Дело № 2-1194/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в составе: председательствующего судьи Таракановой В.И. при секретаре Пленкиной О.М. с участием представителя заявителя Дронова Д.В., действующего по доверенности от **.**.**г., представителя УФМС по НО Зайцевой А.А., действующей по доверенности от **.**.**г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Анановой Д.В. об оспаривании заключения УФМС России по Нижегородской области от **.**.**г., у с т а н о в и л: Ананова Д.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным заключения заместителя начальника УФМС России по Нижегородской области Малыгина Ю.Ю. от **.**.**г. о признании выданного ей паспорта гражданина РФ серия ** №** **.**.**г. Ленинским РФВД г.Н.Новгорода, выданным в нарушение установленного порядка и недействительным, обязании УФМС России по Нижегородской области устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав и свобод. В обоснование своих требования ссылается на то, что **.**.**г. ей стало известно о вышеуказанном заключении. Основой для вынесения такого заключения послужили результаты проверки, согласно которой не подтвердилось наличие у Анановой Д.В. на момент выдачи паспорта регистрации в Ростовской области. Заключение от **.**.**г. нарушает права заявительницы, поскольку на основании паспорта гражданина РФ на ее имя серия ** №** **.**.**г. Ленинским РФВД г.Н.Новгорода, признанного и выданного в нарушение установленного порядка, Анановой Д.В. был выдан другой паспорт гражданина РФ ** №** отделом УФМС России по Московской области в Шатурском районе **.**.**г.. В связи с указанными обстоятельствами новый паспорт также будет признан недействительным. Ананова Д.В. считает вынесенное заключение от **.**.**г. незаконным поскольку является гражданкой России, паспорт в 2003 году был выдан с соблюдением установленной Законом процедуры получения гражданства, для чего были представлены все необходимые документы, подтверждающие право на получение гражданства РФ, в том числе и документы, подтверждающие регистрацию в Ростовской области, что проверялось уполномоченными органами при решении вопроса о выдаче паспорта. Признавая выданный заявительнице паспорт недействительным, УФМС по НО фактически признает подложными представленные заявительницей сведения для получения паспорта документы и лишает ее самого гражданства РФ. Поскольку проверкой были установлены несоответствия в заявленных Анановой Д.В. сведениях для получения вышеуказанного паспорта, то факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений должен быть установлен в судебном порядке, однако такого судебного решения не имеется, в связи с чем, решение о признании выданного паспорта гражданина РФ недействительным и как следствие этого, лишение Анановой Д.В. гражданства РФ, не может быть признано законным. Ананова Д.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Представитель Анановой Д.В. Дронов Д.В. в судебном заседании заявление поддержал, пояснив суду, что Ананова Д.В. узнала об имеющемся заключении УФМС по НО только **.**.**г., когда возникли сложности с получением ею заграничного паспорта, срок подачи заявления не пропущен, принятым заключением нарушаются права заявительницы, поскольку затрагивают права гражданства, заявительница не может получить загранпаспортю Представитель УФМС России по НО Зайцева А.А. в судебном заседании с заявлением не согласилась, пояснив суду, что в связи с обменом паспорта гражданина СССР образца 1974 года, выданного Октябрьским РОВД г.Тбилиси **.**.**г., заявительница документировалась **.**.**г. паспортом гражданина РФ ** №**, выданного Ленинским РОВД г.Н.Новгорода. В соответствии с заявлением о выдаче паспорта подтверждением наличия гражданства РФ являлась регистрация заявительницы по месту жительства по состоянию на **.**.**г. по адресу: г.Ростов на Дону, пер.* дом №** Однако по данным УФМС России по Ростовской области в электронной базе данных сведения о заявительнице отсутствуют. Кроме того по сведениям адресного бюро г.Тбилиси, заявительница числиться зарегистрированной по адресу: г.Тбилиси, ул.* дом №** с **.**.**г. по паспорту гражданина Грузии №**, выданному **.**.**г.. Поскольку заключением УФМС по НО от **.**.**г. установлено, что Ананова Д.В. гражданином РФ не является, паспорт гражданина РФ выдан ей в нарушение Постановления Правительства РФ от **.**.**г. №** и Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, суд пришел к следующему. В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно ст.19 ФЗ РФ от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» установлено, что паспорт гражданина РФ является документом, удостоверяющим гражданство РФ. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом. Указом Президента РФ от 13.03.1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ» предписано впредь до принятия соответствующего федерального закона ввести в действие паспорт гражданина РФ, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ. Во исполнение Указа № 232 от 13.03.1997 года, постановление Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина РФ, а также описание бланка паспорта гражданина РФ. В соответствии с п.7 Постановления паспорт, выданный в нарушение установленного порядка, подлежит изъятию Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт. Данная норма Постановления корреспондируется в абзаце 2 пункта 80 приказа МВД России от 28.12.2006 года № 1105 «Об утверждении административного регламента Федеральной миграционной службы по постановлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ.» Паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке с соблюдением установленного порядка. Паспорт, не соответствующий этим требованиям, не может считаться документом и удостоверять личность и гражданство Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст.6 Конституции РФ гражданство РФ приобретается и прекращается в порядке и в соответствии с федеральным законом. Согласно ст.5 ФЗ от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» гражданами РФ являются: а) лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу ФЗ, б) лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с Федеральным законом. Указом Президента РФ от 14.11.2002 года № 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ. В соответствии с п.51 Положения, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство РФ, возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие или отсутствие у лиц гражданства РФ, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Согласно п.52 Положения, после необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства РФ. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Разделом 3 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, утвержденного приказом ФМС России от 19.03.2008 года № 64, установлен порядок (механизм) проведения проверок обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо об отсутствии гражданства РФ. Пунктом 15.6 Административного регламента установлено. что по результатам рассмотрения территориальный орган (ФМС России) в установленные сроки выносит мотивированное заключение, составленное в произвольной форме и утвержденное его руководителем или лицом, исполняющим его обязанности, либо, в соответствии с разграничением полномочий, руководителем структурного подразделения территориального органа. По делу установлено, Ананова Д.В. **.**.**г. года рождения, уроженка г.Тбилиси Республики Грузии, в связи с обменом паспорта гражданина СССР образца 1974 года серия ** №**, выданного Октябрьским РОВД г.Тбилиси **.**.**г., была документирована Ленинским РОВД г.Н.Новгорода **.**.**г. паспортом гражданина РФ серия ** №**. Согласно учетам отдела адресно-справочной работы УФМС России по Нижегородской области Ананова Д.В. снята с регистрационного учета с **.**.**г. по адресу: Московская область, д.*. Необходимым условием документирования паспортом гражданина Российской Федерации является наличие гражданства Российской Федерации. В соответствии с заявлением о выдаче (замене) паспорта по форме №**П подтверждением наличия гражданства РФ заявительницы являлась регистрация по месту жительства по состоянию на **.**.**г. по адресу: г.Ростов-на-Дону, пер.Армавирский дом №** Однако по данным УФМС России по Ростовской области в электронной базе сведения о заявительнице отсутствуют, по вышеуказанному адресу зарегистрированной она не значилась, по этому адресу с 1957 года зарегистрирована и проживает гражданка Трифонова Е.А. По сведениям Адресного бюро г.Тбилиси Республики Грузия Ананова Д.В. значится зарегистрированной с **.**.**г. по адресу: г.Тбилиси, ул.*, дом №** по паспорту гражданина Грузии №**, выданному **.**.**г.. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что заявительница на **.**.**г. не проживала на территории Российской Федерации, т.е. не могла быть признана гражданином РФ на основании ч.1 ст.13 Закона РФ «О гражданстве». Заключением УФМС России по Нижегородской области от **.**.**г. о проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ у Анановой Д.В., утвержденного заместителем начальника УФМС России по НО Т.Е. Мелиховой, установлено, что Ананова Д.В. гражданином РФ не является. Данное заключение не законным и не обоснованным не признано. Материалы проверки были направлены начальнику ОУФМС России по Московской области в Шатурском районе **.**.**г.. **.**.**г. заместителем начальника УФМС России по Нижегородской области было утвержден заключение проверки обоснованности выдачи Ленинским РУВД г.Н.Новгорода **.**.**г. паспорта гражданина Российской Федерации серии ** №** Анановой Д.В., **.**.**г. года рождения, уроженки г.Тбилиси Республики Грузии. Проведенными УФМС России по НО проверками установлено, что документы, подтверждающие факт постоянного проживания Анановой Д.В. на территории РФ на **.**.**г. отсутствуют, заявительница по вопросу приобретения гражданства в уполномоченные органы УФМС России не обращались, сведения о приобретении гражданства ею отсутствуют. В данном случае фактически заявительница была документирована паспортом гражданина Российской Федерации, как лицо, постоянно проживающее на территории РФ на **.**.**г. в соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона. Однако в нарушение ст.ст.56,57 ГПК РФ суду не представлено доказательств этому. Наоборот, установлено, что заявительница **.**.**г. была документирована паспортом гражданина Грузии и значилась на тот момент зарегистрированной по адресу: г.Тбилиси, ул.* дом №** УФМС России по Нижегородской области в соответствии с законом проведены проверки, по результатам которых установлено, что Ананова Д.В. гражданином Российской Федерации не является, паспорт гражданина РФ серии ** №**, выданный **.**.**г. Ленинским РФВД г.Н.Новгорода, выдан в нарушение требований Российского законодательства, в нарушение установленного законом порядка и является недействительным. Что касается доводов представителя заявителя о том, что признавая выданный заявительнице паспорт недействительным, УФМС по НО фактически признает подложными представленные заявительницей сведения для получения паспорта документы и лишает ее самого гражданства РФ. Суд считает данные доводы не состоятельными, поскольку Анановой Д.В. оспаривается и признается недействительным заключение УФМС по НО от **.**.**г. проверки обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ, иных обстоятельств проверкой не устанавливалось. Также суд дал оценку доводам заявительницы о том, что поскольку проверкой были установлены несоответствия в заявленных Анановой Д.В. сведениях для получения паспорта, то факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений должен быть установлен в судебном порядке, однако такого судебного решения не имеется, в связи с чем решение о признании выданного паспорта гражданина РФ она считает недействительным. Суд не может согласиться с вышеуказанными доводами, поскольку в основу заключения от **.**.**г. было положено заключение УФМС РФ по НО от **.**.**г., которое никем не оспорено в судебном порядке и является вступившим в силу. Суд отказывает в удовлетворении заявления, поскольку установил, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий УФМС России по НО, права и свободы гражданина не были нарушены, доказательств иного суду не представлено. Доводы заявителя о том, что в связи с принятым УФМС по НО решением будет признан недействительным новый паспорт являются необоснованными и преждевременными. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении заявления Анановой Д.В. о признании незаконным заключения заместителя начальника УФМС России по Нижегородской области от **.**.**г. о признании выданного паспорта гражданина РФ серии ** №** **.**.**г. Ленинским РФВД г.Н.Новгорода, выданным в нарушение установленного порядка и недействительным, обязании УФМС России по Нижегородской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод, отказать. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение 10 суток. Председательствующий: подпись Решение вступило в законную силу 21 мая 2011 года. Копия верна. Судья Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода Г.С.Степанова