Дело № 2-2496/2010
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
12 ноября 2010 года г. Нижний Новгород
Сормовский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе
председательствующего судьи Солодовниковой С. В.,
при секретаре Шишлаковой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску Рыбченко С.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Сормовском районе г. Нижнего Новгорода о назначении досрочной трудовой пенсии по старости
У с т а н о в и л:
Рыбченко С. В. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в Сормовском районе г. Нижнего Новгорода, в котором просит обязать ответчика назначить ей пенсию досрочно с 02 августа 2010 года, включив в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости как медицинскому работнику период прохождения службы в качестве фельдшера, начальника аптеки-фельдшера в Вооруженных Силах СССР с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**, периоды учебных3.2008г. ы Владимировны отпусков с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**, указывая, что 02 августа 2010 года, имея стаж работы по медицинской специальности более 30 лет, обратилась к ответчику за назначением пенсии, однако в назначении ей пенсии отказано в связи с отсутствием необходимой для назначения пенсии продолжительности специального стажа. Истица отказ в назначении пенсии считает незаконным, так как в указанные периоды времени она фактически выполняла функциональные обязанности медицинского работника.
В судебном заседании Рыбченко С. В. уточнила исковые требования, просила включить в льготный стаж периоды службы в Советской Армии с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**, периоды учебных3.. . . отпусков с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**, признать решение ГУ - УПФ РФ в Сормовском районе г. Нижнего Новгорода от 11 августа 2010 года за №** незаконным и отменить его.
Представитель ответчика Степашина Л.А. иск не признала, суду пояснила, что стаж работы истицы по охране здоровья населения на момент его обращения за назначением пенсии составлял менее 30 лет, а именно 22 года 08 месяцев 10 дней. В трудовой стаж истицы не включены периоды прохождения службы в качестве фельдшера на лечебных должностях в военно-лечебных учреждениях Вооруженных Сил СССР, поскольку согласно Постановления №464 от 06 сентября 1991 года, которое применяется в отношении периодов до 01 ноября 1999 года, предусматривается включение в выслугу периодов службы по призыву по специальности, поэтому период службы по контракту с 11 августа 1979 года по 23 октября 1990 года не может быть включен в специальный стаж. Периоды учебных отпусков также не могут быть включены в специальный стаж истицы, поскольку это не предусмотрено правилами исчисления периодов работы № 516 от 11 июля 2002 года.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, материалы пенсионного дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Конституцией РФ установлено, что Россия является демократическим правовым государством (статья 1, часть 1), в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2); каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (статья 6, часть 2); Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7), права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18); каждому гражданину гарантируется право на социальное обеспечение по возрасту (статья 39); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2), а ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допускается лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).
Согласно подп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, (ст. 7 Закона), лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно подп.1 п.1 ст.11 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
По делу установлено, что Рыбченко С. В. имеет среднее медицинское образование, специальность - фельдшер.
**.**.** Рыбченко С. В. призвана на военную службу через Чебоксарский городской военный комиссариат Чувашской АССР.
С **.**.** по **.**.** проходила службу в должности фельдшера-начальника аптеки в №** отдельном батальоне материального обеспечения №** гвардейской мотострелковой дивизии №** гвардейской общевойсковой армии ГСВГ.
**.**.** откомандирована в распоряжение командующего войсками Дальневосточного военного округа.
С **.**.** по **.**.** проходила службу в должности фельдшера гаубичного артиллерийского дивизиона в №** мотострелковом полку №** мотострелковой дивизии №** общевойсковой армии.
С **.**.** по **.**.** проходила службу в должности начальника аптеки-фельдшера медицинского пункта войсковой части №**
02 августа 2010 года истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии, имея специальный стаж работы по охране здоровья населения более 30 лет. Однако решением ответчика от 11 августа 2010 года в назначении пенсии истице было отказано в связи с отсутствием необходимой для назначения пенсии продолжительности специального стажа, предусмотренного пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Отказ в назначении пенсии является незаконным по следующим основаниям.
Исходя из положений п.1 ст.4 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ч.2 ст.2 и ч.1 ст.7 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» военнослужащим предоставлено право на выбор пенсии, поэтому, будучи наделены правом на назначение пенсии по нормам ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», военнослужащие не могут быть ущемлены в праве на льготный порядок назначения пенсии, и по этому признаку военная служба не отличается от трудовой деятельности.
По смыслу п.1 ст.10 ФЗ «О статусе военнослужащих» прохождение военной службы является формой реализации военнослужащими права на труд. Таким образом, право военнослужащего на выбор пенсии предполагает равное значение периодов военной службы и периодов работы, как при исчислении страхового стажа, так и при исчислении специального стажа, дающего право на назначение пенсии на льготных условиях. В связи с этим истец, в страховой стаж которого наряду с работой входит военная служба в течение более 10 лет при наличии оснований для пенсионного обеспечения по ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» имеет право выбора пенсии, при назначении которой периоды его военной службы должны учитываться.
Действительно, военная служба является особым видом государственной службы. Право на пенсию военнослужащих реализуется в рамках государственного пенсионного обеспечения.
Согласно подп.1 п.1 ст.11 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» период прохождения военной службы, а также другой, приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (если ему предшествовали или за ним следовали периоды работы), засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 данного Федерального закона.
Тем самым для военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц предусмотрена возможность перехода из системы государственного пенсионного обеспечения в систему обязательного пенсионного страхования, ориентированную на определенный круг субъектов, включающую определенные правила уплаты страховых взносов, условия назначения страхового обеспечения и порядок исчисления его размеров, то есть получения трудовой пенсии, предоставляемой в рамках обязательного пенсионного страхования.
Порядок определения страхового стажа урегулирован Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года №555.
При этом, законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой, приравненной к ней службы, в страховой стаж, предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж.
Кроме того, удовлетворяя требования истицы, суд учитывает, что до 01 октября 1993 года на территории РФ действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства. Это постановление не применяется на территории РФ с 01 октября 1993 года в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 953.
На основании Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») фельдшеры, заведующие, управляющие и их заместители аптек, отделений аптек, аптечных пунктах (в том числе при больницах, поликлиниках, санаториях и т.д.), имели право на получение пенсии по выслуге лет. То есть деятельность в должностях фельдшера, начальника аптеки включалась в льготный стаж. Из архивной справки Центрального архива Минобороны России усматривается, что Рыбченко С. В. состояла в штате №** отдельного батальона материального обеспечения, а именно в штате медпункта. Медицинские пункты включены указанным Постановлением в список учреждений, работа в которых дает право на получение пенсии по выслуге лет.
Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РФ № 464 от 06 сентября 1991 года «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет» (в редакции Постановлений Правительства РФ № 634 от 27 августа 1992 года, №701 от 23 июля 1993 года и от 22 сентября 1993 года № 953) в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов, при этом в стаж, дающий право на пенсию засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений.
Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (п.1 ст.27 и п.п.7-13 п.1 ст.28 названного закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20 декабря 2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в соответствии с абзацем третьим которого по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона №173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов, а согласно абзацу шестому этого же пункта в соответствии пунктом 3 Постановления №1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа, которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464.
Положения ст.6 ч.2, ст.15 ч.4, ст.17 ч.1, ст.ст.18,19 и ст.55 ч.1 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что истица в спорные периоды с **.**.** по **.**.** проходила службу в должности фельдшера-начальника аптеки в №** отдельном батальоне материального обеспечения №** гвардейской мотострелковой дивизии №** гвардейской общевойсковой армии ГСВГ; с **.**.** по **.**.** проходила службу в должности фельдшера гаубичного артиллерийского дивизиона в №** мотострелковом полку №** мотострелковой дивизии №** общевойсковой армии; с **.**.** по **.**.** проходила службу в должности начальника аптеки-фельдшера медицинского пункта войсковой части №**
Служба Рыбченко С. В. в качестве фельдшера, начальника аптеки-фельдшера подтверждается записью в трудовой книжке, справкой Военного комиссариата Сормовского района г. Нижнего Новгорода от **.**.**, записями в военном билете истца, послужным списком Рыбченко С. В. о прохождении действительной военной службы в Вооруженных Силах СССР, учетно-послужной карточкой, архивной справкой архива Тихоокеанского форта Минобороны России, архивной справкой Центрального архива Минобороны России.
Вместе с тем, требования истицы об обязании ответчика включить в специальный стаж период прохождения службы в качестве фельдшера и начальника аптеки в Вооруженных Силах СССР с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**, подлежит частичному удовлетворению, поскольку из включенного судом в льготный стаж истицы периода подлежат исключению следующие периоды: с **.**.** по **.**.**, когда истица была призвана на военную службу, но к исполнению обязанностей фельдшера-начальника аптеки еще не приступила, с **.**.** по **.**.** - период откомандирования в распоряжение командующего войсками Дальневосточного военного округа, поскольку в указанные периоды истица лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения непосредственно не занималась.
Суд также не может также согласиться с исключением из специального стажа истицы периодов, когда она находилась на курсах повышения квалификации, так как в указанные периоды Рыбченко С. В. фактически выполняла свои должностные обязанности в течение полного рабочего дня с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Поддержание уровня квалификации, является обязательным для медицинского работника и входит в должностные обязанности истицы. Данные обстоятельства подтверждаются выписками из приказов о направлении на курсы повышения квалификации, свидетельством, сертификатом о прохождении повышения квалификации.
Таким образом, в специальный стаж работы Рыбченко С. В. подлежат включению следующие периоды (не включенные ответчиком): с **.**.** по **.**.** период прохождения службы в должности фельдшера-начальника аптеки в №** отдельном батальоне материального обеспечения №** гвардейской мотострелковой дивизии №** гвардейской общевойсковой армии ГСВГ; с **.**.** по **.**.** период прохождения службы в должности фельдшера гаубичного артиллерийского дивизиона в №** мотострелковом полку №** мотострелковой дивизии №** общевойсковой армии; с **.**.** по **.**.** период прохождения службы в должности начальника аптеки-фельдшера медицинского пункта войсковой части №**; периоды обучения на курсах повышения квалификации с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**
С учетом включенных в медицинский стаж истицы указанных выше периодов, стаж Рыбченко С. В. на момент обращения к ответчику с заявлением составляет более 30 лет, в связи с чем, суд признает за Рыбченко С. В. право на трудовую пенсию по старости досрочно в связи медицинской деятельностью с 02 августа 2010 года, обязав ответчика назначить и выплачивать ей данную пенсию с указанной даты.
При таких обстоятельствах у суда нет оснований для отказа в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Рыбченко С.В. удовлетворить частично.
Признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Сормовском районе г. Нижнего Новгорода № 46 от 11 августа 2010 года в части отказа Рыбченко С.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по подп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» из-за отсутствия специального стажа незаконным и отменить.
Включить в специальный стаж Рыбченко С.В. периоды работы:
- с **.**.** по **.**.** – прохождение службы в должности фельдшера-начальника аптеки в №** отдельном батальоне материального обеспечения №** гвардейской мотострелковой дивизии №** гвардейской общевойсковой армии ГСВГ;
- с **.**.** по **.**.** прохождение службы в должности фельдшера гаубичного артиллерийского дивизиона в №** мотострелковом полку №** мотострелковой дивизии №** общевойсковой армии;
- с **.**.** по **.**.** прохождение службы в должности начальника аптеки-фельдшера медицинского пункта войсковой части №**;
- периоды обучения на курсах повышения квалификации с **.**.** по **.**.**, с **.**.** по **.**.**
Признать за Рыбченко С.В. право на досрочную пенсию по старости как медицинскому работнику с 02 августа 2010 года, обязав Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Сормовском районе города Нижнего Новгорода выплачивать указанную пенсию с 02 августа 2010 года.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий подпись
Решение в законную силу вступило 26 ноября 2010 года.
Копия верна.
Судья Сормовского районного
суда Н.Новгорода Солодовникова С.В.