Именем Российской Федерации

г. Сорск                                                                                              ДД.ММ.ГГГГ                                                                               

Сорский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Козулиной Н.Ю.,

при секретаре с/з Тюменцевой Я. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № г. по исковому заявлению прокурора Усть-Абаканского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования <адрес> об обязании администрации Муниципального образования <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ привести в надлежащее рабочее состояние пять пожарных гидрантов, а также выполнить минерализованную полосу между городской чертой и лесным массивом,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Абаканского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района, с привлечением специалистов ПЧ № проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования <адрес> законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера.

Установлено, что на территории муниципального образования <адрес> расположено 24 пожарных гидранта (далее ПГ). В ДД.ММ.ГГГГ года сотрудниками отдела надзорной деятельности Усть-Абаканского района УНД ГУ МЧС России по РХ проводилась проверка технического состояния указанных объектов, по результатам которой выявлено, что 6 гидрантов имеют неисправное состояние. Так же было установлено, что в <адрес> отсутствует минерализованная полоса между лесным массивом и <адрес>.

В ходе настоящей проверки было установлено, что выявленные в 2011 году нарушения администрацией муниципального образования <адрес> в целом не устранены. Так техническое состояние проверенных пожарных гидрантов и водонапорной башни выглядит следующим образом: ПГ №, расположенный в г, Сорске по <адрес>, - разморожен; ПГ № (<адрес>) - низко расположен гидрант; ПГ № (<адрес>) - нет воды, разморожен; ПГ № (<адрес>) - проворачивается шток; ПГ № (<адрес>) - мешает труба холодной воды; ПГ № (<адрес>) - сорван шток.

Таким образом, результаты проверки показали, что из 24 пожарных гидрантов, расположенных в <адрес>, фактически пригодны к использованию только 18 гидрантов. 6 ПГ находятся в неудовлетворительном состоянии, использование которых либо весьма затруднительно, либо невозможно. В администрации города отсутствует минерализованная полоса между лесным массивом и <адрес>.

Проверкой соблюдения законодательства о пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера, проведенной в начале весенне-летнего пожароопасного периода 2011 года прокуратурой района в муниципальном образовании <адрес> выявлены нарушения закона в части нахождения пожарных гидрантов в неисправном состоянии.

Анализ выше изложенных результатов проверок подтверждает факт непринятия мер администрацией муниципального образования <адрес> к приведению ПГ в надлежащее техническое состояние, что является нарушением действующего законодательства и противопожарной безопасности.

В данном случае, непринятие администрацией муниципального образования <адрес> мер по приведению пожарных гидрантов в надлежащее состояние, а также к созданию минерализованной полосы и приобретению противопожарного инвентаря при возникновении чрезвычайной ситуации природного характера, в частности при возникновении пожара, затруднит своевременное принятие мер к тушению пожара, что может повлечь уничтожение имущества граждан и человеческие жертвы.

На основании изложенного, просит обязать администрацию муниципального образования <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ привести пожарные гидранты в рабочее состояние, а также выполнить минерализованную полосу по всей границе Муниципального образования <адрес>.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> РХ ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, в обоснование их привел обстоятельства, изложенные выше, исковые требования уточнил, просил обязать администрацию Муниципального образования <адрес> выполнить минерализованную полосу между городской чертой и лесным массивом, которая должна быть выполнена вокруг всего <адрес>, кроме окончания <адрес>, и вдоль <адрес>, привести в надлежащее рабочее состояние 5 пожарных неисправных гидрантов (<адрес>).

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования прокурора признала частично, суду пояснила, что против удовлетворения исковых требований в части обязания администрации МО <адрес> привести пожарные гидранты в рабочее состояние не возражает, однако возражает против удовлетворения исковых требований в части обязания выполнить минерализованную полосу между городской чертой и лесным массивом, которая должна быть выполнена вокруг всего <адрес>, поскольку для этого необходимо согласование с Лесоустроительным центром <адрес>.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - ОНД Усть-Абаканского района УНД МЧС России по РХ ФИО4, исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка исполнения законодательства в области пожарной безопасности администрацией МО <адрес>. При проведении внеплановой проверки комиссией были выявлены следующие нарушения: неисправны 5 пожарных гидрантов наружного противопожарного водопровода (3 из них расположены около социально значимых объектах МОУ Сорская СОШ №, МДОУ детский сад <данные изъяты>, Дом Культуры <данные изъяты>), отсутствует минерализованная полоса между городской чертой и лесным массивом, которая должна быть выполнена вокруг всего города, кроме окончания <адрес> (отвалы горных пород <данные изъяты>), и вдоль <адрес> (проходит автомобильная дорога с твердым асфальтобетонным покрытием). Кроме этого, согласно оперативной сводке, в <адрес> из-за неблагоприятных погодных условий произошло два пожара. на основании Приказа № 299 от 15 июля 2011 года начальника Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, в связи с прогнозом о значительном повышении температуры и связанным с этим возможным ухудшением лесопожарной обстановки, Главное управление МЧС России по РХ и подчиненные организации, приведены с ДД.ММ.ГГГГ, и до особого распоряжения в готовность №.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - Государственного комитета по лесу <адрес> ФИО5 против удовлетворения исковых требований прокурора не возражал, суду пояснил, что прежде чем выполнить минерализованную полосу необходимо составить проект и согласовать его с Государственным комитетом по лесу.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав свидетеля ФИО6, пояснившую суду, что прежде чем выполнить минерализованную полосу необходимо составить проект и согласовать его с Лесоустроительным центром <адрес>, в настоящее время документы направлены на согласование, кроме этого, на территории МО <адрес> не прогнозируется чрезвычайная ситуация по пожарам,

считает, что исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ (в ред. от 18 июля 2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 10 ч. 1 ст. 5 Устава Муниципального образования <адрес>, к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. «б» ч. 1 ст. 14 Закона Республики Хакасия от 28 июня 2006 N 34-ЗРХ (ред. от 11 мая 2010 г.) "О пожарной безопасности", к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий. Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара. Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности (ст. 51 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (п. 2 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 N 123-ФЗ).

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Хакасия от 16 августа 2007 N 260 (ред. от 13 марта 2008 года) "О системе обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных образований Республики Хакасия" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов Республики Хакасия относятся, в то числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, а также оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Главам городских округов, городских и сельских поселений Республики Хакасия рекомендовано обеспечить содержание и обслуживание источников наружного противопожарного водоснабжения, естественных и искусственных водоемов, а также организовать обустройство минерализованных полос и привести их в соответствие с Методическими рекомендациями (п. 2.4 и 2.5 указанного Постановления).

Согласно п. 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313, Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Судом установлено, что на основании Постановления Главы Муниципального образования <адрес> № 183-п от 18 мая 2009 года был утвержден Перечень первичных мер пожарной безопасности, осуществляемых муниципальным образованием <адрес>, а также Порядок обустройства минерализованных полос, предназначенных для защиты населенных пунктов от степных и лесных пожаров. Также на руководителей муниципальных учреждений и предприятий были наложены обязательства, в частности, создание и обеспечение содержания и обслуживания источников наружного противопожарного водоснабжения, естественных и искусственных водоемов <данные изъяты>

Однако доказательств того, что данное постановление выполняется в полной мере, суду ответчиком не представлено.

Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим инженером ОНД Усть-Абаканского района УНД ГУ МЧС России по РХ ФИО4, следует, что ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка исполнения нарушений администрацией МО <адрес>. При проведении внеплановой проверки комиссией в составе старшего инженера ОНД Усть-Абаканского района ГУ МЧС России по РХ капитана внутренней службы ФИО4 и и.о. главного специалиста сектора по делам ГО и ЧС ФИО7 были выявлены следующие нарушения: неисправны 5 пожарных гидрантов наружного противопожарного водопровода (3 из них расположены около социально значимых объектах МОУ Сорская СОШ №, МДОУ детский сад <данные изъяты>, Дом Культуры <данные изъяты> отсутствует минерализованная полоса между городской чертой и лесным массивом, которая должна быть выполнена вокруг всего города, кроме окончания <адрес> (отвалы горных пород <данные изъяты>), и вдоль <адрес> (проходит автомобильная дорога с твердым асфальтобетонным покрытием) (л.д. 128).

Согласно сводного акта от ДД.ММ.ГГГГ обнаружено неисправных пожарных гидрантов по следующим адресам: 1) <адрес> - отсутствует знак ПГ, захламлен, бытовым мусором колодец; 2) <адрес> - отсутствует знак ПГ, отсутствует крышка на гидранте; 3) <адрес> - отсутствует знак ПГ, нет воды, разморожен; 4) <адрес> - ПГ установлен низко, не хватает высоты для установки колонки ПГ; 5) <адрес> - мешает труба холодной воды, не хватает высоты для установки колонки ПГ <данные изъяты> Данные обстоятельства подтверждаются также фотоснимками.

Расположение указанных гидрантов подтверждается перечнем мест размещения колодцев с пожарными гидратами на территории муниципального образования <адрес> <данные изъяты> Данные пожарные гидранты состоят на балансе администрации МО <адрес> <данные изъяты>

В соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 22 марта 2011 года № 143 «О подготовке объектов и жилого сектора к весенне-летнему пожарному периоду» на территории Республики Хакасия с 01 апреля по ДД.ММ.ГГГГ был установлен особый противопожарный режим, а также рекомендовано главам муниципальных образований Республики Хакасия: создать до ДД.ММ.ГГГГ противопожарные барьеры путем очистки прилегающей территории от естественной захламленности, проведения минерализованных полос, расположенных в лесных и степных массивах.

Однако, как установлено в судебном заседании, данные рекомендации ответчиком выполнены не были.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, а именно актом № от ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> отсутствует противопожарная минерализованная полоса, отвечающая установленным требованиям, устройство которых в соответствии с действующим законодательством является мерой пожарной безопасности и входит в компетенцию органов местного самоуправления - Муниципального образования <адрес>.

Из содержания ч. 1 и 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ от 04 декабря 2006 года № 200-ФЗ (ред. от 14 июня 2011 года), предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе, прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос, а также устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения.

Также Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2011 N 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов" установлено, что к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, относятся: прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление; эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения.

В силу ст. 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ (ред. от 18 июля 2011 года) "О пожарной безопасности", в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В силу п. 112 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 37 ФЗ-123 к противопожарным преградам относятся, в том числе, противопожарные минерализованные полосы.

Минерализованные полосы, предназначенные для защиты населенных пунктов от степных и лесных пожаров, выполняются в соответствии с Методическими рекомендациями по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории муниципальных образований Республики Хакасия, утвержденными Постановлением Правительства Республики Хакасия от 16 августа 2007 N 260 (ред. от 13 марта 2008), из которых следует, что противопожарные полосы устраиваются по периметру населенных пунктов, расположенных в степных массивах, а также на участках населенных пунктов, граничащих с какой-либо стороны со степными массивами, независимо от преобладающего направления "розы ветров". Противопожарные полосы обустраиваются преимущественно весной, после таяния снега, а в случае теплой и сухой погоды - осенью. Противопожарная полоса выполняется путем создания двух параллельных полос опашки плугом и выжиганием сухой растительности между ними (проводится в безветренную погоду с привлечением пожарной или приспособленной для тушения пожаров техники). Ширина противопожарной полосы должна быть не менее 15 метров по всей ее длине. Расстояние от ближайших строений (заборов) населенного пункта со стороны степи до противопожарной полосы должно составлять не менее 10 метров, полоса не должна иметь каких-либо разрывов. Наличие сухой растительности в противопожарной полосе не допускается.

Кроме этого, судом установлено, что на основании Приказа № 299 от 15 июля 2011 года начальника Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Хакасия, в связи с прогнозом о значительном повышении температуры и связанным с этим возможным ухудшением лесопожарной обстановки, Главное управление МЧС России по РХ и подчиненные организации, приведены с 16 июля 2011 года, и до особого распоряжения в готовность № <данные изъяты>

Согласно оперативной информации, представленной старшим инспектором ОНД Усть-Абаканского района ГУ МЧС России по РХ ФИО4 на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ из-за неблагоприятных погодных условий произошло два пожара: на <адрес> сгорел садовый дом, а также земля площадью 190 квадратных метров; на <адрес>, повреждены надворные постройки по всей площади <данные изъяты>

В связи с изложенным выше, исковые требования прокурора Усть-Абаканского района являются актуальными до настоящего времени, поскольку от принятия первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования <адрес> зависит защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара.

То обстоятельство, что между ГУП РХ «Хакресводоканал» и Администрацией Муниципального образования заключен ДД.ММ.ГГГГ договор на оказание услуг по техническому обслуживанию пожарных гидрантов, расположенных на территории <адрес> <данные изъяты> не снимает с последнего обязательств по содержанию пожарных гидрантов в надлежащем состоянии.

Доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время выполнить минерализованную полосу между городской чертой и лесным массивом невозможно и в этом нет необходимости, поскольку для этого необходимо согласование с Лесоустроительным центром <адрес>, не освобождает ответчика от принятия мер по своевременной защите населения от последствий наступления чрезвычайных ситуаций природного характера.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подпункта 19 пункта 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно части 4 ст. 103 ГПК РФ, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усть-Абаканского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования <адрес> об обязании администрации Муниципального образования <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ привести в надлежащее рабочее состояние пять пожарных гидрантов, а также выполнить минерализованную полосу между городской чертой и лесным массивом, удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить минерализованную полосу между городской чертой и лесным массивом, которая должна быть выполнена вокруг всего <адрес>, кроме окончания <адрес>, и вдоль <адрес>, а также привести в надлежащее рабочее состояние 5 пожарных неисправных гидрантов (<адрес>).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Сорский районный суд Республики Хакасия.

Председательствующий                                                                          Козулина Н. Ю.

Справка: решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                                                                          Козулина Н. Ю.