Сортавальский городской суд
г.Сортавала ул.Лесная д.2
Дело №5-19/2011
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
12 мая 2011 года г. Сортавала
Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Муковкина Т.И., рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Главы Администрации Хелюльского городского поселения Ивановой Е.К., <Дата обезличена> года рождения, уроженки <Адрес обезличен>, проживающей по адресу <Адрес обезличен>,
установил:
25.03.2011 г. в соответствии с ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, ФЗ № 68 от 21.12.1994г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положением о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в адрес Главы Хелюльского городского поселения выдано предписание № 2/4/1-4 об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения внеплановой выездной проверки Администрации Хелюльского городского поселения, срок исполнения предписания № 2-ЧС от 11.08.2010 г. истекал 15.03.2011 г.
При проведении внепланового мероприятия по контролю (надзору) исполнения предписания в адрес Главы Администрации Хелюльского городского поселения, по адресу: <Адрес обезличен>, № 2-ЧС от 11.08.2010 г. в период с 17.03.2011 г. по 25.03.2011 г. были выявлены нарушения, а именно:
Не исполнены требования пункта 1 предписания, чем нарушены требования ст. 8 п. 2 ФЗ № 28 от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне», п. 3а, 4 постановления Правительства РФ от 02.10.2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», п. 10 приказа МЧС России от 31.07.2006 г. № 440 «Об утверждении Примерного Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций» – не прошел обучение заместитель главы Администрации поселения в ГОУ УМЦ ГОЧС РК.
Не выполнены требования пункта 5 предписания – не создано муниципальное формирование (подразделение) для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (не заключен Договор с профессиональными АСФ) (ст.ст. 4, 11 ФЗ № 68 от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 1,4 постановления Правительства РФ № 240 от 15.04.2002 г. «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ»).
Не выполнены требования пункта 6 предписания – не создан резерв материальных ресурсов на предупреждение и ликвидацию ЧС (ст.ст. 4,11 ФЗ № 68 от21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 3-5 постановления Правительства РФ № 1340 от 10.11.1996 г., п. 20, 28а постановления Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Не выполнены требования пункта 8 предписания: отсутствуют средства индивидуальной защиты и медицинские СИЗ на работников Администрации Хелюльского городского поселения – нарушение требований п. 3,5,6,9 приказа МЧС России от 21.12.2005 г. № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», указанные нарушения
Тем самым, будучи должностным лицом, Глава Хелюльского городского поселения Иванова Е.К. совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
В судебном заседании Иванова Е.К. пояснила, что учеба заместителя главы Администрации поселения пройдена по плану в апреле 2011 года. В части исполнения остальных пунктов предписания пояснила, что ими переданы полномочия в области защиты населения от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера в Сортавальский муниципальный район, переданы и соответствующие субвенции.
В судебном заседании начальник ОНД (г. Сортавала, г. Лахденпохья) Канаев В.Ю. пояснил, что заместитель главы Администрации поселения должен был пройти обучение в течение одного года после выборов, на момент проведения проверки учеба не была пройдена, поэтому полагают, что имеет место нарушение в данной части. Относительно передачи полномочий также пояснил, что передача полномочий не освобождает от обязанности контроля со стороны Администрации поселения за выполнением соответствующих предписаний, которые были вынесены в их адрес, в связи с чем, также считает, что в действиях Главы имеется состав административного правонарушения.
Выслушав пояснения Главы Хелюльского городского поселения Ивановой Е.К., ОНД (г. Сортавала, г. Лахденпохья), исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ к административной ответственности привлекаются граждане, должностные лица, юридические лица, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
Согласно п.1 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 г. №305 государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется в целях обеспечения выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны. В соответствии с п.10 Приказа МЧС РФ от 16.02.2009 г. № 66 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных…" должностные лица структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, осуществляющие государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своей компетенции выдают руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны.
Согласно ст.19 ФЗ № 28-ФЗ от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне» неисполнение должностными лицами и гражданами РФ обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 8 ФЗ-28 от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне», которая предусматривает полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны, предусматривает, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны; …проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселений относится деятельность по выполнению обязательных требований в области защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно ст. 2.4. и ст. 2.10. КоАП РФ должностные лица и юридические лица являются самостоятельными субъектами ответственности, что также следует из ч. 1 ст.19.5. КоАП РФ.
Согласно п. 1 ст. 134 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. (ФЗ № 131) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования. Согласно ч. 1 ст. 36 ФЗ № 131 Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, выбирается на муниципальных выборах. В силу ст. 37 ФЗ № 131 местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и является юридическим лицом. Указанные положения закреплены также в Уставе муниципального образования «Хелюльское городское поселение».
Постановлением ТИК города Сортавала № 21 от 13.10.2009 г. были утверждены итоги голосования по выборам главы Сортавальского муниципального района, выборам глав городских и сельских поселений, выборам депутатов Советов городских и сельских поселений, выборам депутатов Советов городских и сельских поселений 2 созыва, утверждены протоколы о выборах, избрана главой Хелюльского городского поселения Иванова Е.К.
В соответствии с п. 3 Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" лица, подлежащие обучению, подразделяются на следующие группы: а) руководители федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главы муниципальных образований, главы местных администраций и руководители организаций (далее именуются - руководители. Для данной категории лиц, впервые назначенных на должность, переподготовка или повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы являются обязательными.
Поскольку обучение не было пройдено в первый год после назначения заместителя Главы городского поселения и на момент проверки предписания оно фактически не было исполнено, соответственно Глава Администрации правомерно привлекается к административной ответственности по данному факту.
Кроме того, предписание об исполнении п. 5, 6, 8 Предписания 2010 г. выносилось в адрес Главы Хелюльского городского поселения, поэтому ответственность за исполнение данного предписания независимо от передачи полномочий лежит на Главе Администрации.
Глава Хелюльского городского поселения Иванова Е.К. обязана обеспечить исполнение предписаний уполномоченных государственных органов об устранении нарушений требований законодательства по осуществлению отдельных государственных полномочий, указанное предписание при его вынесении не было оспорено должностным лицом, соответственно Иванова Е.К. не обеспечила своевременное и полное исполнение требований предписания № 2-ЧС от 11.08.2010 г. об устранении требований законодательных и иных правовых актов РФ при реализации Администрацией Хелюльского городского поселения, предусмотренных ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131.
Таким образом, Иванова Е.К. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ.
Вина Ивановой Е.К. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении от 31.03.2011 г. № 1, копией предписания №2-ЧС от 11.08.2010 г., распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № 2 от 10.03.2011 г., актом проверки № 2 от 17.03.-25.03.2011 г.
При назначении наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершения административного правонарушения, судья не усматривает при назначении наказания отягчающих или смягчающих вину обстоятельств, считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере в сумме 1000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Постановила:
Признать главу Хелюльского городского поселения Иванову Е.К. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) руб.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение 10 (десяти) дней.
Штраф следует перечислять:
Реквизиты для перечисления штрафа:
Расчетный счет № 401 018 106 000 000 100 06
Управление Федерального казначейства по РК (УГАДН по РК)
(наименование получателя платежа) ИНН 1001048631 КПП 100101001, БИК 048602001 ОКАТО 864 100 000 00 в ГРКЦ Национального банка РК, Банка России г. Петрозаводск
КБК 106 116 90050 05 0000 140
Судья Т.И. Муковкина