Сортавальский городской суд РК
г.Сортавала, ул.Лесная, 2
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
14 декабря 2010г. г.Сортавала
Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Иванова Н.Е.,
при секретаре Ткачевой Л.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО "ПЗС" (юридический адрес: "......" ИНН №0),
У С Т А Н О В И Л:
При проведении административного расследования на основании определения №22 от 27.10.2010г. о проведении административного расследования и возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «ОАО "ПЗС"» на основании жалобы директора ООО «ЛЛХ» был проведен осмотр территории, прилегающей к помещениям животноводческих ферм и убойного пункта, эксплуатируемых ОАО «ПС». В результате осмотра выявлено, что на расстоянии 150-170 метров от зданий фермы и убойного пункта имеется съезд с основной грунтовой дороги, где устроена несанкционированная свалка отходов животноводческой фермы, а именно навоз крупного рогатого скота ( 4 класс опасности) и биологических отходов забоя КРС- рога, копыта, желудки, остатки шкур. Собаки и другие животные растаскивают биологические отходы по прилегающей к месту несанкционированной свалки территории. На момент проверки на территории фермы и убойного пункта находятся 2 головы крупного рогатого скота, кроме того, в помещении убойного пункта на крючьях находятся субпродукты (легкие и т.п.) от предыдущего забоя двух голов. Место, куда вывозятся в установленном порядке отходы от забоя КРС, специалисты хозяйства показать не смогли. Складирование навоза и биологических отходов производственной деятельности сельскохозяйственного предприятия осуществляется в несанкционированном месте. Местами санкционирования отходов 4 класса опасности навоза -КРС, являются подготовленные площадки с обваловкой на полях совхоза. Биологические отходы должны складироваться и утилизироваться в соответствии с требованиями «Ветеринарно - санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. В отношении Общества должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении от 23.11.10г.. в связи с несоблюдением санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов производства 4 класса опасности-навоза КРС в урочище "......", что является нарушением п.п. 3.7, 3.10, 4.23 СанПин 2.1.7. 1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Нарушены также п.п. 1.4 и 1.5 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов». Материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения в Сортавальский суд.
В судебное заседание представитель ОАО «ПС» не явился, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представлено.
Представитель ТО УРпоРК в г.С.,П,Л,иО. Милюкова И.В., действующая на основании доверенности подтвердила сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Указала, что Обществом допущены грубые нарушения норм об обращении с отходами производства. Биологические отходы, образующиеся в результате убоя скота складируются на несанкционированной свалке, в скотомогильник не вывозятся, при проведении проверки представитель юридического лица не смог дать пояснения в связи с чем этого не происходит. Также навоз складируется в этом несанкционированном месте. Это влечет угрозу окружающей среде и природопользованию, т.к. отходы растаскиваются животными, кроме того, рядом находится родник, который, находясь по уровню ниже несанкционированной свалки, может быть загрязнен содержимым свалки. В 2010г. дважды Общество привлекалось к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, назначением штрафов Обществу цели административного наказания не были достигнуты. Полагает, деятельность Общества по убою скота должна быть приостановлена на максимальный период до устранения нарушения.
Судья, заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, установил следующее.
15.10.2010г. в адрес начальника ТО УРпоРК в г.С.,П,Л,иО. поступило письменное заявление генерального директора ООО «ЛЛХ» о загрязнении отходами производства (навозом с фермы) ОАО «ПЗС» территории населенного места и ЗСО подземного источника питьевого водоснабжения в районе с.н.п. "......". 27.10.2010г. в отношении ОАО «ПЗС» возбуждено дело об администраивном правонарушении.
02.11.2010г. проведен осмотр территории, указанной в обращении генерального директора ООО «ЛЛХ» с участием, в том числе, представителя ОАО «ПЗС», генерального директора ООО «ЛЛХ», о чем составлен протокол осмотра. Установлено, что при осмотре территории, прилегающей к помещениям животноводческих ферм и убойного пункта (на расстоянии 150-170 м.) имеется съезд с основной дороги, ведущей на фермы и убойный пункт, установлено несанкционированная свалка отходов животноводческой фермы, а именно навоз крупного рогатого скота ( 4 класс опасности) и биологических отходов забоя КРС- рога, копыта, желудки, остатки шкур. Собаки и др. животные растаскивают биологические отходы по прилегающей к месту несанкционированной свалки территории. На расстоянии 200 метров несанкционированного складирования расположен родник, являющийся единственным источником снабжения водой 2-х деревообрабатывающих предприятий, расположенных на ближайшей к ферме территории. Место несанкционированного складирования отходов производства 4-го класса (навоза) и биологических отходов расположено по уровню выше источника (подземного) водопользования. По дренажным канавам возможно его загрязнение содержимым несанкционированного места складирования.
23.11.2010г. главным специалистом-экспертом территориального отдела УФ службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека составлен протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «ПЗС» по ст.8.2. КоАП РФ.
Правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, заключается в несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Требования к обращению с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Под отходами производства и потребления в соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Основными видами деятельности Общества, согласно Устава, являются разведение, выращивание и реализация племенного крупного рогатого скота айрширской породы, производство, переработка, хранение и реализация продукции растениеводства и животноводства. Тем самым, Общество осуществляет производственную деятельность, в ходе которой образуются отходы производства и потребления.
Согласно ст.ст. 11, 28 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 51 от 30.03.1999 г. индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществлением ими деятельности обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение СанПиН является обязательным и для юридических лиц.
С 15.06.2003 года введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 года.
Согласно п.п. 3.7., 3.10., 4.23. СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями. Малоопасные (IV класса) отходы могут складироваться как на территории основного предприятия, так и за его пределами, в виде специально спланированных отвалов и хранилищ, для предотвращения попадания загрязнений в водоносный горизонт, грунты предусматривается гидроизоляция дна и стен ложа уплотненными глинистыми, грунтобитумно-бетонными, асфальтобетонными, асфальтополимербетонными и другими материалами, имеющими санитарно-эпидемиологическое заключение.
Согласно п.1.1. «Ветеринарно-санитарных Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», данные правила являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения. В силу п.1.4. и 1.5. Правил обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации). Биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.
Согласно требованиям ст. 32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ и п. 2.6. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил, выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий», ОАО «Племенной завод «Сортавальский» разработана и утверждена Программа производственного контроля, п. 21 перечня отходов производства ОАО «ПЗС» устанавливает вид отходов производства - навоз КРС, местом хранения отходов определены бурты, в п.14 перечня отходов предусмотрены отходы от убоя скота, местом временного хранения определена площадка у фермы «Т.» с вывозом в скотомогильник.
Выявленные в ходе проверки ОАО «ПЗС» является нарушением требований п.п. 3. 7; 3. 10; 4.23 Сан Пин 2.1.7. 1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», а также пп.1.4 и 1.5. «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов».
Тем самым, действия юридического лица обоснованно квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ.
Вина ОАО «ПЗС» в совершении данного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении, определением о возбуждении дела об административном правонарушении, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, обращением ООО «ЛЛХ», Уставом ОАО «ПЗС»; Программой производственного контроля за соблюдением санитарно-противоэпидемических мероприятий.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что обстоятельства объективной невозможности соблюдения ООО «ПЗС» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства или какие-либо другие обстоятельства, исключающие вину предприятия, материалами дела не подтверждаются.
Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Смягчающих административную ответственность Общества обстоятельств судья не усматривает, к отягчающим относитповторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.
Принимая во внимание вышеизложенное, а также, учитывая общественную опасность и тяжесть совершенного правонарушения, судья полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 80 суток. По мнению судьи, за указанный период времени юридическое лицо в состоянии устранить допущенные нарушения.
В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается, в том числе и во временном прекращении осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Таким образом, административное приостановление деятельности на срок до 80 суток распространяются на деятельность ОАО «ПЗС» по забою скота на территории юридического лица.
Судья полагает необходимым разъяснить, что согласно ч.3 ст.3.12 КоАП РФ на основании ходатайства юридического лица судья досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
На период приостановления деятельности юридическое лицо не лишено возможности заключить договоры с иными хозяйствующим субъектами по забою ими скота и утилизации биологических отходов за пределами территории ОАО «ПЗС» либо совершать иные действия, направленные на осуществление уставной деятельности с учетом соблюдения, среди прочего, экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами
Руководствуясь ст.ст. 29.7., 29.9., 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ОАО "ПЗС" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по забою скота на территории ОАО "ПЗС" на срок до восьмидесяти суток.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление судьи может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд.
Судья Н.Е.Иванова