Решение по заявлению об отмене регистрации гражданина в качестве кандидата в депутаты

Дело №2-2598/2010

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 октября 2010 г.

Сормовский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе

председательствующего судьи Д.В.Карпова

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Нижнем Новгороде

с участием представителя заявителя Ефимычева Ю.В. – Чумака В.И., представителя заявителя Осинина Д.Г. – адвоката Черножукова М.В., представителя заинтересованного лица Анисимова Д.А. – Зевеке М.М., представителя заинтересованного лица окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №20 – Красноцветовой Н.А., прокуроров О.Д.Голубевой, Маковецкой М.Г.

при секретаре Н.А.Якушкиной

гражданское дело по заявлениям Ефимычева Ю.В., Осинина Д.Г. об отмене регистрации гражданина в качестве кандидата в депутаты

установил:

29.09.2010 заявитель Ефимычев Ю.В., являющийся кандидатом в депутаты городской Думы г.Н.Новгорода пятого созыва по одномандатному избирательному округу №20, обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты городской Думы по округу № 20 Анисимова Дмитрия Александровича.

В обоснование заявленного указал, что 21 августа 2010 г. последний выдвинул свою кандидатуру на выборах депутатов городской Думы г. Нижнего Новгорода по указанному округу, с этого времени получил статус кандидата со всеми вытекающими последствиями, в том числе ограничениями, связанными с проведением предвыборной агитации. 24 августа Анисимов Д.А был зарегистрирован окружной комиссией в качестве кандидата в депутаты.

В нарушение требований избирательного законодательства, Анисимов Д.А. неоднократно использовал изображения и высказывания лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, в связи с чем окружная избирательная комиссия запретила распространение агитационных материалов Анисимова Д.А. своими постановлениями от 21.09.2010 г.

Помимо этого, им нарушен запрет осуществления при проведении предвыборной агитации благотворительной деятельности и подкупа избирателей: 24 августа 2010 г. при проведении предвыборной агитации во время празднования дня микрорайона п.В** под девизом «До свидания лето, здравствуй осень» по ул.М**, д№** осуществил раздачу избирателям указанного микрорайона дорогих подарков – газонокосилок марки ГЛ-350 стоимостью порядка тысячи рублей.

**.**.** заявитель Осинин Д.Г., являющийся кандидатом в депутаты городской Думы г.Н.Новгорода пятого созыва по тому же избирательному округу также обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Анисимова Д.А.

В обоснование своих требований указал, что Анисимов Д.Г. работает заместителем генерального директора, директором по информационному и общественно-политическому вещанию ГУ НГОТРК "ННТВ", что позволило ему в период избирательной кампании неоднократно использовать преимущества своего должностного (служебного) положения, а именно: в период с 01.09.2010 по 27.09.2010 г. на телеканале ННТВ были выпущены в эфир передачи, в которых кандидат Анисимов высказывается на различные темы, что способствует формированию положительного отношения избирателей к нему, в силу чего они являются агитационными материалами. При этом передачи не оплачены из избирательного фонда кандидата, изготовление этих материалов было произведено с привлечением лиц, находящихся в служебной зависимости от Анисимова, с использованием помещений ГУ НГОТРК "ННТВ". Таким образом, Анисимов Д.Л. обеспечил сам себе доступ к государственному средству массовой информации - телеканалу ННТВ, что является злоупотреблением должностным или служебным положением.

Определением судьи от 01.10.2010 дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании представители заявителей Ефимычева Ю.В. и Осинина Д.Г. требования доверителей поддержали.

Представитель заинтересованного лица Анисимова Д.А. с заявлением не согласился.

В обоснование возражений указал, что на празднике п.В** 26.08.2010 Анисимов Д.А. присутствовал, однако, никакой предвыборной агитации не осуществлял, избирателей не подкупал, вручение им триммеров для кошения травы нескольким жителям поселка осуществлялось не от его имени, а от имени организатора праздника (администрации района), по их инициативе и не связано с агитацией, оплата производилась за счет средств не избирательного фонда кандидата, а спонсоров праздника.

Что касается злоупотребления должностным положением в телерадиокомпании «ННТВ», то с момента начала избирательной кампании Анисимов Д.А. находится в отпуске, поэтому никаких указаний сотрудникам «ННТВ» давать не может, спорные материалы не являются агитацией, не подлежат оплате из избирательного фонда кандидата, они выпускались в эфир (распространялись) не от имени Анисимова Д.А., а от имени телекомпании, без его согласия.

Представитель заинтересованного лица – окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа №20 оставила разрешение дела на усмотрение суда.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованных лиц, показания свидетелей, заключение прокурора, полагавшего в заявлении отказать, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит заявления не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с подпунктами "в" и "г" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с последующими изменениями) (далее – Федеральный закон) регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения; установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.

Статьей 39 названного Федерального закона предусмотрено, что все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.

В соответствии со статьей 2, пунктом 2 статьи 48 Федерального закона предвыборной агитацией является деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), в т.ч. деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов (подп. «е»).

Согласно части 2 статьи 56 Федерального закона, ст.51 Закона Нижегородской области "О выборах представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" (далее – Закон Нижегородской области) кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Согласно п.1, п. 5 ст. 40 Федерального закона, ст.36 Закона Нижегородской области кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается:

а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;

е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;

ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

По делу установлено следующее.

14.07.2010 решением городской Думы г. Н.Новгорода от N 33 назначены выборы депутатов городской Думы города Нижнего Новгорода пятого созыва.

16.07.2010 решение о назначении выборов официально опубликовано для всеобщего сведения, тем самым объявлено о начале избирательной кампании.

13.08.2010 заявитель Ефимычев Ю.В. выдвинут, а 27.08.2010 зарегистрирован кандидатом в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода по одномандатному избирательному округу №20 от Нижегородского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия РФ».

06.08.2010 заявитель Осинин Д.Г. уведомил окружную избирательную комиссию о самовыдвижении, а 03.09.2010 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты городской Думы по тому же избирательному округу.

Заинтересованное лицо Анисимов Д.А. является заместителем генерального директора, директором по информационным и общественно-политическим программам Нижегородской государственной областной телерадиокомпании «ННТВ», а также депутатом городской Думы г.Нижнего Новгорода четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №20 на непостоянной основе.

В период с 21.08.2010 по настоящее время Анисимов Д.А. находится в отпуске, должностные обязанности в телекомпании «ННТВ» не исполняет.

21.08.2010 Анисимов Д.А. уведомил окружную избирательную комиссию о самовыдвижении в качестве кандидата в депутаты по округу №20, однако, 24.08.2010 отказался от выдвижения.

25.08.2010 Анисимов Д.А. уведомил о выдвижении кандидатом от местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия».

03.09.2010 постановлением №19 окружной избирательной комиссии Анисимов Д.А. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты городской Думы города Нижнего Новгорода по одномандатному избирательному округу №20.

26.08.2010 в п.В** г.Н.Новгорода по ул.М**, №**, расположенной на территории избирательного округа №20, во дворе общеобразовательной школы №** состоялся поселковый праздник «До свидания лето, здравствуй осень!», организованный администрацией района за счет средств местного бюджета, на котором присутствовал Анисимов Д.А. В ходе праздника состоялось вручение отличившимся жителям триммеров электрических стоимостью 698,9 руб. в количестве 6 штук.

В период с 01.09.2010 по 27.09.2010 в эфир НГОТРК «ННТВ» выпускались телепередачи «ОбъективНО». В отдельных сюжетах 7 передач имелись интервью с Анисимовым Д.А. продолжительностью до 30 секунд, 5 из них было выпущено с повторами, кроме того, в одну передачу был помещен сюжет, в котором Анисимов Д.А. показан рядом с депутатом городской Думы г.Н.Новгорода М.В.Барковским в детском саду.

Обстоятельства дела подтверждаются показаниями свидетелей Рубан З.М., Юшкова А.В., Кузнецова С.Ю., Ковалевой М.Г., Хабашевой И.Г., Новиковой О.В., видеозаписями телесюжетов, копиями фотографий, заявлений, постановлений, предупреждений, разрешений, диплома, договора, кассовым чеком,накладной, паспорта, трудовой книжки, справок, сообщениями, прайс-листом, выпиской из лицевого счета по вкладу,

Проанализировав обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

О подкупе избирателей

В силу закона квалифицирующим признаком подкупа избирателей является наличие непосредственной агитационной цели, т.е. вручение подарков или иные формы подкупа должны быть осуществлены по отношению к избирателям именно под условием голосования «за» или «против» конкретного кандидата, либо ставились в зависимость от результатов выборов (определение Верховного Суда РФ от 14.12.2007 №43-Г07-27).

Как видно из материалов дела, вручение подарков Анисимовым Д.А. произведено в торжественной обстановке по предложению ведущей праздника – при этом никакой агитационной деятельности Анисимовым Д.А. или другими лицами не проводилось. Причиной вручения триммеров явились не предстоящие выборы и позиция избирателей при голосовании, а поощрение жителей п.В**, имеющих самые благоустроенные и красивые палисадники и активно участвующих в жизни поселка. С учетом обстановки, в которой происходило вручение триммеров, цели мероприятия, отсутствия предвыборной агитации, рассматриваемый факт нельзя расценивать как подкуп избирателей.

Ссылка на выступление Анисимова Д.А. не свидетельствует о ведении им предвыборной агитации, поскольку из показаний свидетелей следует, что выступление было посвящено исключительно поздравлению с праздником и не преследовало агитационной цели, в т.ч. путем формирования положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидатам. Возможность выступить была дана и присутствовавшему на празднике кандидату в депутаты Кузнецову С.Ю., который также не занимался предвыборной агитацией.

Таким образом, факт подкупа избирателей с целью формирования их волеизъявления на предстоящих выборах в пользу кандидата материалами дела не подтвержден.

Об использовании преимуществ должностного положения

Судом установлено, что судом установлено, что информационная передача "ОбъективНО" выходит на НГОТРК «ННТВ» на протяжении ряда лет, периодичность выхода 5 раз в день. НГОТРК «ННТВ» в спорный период с 1 по 27 сентября 2010 транслировало передачу "ОбъективНО", в которой имелись следующие сюжеты с участием Анисимова Д.А.

Передачи "ОбъективНО", содержащие спорные сюжеты с участием Анисимова Д.А., вышли в эфир в соответствии с программой передач «ННТВ».

Как указал Верховный Суд РФ в определении от 18.10.2006 N 47-Г06-300 кандидат в депутаты может нести ответственность за распространение средствами массовой информации любого материала, в т.ч. даже агитационного, если публикация имела место с его согласия, поскольку в силу п. 4 ст. 45 Федерального закона деятельность организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, по информированию избирателей, участников референдума осуществляется свободно.

Между тем ни Анисимов Д.А., ни Нижегородское местное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" не инициировали, не заказывали и не визировали сюжеты, использованные в телепередаче «ОбъективНО» и содержащие интервью с Д.А.Анисимовым, эти передачи выпущены в эфир непосредственно телекомпанией «ННТВ» в период отпуска Д.А.Анисимова и являются исключительно редакционными материалами.

Ни один из вышеприведенных сюжетов в передаче «ОбъективНО», предвыборной агитации не содержит, все они лишь информируют зрителей о восьми событиях разной степени значимости. Сюжеты не содержат призывов голосовать за или против кандидатуры Анисимова Д.А., не направлены на достижение какого-либо конкретного результата на выборах и в целом не являются агитационными в том смысле, как это предусмотрено статьей 2, пунктом 2 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Что касается суждений, высказанных Д.А.Анисимовым в коротких интервью, то сами по себе, без побуждения избирателей голосовать за него, они не могут расцениваться как предвыборная агитация. Ссылка на то, что Анисимовым избран способ агитации посредством формирования положительного отношения избирателей к кандидату, несостоятельна, т.к. программа «ОбъективНО» носит сугубо информационный характер, форма изложения материала нейтральная, а не позитивная. Содержание просмотренных судом сюжетов отнюдь не формирует положительный образ Анисимова Д.А., как ошибочно полагает сторона заявителя, и само по себе не побуждает избирателей голосовать на выборах за него.

Из аналогичной правовой позиции исходил Конституционный Суд Российской Федерации, указав в постановлении от 30 октября 2003 года "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова", что предвыборная агитация отличается от информирования наличием в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению. Не может быть признано агитацией информирование избирателей через средства массовой информации без выявления соответствующей непосредственно агитационной цели. Внешнее сходство по форме не является доказательством наличия агитации. Действия, не имеющие целью побудить избирателей голосовать за кандидатов или против них, т.е. не обусловленные объективно подтвержденным умыслом добиться конкретного результата на выборах, не могут рассматриваться в качестве предвыборной агитации.

Кроме того, согласно п.6 ст.41 Федерального закона соблюдение ограничений не должно препятствовать выполнению депутатом своих полномочий и обязанностей перед избирателями. В связи с этим даже выступления депутатов в средствах массовой информации, не связанные с проведением предвыборной агитации, не подпадают под действие Федерального закона.

Таким образом, те телепередачи, на которые ссылается заявитель, не несут в себе цели побудить избирателей к голосованию за кандидата Анисимова Д.А. или против других кандидатов, в них не содержатся сведения о выборах, отсутствует и упоминание о том, что Анисимов Д.А. является кандидатом в депутаты городской Думы г.Нижнего Новгорода от избирательного объединения Нижегородское местное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия". Они носят исключительно информационный характер.

При этом освещение актуальных вопросов жизни Нижегородской области в эфире телекомпании ННТВ, которая не находится в зависимости от Анисимова Д.А., не может свидетельствовать о неоднократном использовании им преимуществ должностного или служебного положения, кроме того, новостные программы имеют конкретных авторов и не исходят от кандидата в депутаты Анисимова Д.А., с ним не согласовывались, и по своему содержанию носят информационный характер и не имеют агитационной цели.

Не нашло своего подтверждения и утверждение о том, что действиями Анисимова Д.А. был нарушен принцип равенства прав заявителя Осинина Д.Г. как кандидата в депутаты, на ведение предвыборной агитации, поскольку судом не установлено, что Осинину Д.Г. необоснованно отказано в обеспечении доступа к СМИ, в т.ч. ННТВ, для ведения предвыборной агитации.

Учитывая, что спорные сюжеты не были заказаны кандидатом Анисимовым Д.А., как агитационные, не были оплачены из его избирательного фонда, не содержат признаков агитации, чем суд приходит к выводу о том, что материал, распространенный в вышеуказанные даты и время на канале ННТВ в передаче "ОбъективНО", носит информационный, а не агитационный характер и предвыборной агитацией не является.

При таких обстоятельствах у суда нет оснований для удовлетворения требований заявителей.

Судом дана оценка доводам представителей заявителей, однако, они не могут быть приняты судом во внимание по следующим причинам.

Доводы о том, что изготовление и выпуск спорных видеосюжетов не оплачены из избирательного фонда кандидата Д.А.Анисимова и их стоимость превышает предельно допустимые 5 % от максимального размера фонда (5000000 руб.), не могут быть приняты во внимание, поскольку, как указано выше, спорные телесюжеты не являются агитационными материалами.

Доводы о том, что в сюжете от 27.09.2010 Анисимов Д.А. признается в подкупе избирателей, несостоятельны, поскольку в контексте телесюжета в передаче «ОбъективНО» сам по себе факт сообщения об открытии детских площадок не связывается каким-либо образом с предстоящими выборами и не побуждает избирателей голосовать «за» или «против» какого-либо из кандидатов.

Ссылки на п.2 ст. 49 Федерального закона, предусматривающую начало предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания за 28 дней до дня голосования, не имеют значения для дела, т.к. рассматриваемые действия агитацией не являются.

Доводы о том, что сам факт выступления Анисимова Д.А. на празднике п.В**, организованном администрацией района, является использованием преимуществ должностного или служебного положения (подп. 7 п.4 ст.36 Закона Нижегородской области), несостоятельны, поскольку судом достоверно установлено, что данное выступление не являлось агитационным.

Ссылки на использование Анисимовым Д.А. в агитационных печатных материалах изображений и высказываний лиц, не достигших на день голосования 18 лет, в силу закона не являются основанием для отмены регистрации кандидата, распространение данных материалов было запрещено избирательной комиссии, доказательств нарушения данного запрета суду не представлено.

Руководствуясь ст. 12, 67, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявления Ефимычева Ю.В., Осинина Д.Г. об отмене регистрации Анисимова Д.А. в качестве кандидата в депутаты городской Думы Нижнего Новгорода пятого созыва по одномандатному избирательному округу №20 оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 5 суток с момента изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий подпись

Копия верна

Решение вступило в законную силу 07 октября 2010 года.

Судья Сормовского районного суда

г.Н.Новгорода Д.В.Карпов