санитарным правилам, нормам и гигиеническим нормативам.
Согласно п.3.4.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в пределах санитарно - защитной полосы водоводов должны отсутствовать источники загрязнения почвы и грунтовых вод.
Совокупностью исследованных судом доказательств подтверждается, что п.3.4.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗАО «Карелводоканал» при эксплуатации вышеуказанной водоразборной колонки, нарушен, так как в зоне санитарной охраны водоразборной колонки в границах санитарно-защитной полосы имеется источник загрязнения почвы и грунтовых вод – свалка бытовых отходов и мусора и надворная уборная.
При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что деяние ЗАО «Карелводоканал» обоснованно квалифицировано по ч.2 ст. 14.4 КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что обстоятельства объективной невозможности соблюдения ЗАО «Карелводоканал» правил и норм санитарно-эпидемиологического законодательства или какие-либо другие обстоятельства, исключающие вину предприятия, материалами дела не подтверждаются.
Учитывая, что совершенное правонарушение посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья, а также, принимая во внимание характер и общественную опасность совершенного правонарушения, суд полагает, что основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения ЗАО «Карелводоканал» от административной ответственности отсутствуют.
Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Принимая во внимание вышеизложенное, а также, учитывая общественную опасность и тяжесть совершенного правонарушения, судья полагает необходимым назначить ЗАО «Карелводоканал» административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 45 суток.
В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается, в том числе и во временном прекращении осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Учитывая, что нарушения, послужившие основанием для привлечения ЗАО «Карелводоканал» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.4 КоАП РФ совершены юридическим лицом при осуществлении деятельности по эксплуатации водоразборной колонки по адресу <Адрес обезличен>, то считаю, что именно, эксплуатация данного объекта подлежит административному приостановлению на срок до 45 суток. Полагаю, что за указанный период деятельности юридическое лицо в состоянии устранить допущенные нарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Признать юридическое лицо – ЗАО "Карелводоканал", юридический адрес: <Адрес обезличен>, ИНН <Номер обезличен>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации водоразборной колонки по адресу: <Адрес обезличен> на срок до 45 суток.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение десяти дней с момента получения копии постановления.
Судья А.В. Михеев