РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

г. Сорск         ДД.ММ.ГГГГ

Сорский районный суд, Республики Хакасия в составе:

Председательствующего судьи Шарова Н. В.

С участием помощника прокурора Усть-Абаканского район, республики Хакасия Федяева Д.В.

При секретаре судебных заседаний: Кузьминой Р.О.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Абаканского района, Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г. Сорск об обязании ответчика осуществить разработку, согласование с соответствующими контролирующими органами и утверждение проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог г. Сорска до ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился с вышеуказанным исковым требованием к администрации МО г. Сорск, мотивируя его тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района РХ проведена проверка по соблюдению органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что для муниципальных автомобильных дорог муниципального образования г. Сорск проект организации дорожного движения не разработан. Согласно ст.ст. 21, 41 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право на жизнь и охрану здоровья. В силу положений ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлен приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет жизни и здоровья граждан. Участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности, принцип соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россиской Федерации» к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 10 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11-13 настоящего Федерального закона.

Законом Республики Хакасия от 07 октября 2004 года № 65 «Об утверждении границ муниципального образования город Сорск и наделении его статусом городского округа» муниципальное образование г. Сорск наделено статусом городского округа, утверждены его границы, определены населенные пункты и административный центр.

Право собственности муниципального образования на дороги, не являющиеся государственной собственностью, в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не зарегистрировано, т.к. в соответствии с положениями Постановления Верховного совета РФ от 27 декабря 1999 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», Указа Президента Российской Федерации от 10 января 1993 года № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий», Постановления Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность», данные объекты являются муниципальной собственностью в силу прямого указания закона.

Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Статья 22 указанного Закона предусматривает, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Таким образом, в силу указанных положений законодательства является обязательным наличие проектов организации дорожного движения автомобильных дорог, что является одним из условий повышения безопасности дорожного движения, и как следствие, служат целям защиты жизни и здоровья граждан-участников дорожного движения и пешеходов.

Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах утвержден письмом МВД РФ от 02 августа 2006 года № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07 августа 2006 года № 01-29/5313.Согласно п. 1.4 Порядка заказчиком ПОДД являются:для автомобильных дорог федерального значения - Федеральное дорожное агентство, уполномоченное управлять этими дорогами;для автомобильных дорог субъектов Российской Федерации - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами;для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами;для ведомственных и частных автомобильных дорог - владельцы этих дорог.В соответствии с п.п. 5, 6 Порядка ПОДД подлежит согласованию с соответствующими подразделениями Госавтоинспекции МВД России и утверждается заказчиком.

Таким образом, администрация города как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления несет обязанность заказчика по разработке и утверждению указанного проекта в отношении муниципальных автомобильных дорог в городском округе.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В связи с изложенным, прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия просит обязать администрацию муниципального образования г. Сорск РХ осуществить разработку, согласование с соответствующими контролирующими органами и утверждение проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог г. Сорска в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец пояснил, что исковые требования он поддерживает полностью, просит иск удовлетворить, каких - либо дополнений к предъявленным исковым требованиям у него не имеется.

Представитель администрации МО г. Сорск показала, что администрация МО г. Сорск не согласна с исковыми требованиями прокурора, так как их в принудительном порядке обязывают осуществить разработку проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог г. Сорска и его утверждение. Но они не отрицают того факта, что разработка проекта дорожного движения для дорог в границах МО г. Сорск возложена на администрацию МО г. Сорск, данное обстоятельство отражено в их Уставе, разработанный проект дорожного движения утверждается главой муниципального образования. До настоящего времени они не могут представить в суд доказательств того, что администрацией г. Сорск совершались какие-либо действия организационного характера направленные на разработку проекта дорожного движения для муниципальных дорог г. Сорска.

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований- МОМВД РФ «Усть-Абаканский» исковые требования прокурора поддержала полностью и показала, что разработка проекта организации дорожного движения с соответствующими контролирующими органами в связи с безопасностью дорожного движения, его утверждение возложены на органы местного самоуправления, поэтому исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению, хотя на их взгляд срок подготовки разработки проекта, его утверждения, предоставлен администрации большой.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, выслушав стороны, пояснение третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований и считает, что исковые требования прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ст.4 ГПК РФ в случаях предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

     Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного округа лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 21 и 41 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право на жизнь и охрану здоровья.

В силу положений ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлен приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; принцип соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Устава Муниципального образования г. Сорск границы города установлены Законом Республики Хакасия от 07 октября 2004 года №65 « Об утверждении границ муниципального образования город Сорск и наделении его статусом городского округа».

В силу ст. 2 Устава структуру органов местного самоуправления города Сорска составляют: представительный орган муниципального образования- Совет депутатов города Сорска, глава муниципального образования г. Сорск, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Сорск-администрация муниципального образования г. Сорск.

Статьей 5 Устава установлены вопросы местного значения городского округа, в частности дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. 27 Устава к полномочиям администрации муниципального образования г. Сорск по решению вопросов местного значения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по осуществлению мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения на муниципальных автомобильных дорогах в границах городского округа, законодательно возложена на администрацию города Сорска.

Согласно ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации наоснове проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Статья 22 укачанногоЗакона предусматривает, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в силу указанных положений законодательства является обязательным наличие проектов организации дорожного движения автомобильных дорог, что является одним из условий повышения безопасности дорожного движения, а как следствие, служит целям защиты жизни и здоровья граждан- участников дорожного движения и пешеходов.

Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах утвержден письмом МВД РФ от 2 августа 2006 г. N 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 7 августа 2006 г. N 01-29/5313. Согласно п. 1.4 Порядка заказчиком ПОДД (проекта организации дорожного движения) являются:для автомобильных дорог федерального значения - Федеральное дорожное агентство, уполномоченное управлять этими дорогами;для автомобильных дорог субъектов Российской Федерации - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами;для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной
власти, уполномоченные управлять этими дорогами;для ведомственных и частных автомобильных дорог - владельцы этих дорог.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Порядка проект организации дорожного движения подлежит согласованию с соответствующими подразделениями Госавтоинспекции МВД России и утверждается заказчиком. Согласование ПОДД возлагается на организацию-проектировщика.

Таким образом, Администрация города Сорска как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления несет непосредственную обязанность заказчика по разработке и утверждению указанного проекта в отношении муниципальных автомобильных дорог в городе Сорске.

С учетом вышеизложенного требования прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, а доводы представителя ответчика несостоятельными по вышеизложенным причинам и подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усть-Абаканского района, Республики Хакасия удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального образования г. Сорск, Республики Хакасия осуществить разработку, согласование с соответствующими контролирующими органами и утверждение проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог г. Сорска до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме, через суд вынесший решение.

Судья: