Сортавальский городской суд
г.Сортавала ул.Лесная д.2
ПОСТАНОВЛЕНИЕ2 сентября 2010 года г. Сортавала
Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Муковкина Т.И., рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица и.о. Главы муниципального образования «Сортавальское городское поселение» Комраковой Л.Я., Дата обезличена года рождения, уроженца д. Быстра, ... ..., проживающего по адресу: ..., ..., ..., ...,
Установила:
22.07.2010 г. в 14 час. по адресу Республика Карелия, г. Сортавала, ул. Кирова, 11 и.о. Главы муниципального образования «Сортавальское городское поселение» Комракова Л.Я. не выполнила Предписание управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по РК № 123-ГО123 от 23.10.2009 г. по устранению нарушений требований в области гражданской обороны в срок до 15.07.2010 г., а именно не выполнен п.1 Предписания: не организовано обучение в ГОУ УМЦ ГОЧС РК заместителя главы городского поселения в соответствии со ст. 8 п. 2 ФЗ от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3а, 4 Постановления Правительства РФ от 02.10.2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», п. 10 Приказа МЧС России от 31.07.2006 г. № 440 «Об утверждении Примерного Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работников организаций»; не выполнен п. 2 Предписания, а именно, не выполнены правила использования и содержания (хранения) средств индивидуальной защиты работников администрации (не определено место хранения и правила содержания, накопления, а также освежения запасов СИЗ) в соответствии со ст. 8 п. 2 ФЗ от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ, п.3, 6, 8 приказа МЧС РФ №993 от 21.12.2005 г. «Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», приказом МЧС России от 27.05.2003г. № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»; пункта 3 Предписания, а именно не выполнены правила использования и содержания (хранения) запасов медицинских средств индивидуальной защиты работников администрации (не определено место хранения и правила содержания, накопления а также освежения запасов МСИЗ в соответствии со ст. 8 п. 2 ФЗ от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ, п.3, 6, 8 приказа МЧС РФ №993 от 21.12.2005 г., приказом МЧС России от 27.05.2003г. № 285; п. 4 Предписания, а именно, не выполнены правила использования и содержания (хранения) имущества гражданской обороны (не определено место хранения и правила содержания, накопления оснащения НАСФ в соответствии со ст. 8 ч. 2 ФЗ от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 г. № 379 «Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», п.4, 10, 15, 15 и приложением №2 приказа МЧС РФ от 23.12.2005 г. №999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно - спасательных формирований», приказом МЧС России от 27.05.2003г. № 285.
Тем самым, будучи должностным лицом Комракова Л.Я. совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Комракова Л.Я. в судебном заседании не согласилась с вменяемым нарушением, пояснила, что на момент проверки была подана заявка на прохождение обучения, при этом, в план обучения на 2010 г. ее не могли включить, поскольку заявки подаются до 01 августа года, предшествующего году обучения, проверка проводилась в октябре 2009 г., заявка на обучение на 2010 г. год была уже сформирована, поэтому на нее подана заявка на 2011 г. В части невыполнения правил использования и содержания (хранения) средств индивидуальной защиты работников администрации, запасов медицинских средств индивидуальной защиты работников администрации, имущества гражданской обороны указала, что средства индивидуальной защиты работников администрации, запасы медицинских средств индивидуальной защиты работников администрации на момент проведения проверки в 2009 г. отсутствовали, приобретены только в июне 2010 года, поэтому полагает, что ей не может вменяться невыполнение предписания 2009 г. в части нарушения правил использования, содержания (хранения), поскольку ранее этих средств у них не было, и они не нарушали правили хранения и использования.
Выслушав пояснения Комраковой Л.Я., исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.
Согласно п.1 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 г. №305 государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется в целях обеспечения выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.
В соответствии с п.10 Приказа МЧС РФ от 16.02.2009 г. № 66 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных…" должностные лица структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, осуществляющие государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своей компетенции выдают руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны.
Согласно ст.19 ФЗ № 28-ФЗ от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне» неисполнение должностными лицами и гражданами РФ обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 8 ФЗ-28 от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне», которая предусматривает полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны, предусматривает, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны; …проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Пунктом 10 Приказа МЧС России от 31.07.2006 г. № 440 «Об утверждении Примерного Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работников организаций» определено, что на должности работников структурных подразделений (работников) по гражданской обороне назначаются лица, имеющие соответствующую подготовку.
Согласно п. 3 Приказа МЧС РФ от 21.12.2005 № 993 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" накопление СИЗ осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе, органов местного самоуправления и организаций. Накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения (п.8 Приказа).
Приказ МЧС России от 27.05.2003г. № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля» определяет требования к складским помещениям, а также порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля. Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 г. № 379 утверждено «Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», которое определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Приказом МЧС РФ от 23.12.2005 г. №999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно - спасательных формирований» определены основы создания, подготовки, оснащения и применения нештатных аварийно-спасательных формирований в составе сил гражданской обороны. Приложением №2 к указанному Приказу предусмотрены примерные нормы оснащения (табелизации) нештатных аварийно - спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
Суд не может согласиться с доводами Комраковой Л.Я. в части того, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 21 Устава муниципального образование «Сортавальское городское поселение» Глава муниципального образования Сортавальского городского поселения является высшим должностным лицом поселения и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно п. 3 ст. 21 Устава Глава муниципального образования Сортавальского городского поселения возглавляет местную администрацию. Согласно п. 7 ст. 22 Устава вслучае отсутствия главы муниципального образования Сортавальского городского поселения или невозможности исполнения им должностных обязанностей, его полномочия в полном объеме осуществляет заместитель главы администрации поселения, за исключением полномочий, определенных п.п.1, 2, 3, 4, 6 ст.22 настоящего Устава.
Статья 22 Устава определяет круг полномочий Главы муниципального образования Сортавальского городского поселения. В соответствии с п.п. 23 п. 1 ст. 22 Устава Глава муниципального образования Сортавальского городского поселения обладает наряду с другими указанными в данной статье полномочиями, также вправе выступать гарантом экологической безопасности поселения, возглавляет и координирует деятельность по предотвращению чрезвычайных ситуаций в поселении и ликвидации их последствий.
В соответствии с п.п. 23 п. 1 ст. 6 Устава к вопросам местного значения поселения относятся: вопросы организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Поскольку полномочия по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций являются полномочиями, осуществляемыми Главой поселения, а при его отсутствии его полномочия в полном объеме осуществляет заместитель главы администрации поселения, за исключением полномочий, определенных п.п.1, 2, 3, 4, 6 ст.22 настоящего Устава, и указанные выше полномочия не подпадают под те исключения, которые указаны в ст. 22 Устава, поэтому обязанность их исполнения возлагается на заместителя главы Администрации, который осуществляет в его отсутствие полномочия Главы.
Согласно предоставленному Распоряжению Главы Сортавальского поселения на Комракову Л.Я. были возложены обязанности на период отпуска Главы с 14 по 27 июля 2010 г.
В соответствии с предписанием № 123-ГО от 23.10.2009 г., выданным и.о. Главы Сортавальского городского поселения Комраковой Л.Я. срок устранения нарушений требований в области гражданской обороны, выявленных в ходе проведения проверки, установлен до 15.07.2010 года. Данные нарушения не устранены.
Суд не может согласиться с доводами Комраковой Л.Я. в части того, что в ее действиях отсутствует состав указанного административного правонарушения.
В части доводов Комраковой Л.Я. по организации прохождения обучения, суд полагает, что достаточные меры по прохождению обучения в установленный срок не были предприняты, поскольку сведений о том, что предпринимались попытки по внеплановому включению Комраковой Л.Я. для прохождения обучения, и что в этом поселению отказано, суду не предоставлено. Предоставленные документы свидетельствуют только о том плановом порядке формирования заявок на обучение, который существует, но не о предпринимаемых мерах по организации обучения.
Также суд не может согласиться с доводами Комраковой Л.Я. в части того, что ранее ими не нарушались правила использования и содержания (хранения) средств индивидуальной защиты работников администрации, запасов медицинских средств индивидуальной защиты работников администрации, имущества гражданской обороны, поскольку данные средства в 2009 г. отсутствовали вообще. Суд полагает, что поскольку на момент проверки в конце июля 2010 г. данные средства индивидуальной защиты, запасы медицинских средств индивидуальной защиты работников администрации, а также имущество гражданской обороны, приобретенные Администрацией уже имелись, и хранились с теми же нарушениями, которые были указаны в акте и протоколе, все это свидетельствует о том, что не выполнены правила использования и содержания (хранения) средств индивидуальной защиты работников администрации (не определено место хранения и правила содержания, накопления, а также освежения запасов СИЗ); не выполнены правила использования и содержания (хранения) запасов медицинских средств индивидуальной защиты работников администрации (не определено место хранения и правила содержания, накопления а также освежения запасов МСИЗ; не выполнены правила использования и содержания (хранения) имущества гражданской обороны (не определено место хранения и правила содержания, накопления оснащения НАСФ). То обстоятельство, что данные нарушения при хранении имели место, указанное Комракова Л.Я. не оспаривает, поскольку она пояснила, что все это хранилось на складе Сортавальского муниципального района, на котором отсутствовали условия для хранения и контроль за условиями хранения, т.к. отсутствовали приборы контроля влажности, температуры. А в предписании, выданном в адрес Комраковой Л.Я. в 2009 г., было указано об устранении именно данных нарушений.
Вина Комраковой Л.Я. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении от 26.07.2010 г., копией предписания №123-ГО от 23.10.2010 г., распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № 1 от 21.07.2010 г., актом проверки №1 от 23.07.2010 г.
При назначении наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершения административного правонарушения, судья не усматривает при назначении наказания отягчающих или смягчающих вину обстоятельств, считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере в сумме 1000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Постановила:
Признать Комракову Л.Я. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) руб.
Штраф следует перечислять:
УФК МФ РФ по РК ГУ МЧС РФ по РК
ИНН 1001048399, КПП 100101001, расчетный счет 40101810600000010006 в ГРКЦ НБ РК Банка России гор. Петрозаводска, БИК 048602001, ОКАТО 86410000000, КБК 17711627000010000140.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение 10 (десяти) дней.
Судья Т.И. Муковкина