РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 09 марта 2011 года г. Сорочинск Сорочинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кучаева Р.Р. при секретаре Свотиной О.В. с участием заявителя Рахилова В.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рахилова Владимира Николаевича о признании незаконным решения главы администрации муниципального образования г. Сорочинск УСТАНОВИЛ: Рахилов В.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и необоснованным решения главы администрации муниципального образования г. Сорочинск Мелентьевой Татьяны Петровны № 02-01/91 от 20.01.2011 года, которым ему было отказано в изменении разрешенного использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка. В заявлении Рахилов В.Н. указал, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу г. Сорочинск, ул. Зеленая, д. 25, корпус 2. Согласно кадастровому паспорту и свидетельству о государственной регистрации права данный земельный участок относится к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «земли под зданиями (строениями), сооружениями (весовая)». Согласно ст.85 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земли поселений могут использоваться в соответствии с отнесением к разным территориальным зонам, в том числе и зонам сельскохозяйственного использования. К таковым могут быть отнесены земельные участки, на которых находятся здания, строения, сооружения сельскохозяйственного назначения, используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства (п. 11 ст. 85 ЗК РФ). На принадлежащем ему участке располагается здание весовой, также являющееся его собственностью. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права здание предназначено для взвешивания сельскохозяйственной продукции. По договору аренды весовая передана в пользование ООО «Нива» которая занимается сельскохозяйственным производством. Приведенные им факты указывают на то, что фактически земельный участок используется им в целях сельскохозяйственного производства. Изменение разрешенного использования участка должно быть закреплено решением главы администрации г. Сорочинска в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», так как правила землепользования в г. Сорочинске не утверждены. Однако в изменении разрешенного вида использования ему незаконно отказывают, ссылаясь на невозможность изменения целевого назначения земельного участка. Отсутствие решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка приводит к тому, что он вынужден платить завышенный земельный налог: вместо 0,3% от налогооблагаемой базы 1,5%, что нарушает его права. Просит признать незаконным решение главы администрации муниципального образования г. Сорочинск Мелентьевой Татьяны Петровны № 02-01/91 от 20.01.2011 года об отказе в смене разрешенного использования земельного участка незаконным, и обязать главу администрации муниципального образования г. Сорочинск устранить нарушение его права в полном объеме. В судебном заседании Рахилов В.Н. свое заявление поддержал, дополнительно пояснил суду, что он неоднократно пытался добиться изменения разрешенного использования земельного участка. Вначале ему отвечали, что этот вопрос не относится к компетенции местной администрации. После обращения в министерство природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области, где ему разъяснили, что местная администрация уполномочена принять такое решение, стали отказывать, ссылаясь на невозможность изменения целевого назначения земельного участка, так как граница муниципального образования г. Сорочинск утверждена, изменение ее возможно только органом государственной власти Оренбургской области. Данный подход противоречит требованиям ЗК РФ и Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ), которые предусматривают деление земель на категории по их целевому назначению, а в составе категорий выделяют территориальные зоны в соответствии с видом разрешенного использования земельных участков. Он никогда не просил изменить целевое назначение своего участка, а лишь официально закрепить фактическое использование участка для сельскохозяйственного производства. Последний раз он обращался в администрацию с письменным заявлением 29.06.2010 года, заявление писал под диктовку главного архитектора города Романовой Н.Н. Она пояснила ему, что данный вопрос должен решаться с проведением публичных слушаний. Он присутствовал на публичных слушаниях, однако на них вновь все свелось к невозможности изменения целевого назначения, было рекомендовано ему отказать. По почте он получил копию протокола комиссии, данный протокол не обжаловал, так как ждал официального решения главы администрации города, к тому же принятое на заседании решение носило рекомендательный характер. Письменный ответ получил в конце января 2011 года после обращения в прокуратуру, которая подтвердила нарушение правил рассмотрения обращения и ответа на него. Считает, что у главы администрации г. Сорочинска не было правовых оснований для отказа в удовлетворении его заявления, весовая используется им только для целей сельскохозяйственного производства, иной деятельностью он не занимается, других производств на его участке нет. Просил заявление удовлетворить. Представитель заинтересованного лица главы администрации МО г. Сорочинск участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. Письменных возражений относительно заявления суду не представил. В соответствии с п. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица. Выслушав заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу. Из имеющихся в деле документов следует, что заявителю Рахилову В.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 56:45:0102009:69, площадью 719 кв.м., назначение – земли населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира весовая, расположенного в границах земельного участка, адрес ориентира: Оренбургская область, Сорочинский район, г. Сорочинск, ул. Зеленая, 25, корпус 2, с «земли под зданиями (строениями), сооружениями (весовая)» на «земли сельскохозяйственного использования», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 56 АА 433245 от 31.07.2007 года. Аналогичные сведения содержаться в кадастровом паспорте земельного участка. Находящееся на данном участке здание весовой также принадлежит заявителю на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права серии 56 АА 437414 от 11.08.2008 года). В свидетельстве указано, что весовая предназначена для взвешивания сельхозпродукции. 29.06.2010 года Рахилов В.Н. обратился с заявлением к главе администрации муниципального образования г. Сорочинск, в котором просил изменить вид разрешенного использования земельного участка по адресу г. Сорочинск, ул. Зеленая, 25, корпус 2 на земли сельскохозяйственного использования. Письменным ответом № 02-01/91 от 20.01.2011 года главы администрации муниципального образования г. Сорочинск Мелентьевой Татьяны Петровны заявителю отказано в удовлетворении его просьбы со ссылкой на невозможность изменения границ населенного пункта г. Сорочинск, а также отказ комиссии по правилам землепользования и застройки. Оценивая законность отказа, суд руководствуется следующим. Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Как указано выше, земельный участок Рахилова В.Н. относится к категории земель населенных пунктов. Согласно п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (п. 11 ст. 85 ЗК РФ). Пункт 1 ст. 35 ГрК РФ определяет, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться … зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (подп. 2 п. 9 ст. 35 ГрК РФ). Заявитель в обоснование своего требования о необходимости изменения разрешенного использования земельного участка ссылается на то, что находящаяся на участке весовая является объектом сельскохозяйственного назначения, о чем прямо указано в свидетельстве о государственной регистрации права. Данный довод признается судом обоснованным, так как подтверждается документально и соответствует требованиям ст.35 ГрК РФ и ст. 85 ЗК РФ. Отказывая в удовлетворении заявления Рахилова В.Н., глава администрации МО г. Сорочинск, а также комиссия по землепользованию ссылались на невозможность изменения целевого назначения земельного участка. Данное основание не соответствует вышеуказанным нормам земельного и градостроительного законодательства, поскольку для изменения вида разрешенного использования земельного участка в пределах одной категории изменения целевого назначения участка не требуется, а, как указанного выше, в составе земель населенных пунктов возможно образование зон сельскохозяйственного использования. Иных доводов, а также доказательств наличия причин, по которым изменение разрешенного использования земельного участка невозможно, главой администрации г. Сорочинска не представлено. Между тем в соответствии с п.1 ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 1 января 2012 года решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Поскольку правила землепользования и застройки в г. Сорочинске не утверждены (это усматривается и из протокола №3 заседания комиссии по правилам землепользования и застройки от 22.10.2010 года), то принятие решения по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка относится к компетенции главы администрации г. Сорочинска. Учитывая, что в пределах земельного участка Рахилова В.Н. иных промышленных производств не имеется, а собственник в соответствии со ст. 7 ЗК РФ вправе самостоятельно определять использование земельного участка в соответствии с его назначением, весовая, находящаяся в пределах земельного участка, относится к объектам сельскохозяйственного производства, у главы администрации г. Сорочинска не было правовых оснований для отказа в удовлетворении заявления Рахилова В.Н. Изменение разрешенного использования земельного участка имеет для Рахилова В.Н. правовое значение, поскольку позволит исчислять земельный налог по сниженной ставке. Срок для обращения в суд Рахиловым В.Н. не пропущен, поскольку решение комиссии по правилам землепользования и застройки носит рекомендательный характер, а ответ главы администрации МО г. Сорочинск, полномочного разрешать вопрос, датирован 20.01.2011 года, получен заявителем еще позже, то есть 3 месяца с момента, когда стало известно о нарушении права, до обращения в суд не истекли. На основании изложенного, ст.ст.257, 258 ГПК РФ суд РЕШИЛ: Заявление Рахилова Владимира Николаевича удовлетворить. Признать незаконным выраженный в письме № 02-01/91 от 20.01.2011 года главы администрации муниципального образования г. Сорочинск Мелентьевой Татьяны Петровны отказ в смене разрешенного использования принадлежащего Рахилову Владимиру Николаевичу земельного участка, незаконным. Обязать главу администрации муниципального образования г. Сорочинск Мелентьеву Татьяну Петровну принять решение об изменении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 56:45:0102009:69, площадью 719 кв.м., назначение – земли населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира весовая, расположенного в границах земельного участка, адрес ориентира: Оренбургская область, Сорочинский район, г. Сорочинск, ул. Зеленая, 25, корпус 2, с «земли под зданиями (строениями), сооружениями (весовая)» на «земли сельскохозяйственного использования». Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Оренбургский областной суд через Сорочинский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 14.03.2011 года. Судья: Р.Р. Кучаев