Дело № 2-1114/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 июня 2010 года Сормовский районный суд г.Н.Новгорода
В составе: председательствующего судьи Таракановой В.И.
При секретаре Черновой Е.Е.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беспалова Олега Юрьевича к Администрации г.Н.Новгорода о признании права собственности,
У С Т А Н О В И Л :
Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании права собственности на гараж, расположенный по адресу: г.Н.Новгород, ул. Н** дом №**, ссылаясь на то, что его отцу Беспалову Юрию Александровичу постановлением Экспертного Совета Сормовского райсовета от **.**.** года было выдано разрешение на строительство гаража в районе места жительства по адресу: г.Н.Новгород, ул. Н** дом №** истец считает, что земельный участок был предоставлен Беспалову Ю.А. под возведение гаража. Данный гараж был построен. **.**.** года Беспалов Ю.А. скончался. В связи с отсутствием завещания, истец являлся единственным наследником умершего отца. Гараж был фактически принят сыном умершего, несмотря на отсутствие нотариального свидетельства о факте такого принятия, что подтверждается действиями наследника по управлению и пользованию этим имуществом, поддержанию его в надлежащем состоянии. Права на гараж оформлены при жизни отца не были, правоустанавливающие документы отсутствуют. При возведении гаража были соблюдены установленные градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы, сохранение данной постройки не нарушает прав и законных интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель истца Чувакина Н.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, дополнив суду, что в **.**.**. отцу истца было выдано разрешением экспертным советом Сормовского райсовета на строительство гаража по ул. Н**, №**. В **.**.** был построен гараж согласно технического паспорта БТИ от **.**.** г. площадь его составляет 29,5 кв.м. Общая площадь по обмеру 24, 5 кв.м. Акта приема объекта в эксплуатацию не было. Гараж был зарегистрирован в БТИ как объект недвижимого имущества, имеется технический паспорт. Свидетельства о праве собственности на гараж нет. Отец истца Беспалов Юрий Александрович пользовался гаражом, после его смерти **.**.** г., свидетельство о праве на наследство на этот гараж не выдавалось, т.к. гараж не был оформлен. После смерти Юрия Александровича открывалось наследственное дело, все имущество приняла жена умершего Беспалова Вера Яковлевна. Истец отказался от принятия наследства в пользу матери. Гараж Беспаловой В.Я. также не был оформлен. Истец вступал в права наследства после смерти матери, на все имущество он получил свидетельство, кроме гаража. Истец пользуется гаражом и просит признать за ним право собственности на данный гараж в порядке наследования, т.к. он является единственным наследником матери, других наследников не было. Для постановки на учет было необходимо обратиться в кадастровую палату и предоставить правоустанавливающие документы, которые отсутствуют. Истец ссылается на ст. 218 ГК РФ. При возведении гаража были соблюдены все строительные, эпидемиологические, противопожарные и др. нормы, имеется техническое заключение. Права третьих лиц не будут нарушены, если будет признано право собственности на данный гараж в порядке наследования. Истец производил оплату за электроэнергию в гараже, представлены квитанции. Гараж находится около дома №** по ул. Н** г.Н.Новгорода, он отдельно стоящий, с фундаментом.
Представитель ответчика администрации города Нижнего Новгорода в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв, в котором иск не признал, пояснив, что гараж является самовольной постройкой, земельный участок под гараж в установленном законом порядке не предоставлялся, разрешение на строительство указанной постройки получено не было. На момент вынесения постановления, в компетенцию администрации района, райсоветов не входило представление мест под строительство капитальных гаражей, а Экспертный совет является консультативно-совещательным органом, поэтому в его компетенцию не входило давать разрешение не строительство. Решение Экспертного Совета при Сормовском райсовете от **.**.** года не является документом, подтверждающим разрешение на строительство гаража. Акта ввода объекта в эксплуатацию законченного строительством гаража, подтверждающего правомерность создания данного объекта, истцом не представлено, что свидетельствует о самовольности строительства данного объекта. Каких-либо правоустанавливающих документов о принадлежности земельного участка на праве собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании не представлено, также не представлено никаких документов, позволяющих определить местонахождение гаража.
Определив юридические значимые обстоятельства, выслушав объяснения представителя истца, ознакомившись с письменным отзывом ответчика, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежащее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.
В силу ст.222 ГК РФ ( в редакции после 01.09.2006 года) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
Право собственности не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно ст.222 ГК РФ ( в редакции до 01.09.2006 года) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку.
Согласно Положению о порядке размещения, отвода земельных участков, строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомашин индивидуальных владельцев» (утв. решением Горьковского городского Совета депутатов трудящихся №429 от 14.08.1972) земельные участки под строительство капитальных гаражей боксового или манежного типа отводятся решениями Горсовета только райкомхозам на основании заявок райисполкомов после создания при них гаражно-строительных кооперативов.
В соответствии с ранее действующим ЗК РСФСР 1970 года (ст.ст. 12,13,84) предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода, который производился на основании решения исполкома соответствующего Совета в порядке, устанавливаемом действующим законодательством. Право предоставления земельных участков земель городов имели исполкомы городских Советов народных депутатов.
Согласно ст.ст. 17,18,19 ЗК РСФСР (1970 года) право землепользования удостоверяется актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов. Временное пользование землей оформляется договорами или удостоверениями на право временного пользования землей. Запрещалось приступать к использованию земельного участка до выдачи документа, удостоверяющего право пользования земельным участком.
В силу п.5 ст.1 ЗК РФ одним из основополагающих принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельного участка.
По делу установлено: согласно выписки из протокола №** заседания Экспертного Совета Сормовского райсовета от **.**.** года Беспалову Б.А. разрешено строительство кирпичного гаража и сараев Райжилуправления в районе здания холодильника как указано на место. Беспалов Олег Юрьевич является сыном Беспалова Юрия Александровича, умершего **.**.** года и Беспаловой Веры Яковлевны, умершей **.**.** года л.д.42-44). После смерти Беспалова Ю.А. имеется наследственное дело к его имуществу л.д.65-78), согласно которого, наследниками имущества умершего являются жена умершего Беспалова В.Я. и сын умершего Беспалов О.Ю., который отказался от своей доли наследства в пользу матери Беспаловой В.Я. л.д.67), все наследственное имущество в виде доли квартиры и вклада в Сормовском отделении Сбербанка РФ приняла Беспалова В.Я., ей выданы свидетельства о праве на наследство по закону **.**.** года л.д.77-78). Спорный гараж в наследственном имуществе не значился, на него свидетельство о праве на наследство не выдавалось. После смерти Беспаловой В.Я было заведено наследственное дело к ее имуществу л.д.176-197) и открылось наследство в виде квартиры №** дома №** по ул. Н** г.Н.Новгорода, автомобиля, акций и прав на денежные вклады с причитающимися процентами, хранящиеся в отделении №** Сбербанка РФ. Истцу **.**.** года были выданы свидетельства о праве на наследство по завещанию л.д.194-197). Спорного гаража в перечне наследуемого имущества не числилось, на него свидетельство о праве на наследство по завещанию не выдавалось.
Спорный гараж у дома №** ул. Н** г.Н.Новгорода, площадью по наружному обмеру 29,5 кв.м., построен в **.**.**, что подтверждается техническим паспортом л.д.110-121).
В материалах дела имеется сообщение Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Н.Новгорода л.д.106) на исполнительской съемке просматривается одноэтажное нежилое строение (КН), расположенное вдоль забора детского дома, других объектов, похожих на гаражи, в районе дома №** по ул. Н** г.Н.Новгорода не обнаружено.
Спорный гараж возведен в **.**.** году, однако никаких доказательств предоставления истцу, либо его родителям земельного участка под строительство данного гаража не имеется. Никаких документов об отводе земельного участка и выдачи разрешения на строительство спорного гаража суду не предоставлено. Гараж является самовольной постройкой, до настоящего времени вопрос о праве на земельный участок не решен, в эксплуатацию в установленном порядке гараж не принят, право собственности на него никем не зарегистрировано. Данные обстоятельства не оспариваются истцом и подтверждаются сообщением данными ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», уведомлением ФСГРКК по НО л.д.8).
Ссылка истца на то обстоятельство, что спорный гараж построен на месте, предоставленном его отцу Беспалову Ю.А. в установленном законом порядке – на основании выписки из протокола №** заседания Экспертного Совета Сормовского райсовета от **.**.** года, судом не может быть принято как основание для признания права собственности на гараж, поскольку согласно Положению «Об Экспертном Совете при исполкомах районных Советов трудящихся, утвержденному решением исполкома Горьковского городского совета трудящихся от 19.11.1946 года № 1318, Экспертный Совет организуется при исполкоме Совета для осуществления экспертизы технических проектов и смет к ним по строительству, капитальному ремонту и благоустройству в административных границах данного района.
Кроме того, согласно Постановления главы администрации города Н. Новгорода от 17.04.1992 года № 34 «Об определении полномочий администрации районов в городе в вопросах землепользования и благоустройства» городская администрация делегировала ряд своих полномочий администрациям районов, а именно – предоставление во временное пользование на условиях аренды (до 3-х лет по согласованию с ГлавУАГ и Горкомземом) земельных участков под объекты, не имеющие фундаментов, выдача разрешений на строительство сараев, погребов и хозяйственных построек в жилых массивах с учетом проекта застройки. Согласно ст. 62 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления. Таким образом, в компетенцию администрации района не входило выдавать разрешение на строительство капитальных гаражей.
Согласно п. 1.3 Постановления администрации г. Н. Новгорода от 23.08.1994 года № 74 « О земельных отношениях г. Н. Новгороде», предоставление земельных участков в г. Н. Новгороде производится с учетом целевого назначения на основании постановления главы администрации г. Н. Новгорода.
Таким образом, земельный участок не был предоставлен ни истцу, ни его родителям, ни другим лицам, фактически спорный гараж возведен самовольно на земельном участке, не предоставленном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, без получения на это необходимых разрешений.
Каких-либо правоустанавливающих документов о принадлежности земельного участка истцу либо его родителям на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды суду не предоставлено.
Следовательно, гараж, на который просит признать право собственности истец подпадает под признаки самовольной постройки. Земельный участок, на котором расположен гараж в установленном законом порядке для его возведения не предоставлялся, разрешение на строительство указанной самовольной постройки не получено, в компетенцию администраций районов не входило выдавать разрешение на строительство капитальных гаражей. Месторасположение гаража не установлено на исполнительской съемке и не идентифицировано. Согласно выписки из протокола №** заседания Экспертного Совета Сормовского райсовета от **.**.** года Беспалову Ю.А. разрешено строительство кирпичного гаража и сараев Райжилуправления в районе здания холодильника как указано на место. Каких либо правоустанавливающих документов о принадлежности земельного участка отцу истца Беспалову Ю.А. на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования не представлено. Поскольку отец истца право собственности на гараж не приобрел в силу п.2 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку не возникает.
Проанализировав обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст.ст.56, 59, 60, 67 ГПК РФ истец, заявивший иск о признании его права собственности на объект недвижимости в порядке наследования, обязан представить суду относимые и допустимые доказательства, с достоверностью подтверждающие правообразующие факты, с которыми закон связывает возникновение права собственности у наследодателей. При этом данные доказательства должны быть достоверными и безупречными. Однако таких доказательств истцом суду не представлено.
По настоящему делу суду предоставлено в качестве доказательства техническое заключение о соответствии гаража требованиям строительных норм и правил ОАО ВПИ «Проектверфь», однако в заключении не указано на то обстоятельство- не будут ли нарушаться охраняемые законом интересы и права других лиц. Данный факт является юридически значимым для дела.
Доводы истца о том, что он оплачивает электроэнергию, что имеется акт от **.**.** года л.д.10) о границе ответственности между Беспаловой В.Я. и НКС, также имеется расчетная книжка для внесения платежей за электроэнергию л.д.11-40) приняты судом во внимание не могут, поскольку не могут служить основанием для признания права собственности на гараж. Земельные и другие виды налога ( за строение) ни истцом, ни его родителями не оплачивались. Доводы истца, что гараж состоит на учете в БТИ, также не свидетельствуют о возникновении права собственности.
Согласно ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Согласно ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.
В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в собственности граждан или юридических лиц осуществляется за плату либо бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
Оплата истца за пользование электроэнергией сама по себе не может повлиять на возникновение права собственности, а сохранение самовольной постройки на не принадлежащем истцу земельном участке в силу Закона недопустимо.
Кроме того, на момент выдачи разрешения на строительство гаража, вопросы предоставления земельных участков под строительство гаражей регулировались Земельным кодексом РСФСР, введенного в действие с 01 декабря 1970 года, и Положение «О порядке размещения, отвода земельных участков, строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомашин индивидуальных владельцев».
Согласно ст. 12 Земельного кодекса РСФСР, предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода на основании решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, установленном законодательством СССР и РСФСР.
По смыслу раздела 2 п.2 Положения «О порядке размещения, отвода земельных участков, строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомашин индивидуальных владельцев», регулирующих вопросы строительства капитальных гаражей боксового или манежного типа для автомашин индивидуального пользования, отвод земельного участка под строительство блоков гаражей боксового (манежного) типа осуществляется решениями исполкома горсовета.
Таким образом, доказательством предоставления земельного участка под строительство гаража должно являться решение исполкома Совета народных депутатов города, администрации г. Н. Новгорода, доказательств этому истцом не представлены.
Доводы, что гараж соответствует строительным нормам и правилам, юридически не значимы, поскольку не может повлиять на возникновение права собственности, а сохранение самовольной постройки на не принадлежащем истцу земельном участке в силу Закона недопустимо.
Согласно ст.218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежащее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом. Поскольку отцу истца Беспалову Ю.А. и матери истца Беспаловой В.Я. право собственности на спорный гараж не принадлежало, следовательно, истцу не перешло право собственности в порядке наследования по завещанию на спорный гараж. При наличии таких данных, у суда не имеется правовых оснований для признания за истцом права собственности на спорный гараж.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Беспалова Олега Юрьевича к Администрации г.Н.Новгорода о признании права собственности на гараж, расположенный по адресу: г.Н.Новгород, ул. Н** дом №** отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение 10 суток со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий подпись
Решение в законную силу вступило 18 июня 2010 года.
Копия верна.
Судья Сормовского районного
суда Н.Новгорода Тараканова В.И.