РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сорск        ДД.ММ.ГГГГ

Сорский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Глуховой О.Г.,

при секретаре Резугиной Т.В.,

с участием зам. прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Чугунекова Р.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы МО г. Сорск Жукова Александра Аркадьевичана постановление и.о. мирового судьи судебного участка г. Сорска по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым Жуков А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ,

                                               УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка г. Сорска от ДД.ММ.ГГГГ Глава МО г. Сорск Жуков А.А. (далее - Жуков А.А.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. Постановление Жуков А.А. получил ДД.ММ.ГГГГ

Не согласившись с данным постановлением Жуков А.А. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что оспариваемое решение вынесено с нарушением норм процессуального и материального права, так как постановление о возбуждении производства об административном правонарушении было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, тогда как Администрацией МО г. Сорск с ООО «Енисейпромсервис» были заключены муниципальные контракты №, № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ, связанных с разработкой Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, поэтому он считает, что отсутствует объективная сторона правонарушения, характеризующаяся бездействием. Кроме того в жалобе Жуков А.А. указывает, что вступил в должность главы муниципального образования г. Сорск с ДД.ММ.ГГГГ В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на территории муниципального образования отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным отношениям. Действующее законодательство Российской Федерации и Республики Хакасия не предусматривает сроки разработки планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Просит отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка г. Сорска от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу.

Жуков А.А. в ходе судебного разбирательства свою жалобу поддержал полностью, и в обоснование привел доводы, изложенные в жалобе, свои пояснения, данные в ходе рассмотрения административного материала мировым судьей подтвердил, дополнений, заявлений, ходатайств не имеет.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушавпояснения заявителя, позицию заместителя прокурора Чугунекова Р.Е., просившего постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21. 12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления входят в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» основным принципом охраны окружающей среды является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» основным принципом защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является то, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проводится с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация.

Согласно п. «з» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21. 12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномочены на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 28 Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 28.12.2004 г. № 621, на комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления возложены обязанности по разработке Планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов муниципальных образований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 г. № 240 утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (далее - Правила).

Пункт 1 Правил предусматривает, что организация мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов производится органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими разведку месторождений и добычу нефти, а также переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов.

Согласно административному материалу, вина Жукова А.А. в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, наказание за которое предусмотрено в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей, подтверждается:

распоряжением главы муниципального образования г. Сорск Жукова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ №р о вступлении его в должность Главы муниципального образования г. Сорск с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45),

постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что органами местного самоуправления муниципального образования г. Сорск не разработан план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, таким образом, в действиях главы муниципального образования г. Сорск Жукова А.А. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ (л.д.1-3);

объяснением главы МО г. Сорск Жукова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого на момент дачи объяснения локальные акты подготовлены, а подготовка общего плана запланирована на 2011 г., денежные средства заложены в бюджет 2011 г. (л.д.4);

объяснением ФИО1, главного специалиста МО г. Сорск по ГОЧС от ДД.ММ.ГГГГ, в котором она пояснила, что на момент отобрания объяснения, общий план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в муниципальном образовании г. Сорск не разработан, находится на стадии подготовки, договор с организацией, занимающейся разработкой плана не заключен (л.д.5-6),

письменным ответом главы МО г. Сорск Жукова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № на запрос заместителя прокурора Усть-Абаканского района Чугунекова Р.Е., из которого следует, что план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов муниципального образования г. Сорск не разработан из-за отсутствия денежных средств в бюджете, на разработку указанного плана денежные средства заложены в бюджет 2011 г. (л.д.8),

рапортом помощника прокурора Усть-Абаканского района Федяева Д.В. от 24 декабря 2010 г., в котором последний указывает, что в результате проверки установлено, что Главой Администрации муниципального образования г. Сорск Жуковым А.А. не соблюдается природоохранное законодательство, а именно: не разработан план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, договор с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, аттестованными на ликвидацию разливов нефтепродуктов, не заключен (л.д.9-11).

Оценивая в совокупности исследованные доказательства с точки зрения их относимости и допустимости, суд приходит к выводу о том, что данные доказательства являются допустимыми, получены с соблюдением требований закона, достоверно доказывают вину Жукова А.А. в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, нарушений законодательства при получении вышеуказанных доказательств судом не установлено.

Суд считает несостоятельными доводы Жукова А.А.о том, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.20.6 КоАП РФ характеризует бездействие. Бездействие может выражаться, кроме отсутствия активных действий, также в форме непринятия своевременных мер по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций и т.п.

Из материалов административного дела следует, что на протяжении длительного времени, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, глава МО г. Сорск Жуков А.А. не предпринимал мер по разработке Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, в связи с чем в его действиях установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Действия главы Администрации МО г. Сорск, направленные на заключение договоров по разработке указанного плана, правильно признаны мировым судьей в качестве смягчающих вину обстоятельств.

Постановлением и.о. мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ Жуков А.А. за совершение указанного состава административного правонарушения был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 руб., при этом, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении наказания были приняты во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, совершение административного правонарушения впервые, наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей, частичное признание вины, принятие мер к устранению правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения указанной жалобы.

Согласно ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, наказание за которое предусмотрено в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Административное наказание Жукову А.А. назначено минимальное, согласно санкции ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Мировым судьей на основании вышеизложенных доказательств, а также в настоящем судебном заседании достоверно было установлено, что Жуковым А.А. было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Жукова А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Поскольку и.о. мирового судьи судебного участка г. Сорска постановлением от ДД.ММ.ГГГГ правильно, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, назначенное наказание соответствует характеру совершенного административного правонарушения, учтены смягчающие обстоятельства и отсутствие отягчающих административное наказание обстоятельств, личность виновного, совершение им административного правонарушения впервые, наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей, частичное признание вины, принятие мер к устранению правонарушения, то оснований для изменение или отмены постановления и.о. мирового судьи судебного участка г. Сорска от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, оно является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка г. Сорска, Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, которым Жуков Александр Аркадьевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей, оставить без изменения, а жалобу Жукова А.А. - без удовлетворения.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка г. Сорска от ДД.ММ.ГГГГ вступает в законную силу немедленно.

Председательствующий      О.Г. Глухова