№ 2-2617/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 октября 2010 года г. Н.Новгород
Сормовский районный суд г. Н.Новгорода в составе:
Председательствующего: судьи Базуриной Е.В.
При секретаре Заятниковой А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление кандидата в депутаты городской Думы Нижнего Новгорода пятого созыва по избирательному округу №** Осинина Д.Г. об отмене регистрации кандидата в депутаты городской Думы Нижнего Новгорода пятого созыва по избирательному округу №** Кузнецова С.Ю.
У с т а н о в и л :
**.**.** кандидат в депутаты городской Думы Нижнего Новгорода пятого созыва по избирательному округу №** Осинин Д.Г. обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты городской Думы Нижнего Новгорода пятого созыва по избирательному округу №** Кузнецова С.Ю., указывая, что в период избирательной кампании кандидат Кузнецов С.Ю. допустил ряд злоупотреблений должностным (служебным ) положением, которые являются основанием отмены его регистрации в качестве кандидата.
В частности, в **.**.** года на здании универсама “Сормовский» и КРЦ «Сормовский» размещены настенное панно с изображением С.Ю.Кузнецова и лозунгом «Держать слово, убеждать делом».
Указанные панно, по мнению заявителя, являются агитационным материалом, поскольку способствуют созданию положительного отношения избирателей к кандидату Кузнецову С.Ю. Данные панно оставались на своих местах и после выдвижения Кузнецовым С.Ю. своей кандидатуры.
Кроме этого, в **.**.** года по всему Сормовскому району расклеены плакаты от имени С.Кузнецова с лозунгами «Нашему району - благоустроенные дворы» (с портретом Кузнецова С.Ю,) «Нашему району -новые дороги» (без портрета С.Кузнецова).
По мнению заявителя, указанные агитационные материалы размещены незаконно, поскольку их размещение и изготовление не оплачено и не могло быть оплачено из избирательного фонда Кузнецова С.Ю., так как размещены до выдвижения последним своей кандидатуры.
Также заявитель указывает, что из агитационного бюллетеня Кузнецова С.Ю. следует, что им была осуществлена бесплатная доставка щебенки для жителей округа, что, по мнению заявителя, является подкупом избирателей и основанием для отмены регистрации кандидата.
Заявитель, заинтересованное лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель заявителя Осинина Д.Г. Христолюбский В.Н. от заявления в части заявленных требований об отмене регистрации кандидата Кузнецова С.Ю. в связи с подкупом избирателей отказался, отказ принят судом. Дело в этой части прекращено.
В остальной части заявление поддержал.
Заинтересованное лицо Кузнецов С.Ю., его представитель Чумак В.И. с заявлением не согласились, указав, что никаких нарушений избирательного законодательства кандидатом в депутаты Кузнецовым не допущено, а заявитель в заявлении опровергает свои же доводы.
Представитель окружной избирательной комиссии по избирательному округу №** г. Н.Новгорода Красноцветова Н.А. оставила разрешение заявления на усмотрение суда. При этом пояснила. что все агитационные материалы, экземпляры которых были представлены в ОИК Кузнецовым С.Ю. оплачены из избирательного фонда кандидата.
Прокурор Маковецкая М.Г. указала на отсутствие оснований для удовлетворения завяленного требования.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетелей, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.
В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предвыборной агитацией является деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).
В соответствии со ст. 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.
В соответствии со ст. 49 ч.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.
В соответствии с п. п. 5, 6 ст. 40 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»,
Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается:
а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;
б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;
в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;
г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;
д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;
е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;
ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;
з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.
(п. 5 в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
Аналогичные нормы содержатся и в Законе Нижегородской области № 108 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».
Судом установлено, Кузнецов С.Ю. подал заявление в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа №** по выборам депутатом городской Думы города Нижнего Новгорода пятого созыва в порядке самовыдвижения **.**.**
Зарегистрирован Кузнецов С.Ю. в качестве кандидата в депутаты **.**.** в 10 часов 20 минут
По этому же избирательному округу зарегистрирован кандидатом в депутаты Осинин Д.Г.
**.**.** между ИП Кузнецов А.Ю. (Заказчик) и ООО «Фирма «Махаон» заключен договор №** оказания услуг по размещению и распространению наружной рекламы, срок действия которого определен с **.**.** года по **.**.**. Согласно приложению №** к договору, предусмотрено размещение и распространении рекламной информации Заказчика (Имиджевый плакат «Кузнецов – держать слово! Убеждать делом!») на фасаде универсама «Сормовский» (г. Н.Новгород, ул.К**, №**) и фасаде КРЦ «Сормовский» (г. Н.Новгород, ул.К**, №**).
Условия договора выполнены сторонами, плакаты с фотографией С.Ю. Кузнецова и словами– «Держать слово! Убеждать делом!» размещены на отведенных для этого местах.
Кроме этого, до **.**.** на объектах городской инфраструктуры (столбах, стойках и др.) были размещены плакаты с надписью : «Нашему району новые дороги С.Ю. Кузнецов Единая Россия»; «Нашему району благоустроенные дворы С.Ю. Кузнецов Единая Россия (с фотографией С.Ю. Кузнецова).
Указанные плакаты были заказаны гр. Ручиной Е.Ю., и не был напечатаны по заказу кандидата Кузнецова С.Ю. и не распространялись по его поручению.
Таким образом, Кузнецов С.Ю. приобрел права и обязанности кандидата, в том числе и обязанность действовать в соответствии с нормами избирательного законодательства, с **.**.**.
Все плакаты, на которые указывает заявитель, были размещены до начала установленного законом агитационного периода, что не отрицает и сам заявитель.
Вышеназванные печатные материалы не распространялись в агитационный период кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.
Доказательств обратного, заявителем суду не представлено.
В связи с этим, до приобретения прав и обязанностей кандидата, Кузнецов С.Ю. не мог оплатить любые печатные материалы из предвыборного фонда кандидата.
Плакаты не содержат агитационных выступлений, а из их содержания следует, что они не имеют цели побудить избирателей голосовать за Кузнецова С.Ю. как кандидата в депутаты и добиться конкретного результата на выборах. Ни в одном из представленных плакатов нет упоминая о Кузнецове С.Ю. как о кандидате в депутаты.
Свидетели Т**., С**.,допрошенные по ходатайству представителя заявителя, каждая в отдельности суду пояснили, что плакаты на фасаде универсама «Сормовский» и фасаде КРЦ «Сормовский» с фотографией Кузнецова С.Ю. они видели до **.**.**. При этом свидетель Т**. суду пояснила, что слова– «Держать слово! Убеждать делом!» расположенные на плакате вызывают у нее иронию, а свидетель С** расценила их как рядовой лозунг.
Довод заявителя о том, что в данных печатных материалах создан положительный образ кандидата Кузнецова С.Ю., не является основанием для признания их агитационными, поскольку само по себе позитивное либо негативное мнение о ком-либо, не является предвыборной агитацией, а выпуск таких сюжетов, носящих в целом информационный характер, не противоречит закону.
В связи с этим, плакаты, имеющиеся в материалах дела, не могут расцениваться как предвыборная агитация в том смысле, который определен содержанием п. 4 ст. 2 Федерального закона N 67-ФЗ.
**.**.**, **.**.** Кузнецов С.Ю. представил в окружную избирательную комиссию избирательного округа №** экземпляры агитационных материалов: календаря карманного, растяжки агитационной, буклета агитационного, буклета информационного, календаря «домик».
Агитационный материал изготовлен и распространен в период подготовки и проведения выборов, содержит информацию о тираже, дате выпуска, имеются все необходимые сведения об изготовителе агитационного материала, издание оплачено из избирательного фонда данного кандидата.
Кандидат в депутаты самостоятельно определяет содержание, формы и методы своей предвыборной агитации, в связи с чем вправе опубликовать в целях предвыборной агитации, ранее использованные печатные материалы и лозунги.
Установленные судом обстоятельства подтверждаются : объяснениями Кузнецова А.Ю. в избирательную комиссию о том, что панно с девизом «Держать дело, убеждать делом» были размещены с целью усиления положительного имиджа компании в посткризисный период и декларации личной ответственности руководства компании за ее деятельность, копиями агитационных материалов кандидата Кузнецова С.Ю., заявлением Кузнецова С.Ю. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Городской Думы, постановлением о регистрации, копиями плакатов, размещенных до начала предвыборной агитации, договором на оказание услуг №** от **.**.**, сообщением прокурора о том, что в действиях Кузнецова С.Ю. нарушений предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, изготовления, распространения или размещения агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах не установлено.
Ссылка представителя заявителя на постановление и.о. прокурора Сормовского района от **.**.** о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении Кузнецова С.Ю. по ст. 3.3 ч.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях – расклейка объявлений рекламного характера вне специально отведенных для этого мест как на доказательство нарушение избирательного законодательства со стороны кандидата в депутаты Кузнецова С.Ю. судом во внимание не принимается по следующим основаниям.
Во-первых, ст. 3.3 ч.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях не имеет никакого отношения к законодательству о выборах, во-вторых, вывод прокурора о том, что именно Кузнецовым С.Ю. размещались объявления рекламного характера (как указано в постановлении прокурора) с надписью «Нашему району благоустроенные дворы», «С.Ю. Кузнецов» с его портретом материалами прокурорской проверки, которая приобщена к материалам дела, не подтвержден, в-третьих, постановление из инспекции административно-технического надзора Нижегородского области прокурором было отозвано.
Довод представителя заявителя об использовании заинтересованным лицом помещения для осуществления деятельности, способствующей выдвижению его как кандидата, в судебном заседании подтверждения не нашел. Плакаты с его фотографиями расположены на стене здания (КРЦ «Сормовский» и универсам «Сормовский»), что не является помещением, кроме того, суд пришел к выводу о том, что при размещении указанных плакатов, нарушений законодательства о выборах не допущено.
Доводы о «посредничестве брата заинтересованного лица, гр. Ручиной Е.Ю. в распространении агитационных материалов» является предположением представителя заявителя и свого подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли.
В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального Закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: «Решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом».
Судом не установлено нарушений закона кандидатом в депутаты городской Думы Нижнего Новгорода пятого созыва по избирательному округу №** Кузнецовым С.Ю., в связи с чем заявленное требование кандидата в депутаты городской Думы Нижнего Новгорода пятого созыва по избирательному округу №** Осинина Д.Г. об отмене регистрации Кузнецова С.Ю. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления кандидата в депутаты городской Думы Нижнего Новгорода пятого созыва по избирательному округу №** Осинина Д.Г. об отмене регистрации кандидата в депутаты городской Думы Нижнего Новгорода пятого созыва по избирательному округу №** Кузнецова С.Ю. отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 5 дней в Нижегородский областной суд через районный суд.
Председательствующий подпись
Решение в законную силу вступило 08 октября 2010 года
Копия верна.
Судья Сормовского районного
суда Н.Новгорода Базурина Е.В.