Дело № 2-835/2011

31мая 2011 г.                                                            город Нижний Новгород

Сормовский районный суд города Нижнего Новгорода

в составе председательствующего судьи Степановой Г.С.

с участием истца Насейкина В.С, представителя ответчиков Смирнова И.С, действующего по доверенностям, Васильевой Н.В, по доверенности от **.**.**г.

при секретаре Колесниковой Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Насейкина В.С. к Администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода, Администрации города Нижнего Новгорода, Министерству государственного имущества и земельным ресурсам Нижегородской области, Открытому акционерному обществу «Теплоэнерго» о признании права собственности на гараж,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с иском к администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода о признании права собственности на кирпичный гараж №** литер «Г» площадью 26,8кв.м, расположенный по адресу: город Нижний Новгород, Сормовский район, ул.П**, около дома №**.

В обоснование заявленного указал, что в 1972году им своими силами и средствами был возведен кирпичный гараж под №** литер «Г» по ул.П** около дома №**, площадью 26,8кв.м. Указанный гараж был построен в пределах земельного участка площадью около 31,0кв.м, выделенного истцу Постановлением Экспертного Совета при Сормовском Райсовете от **.**.**г. для строительства гаража. В настоящее время он не может оформить право собственности на гараж, поскольку Администрация Сормовского района не выдает на это разрешения в установленном законом порядке. Согласно Заключению лицензированной организации ОАО ВПИ «Проектверфь» строительные, градостроительные нормы и правила при строительстве гаража соблюдены. Сохранение гаража, как постройки, не угрожает жизни людей, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц. В настоящее время истец владеет гаражом и несет бремя его содержания. Земельный участок ему выделен под строительство гаража, т.е. он пользуется землей в соответствии с её назначением. Свою правовую позицию истец обосновал нормой ч.1 ст.218 ГК РФ.

В процессе подготовки дела к судебному разбирательству, судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области и ОАО «Теплоэнерго».

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме. В обоснование своей правовой позиции пояснил, что с 1972года пользуется указанным каменным гаражом. Гараж не принят в эксплуатацию в установленном порядке, однако, он соответствует требуемым нормам и правилам. Сохранение гаража не нарушает права и охраняемые интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. По действующему в 1972году законодательству Экспертный Совет при Сормовском райисполкоме был наделен полномочиями по предоставлению земельных участков под строительство индивидуальных гаражей. Спорный гараж самовольной постройкой не является. Он поддерживает гараж в работоспособном состоянии, не допускает его разрушения. При удовлетворении иска намерен уплачивать законно установленные налоги и сборы. В настоящее время этого с него никто не требует.

Представитель ответчиков Администрации города Нижнего Новгорода, Администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода в судебном заседании иск не признал, пояснив, что спорный гараж в силу закона является самовольной постройкой; истцом не представлено доказательств того, что гараж возведен в соответствии с проектной документацией и получено разрешение полномочного органа на его строительство Истцом не представлено документов, подтверждающих право на возведение спорного гаража в указанном месте; не имеется доказательств прав истца на земельный участок, на котором расположен спорный гараж. Норма ст.218 ГК РФ по данному спору не применима, имеет место возведение самовольной постройки, к данным спорным отношениям должны применяться положения ст.222 ГК РФ. Земельный участок под строительство гаража полномочным органом не предоставлялся. На момент возведения гаража в 1972году действующим Земельным Кодексом РСФСР и нормативными актами не только не разрешалось, но и прямо запрещалось строительство одиночных индивидуальных капитальных гаражей. Согласно ст.ст.12,80,84 ЗК РСФСР, решение об отводе земельного участка в черте населенного пункта уполномочен был принимать только Исполнительный комитет городского Совета народных депутатов. Строительство гаражей подпадало под действие норм ЗК РСФСР, введенным в действие с 01.12.1970года и Постановлением СНК РСФСР от 22.05.1940года №390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках. П.2 данного Постановления предусмотрено, что решение о разрешении строительства принималось Исполкомом городского и поселкового Совета депутатов трудящихся.

    Представитель соответчика Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Представитель соответчика ОАО «Теплоэнерго» в судебном заседании иск не признала. В обоснование возражений пояснила, что в пользовании ОАО «Теплоэнерго» на основании заключенного с КУГИ и ЗР Администрации города Нижнего Новгорода договора аренды от **.**.**г. находится здание котельной, расположенной по адресу: город Нижний Новгород, Сормовский район, ул.П**, дом №** (год ввода в эксплуатацию 1960). Земельный участок, сформированный под здание котельной с прилегающей территорией, также был предоставлен в пользование ОАО «Теплоэнерго», таким образом, организация занимает указанный земельный участок на законных основаниях. Истцом не представлено суду доказательств того, что земельный участок под строительство гаража предоставлен ему на законных основаниях, поэтому спорный гараж является самовольной постройкой, и применение в этой связи нормы ст.218 ГК РФ не обоснованно. Отсутствуют правовые основания для признания за истцом права собственности на самовольно возведенное строение- гараж. Кроме того, из плана города, представленного Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Нижнего Новгорода усматривается, что гараж непосредственно примыкает к границам, предоставленного ОАО «Теплоэнерго» земельного участка, что является не безопасным.

Определив юридические значимые обстоятельства, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.

Ст.36 Конституции РФ установлено, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (ст.8 ГК РФ).

В соответствии со ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ранее действующим ЗК РСФСР 1970 года (ст.ст.12,13,84) предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода, который производился на основании решения исполкома соответствующего Совета в порядке, устанавливаемом действующим законодательством. Право предоставления земельных участков земель городов имели исполкомы городских Советов народных депутатов.

Согласно ст.ст.17,18,19 ЗК РСФСР (1970 года) право землепользования удостоверяется актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов. Временное пользование землей оформляется договорами или удостоверениями на право временного пользования землей. Запрещалось приступать к использованию земельного участка до выдачи документа, удостоверяющего право пользования земельным участком.

Согласно Положению о порядке размещения, отвода земельных участков, строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомашин индивидуальных владельцев» (утв. решением Горьковского городского Совета депутатов трудящихся №** от **.**.**г.) земельные участки под строительство капитальных гаражей боксового или манежного типа отводятся решениями Горсовета только райкомхозам на основании заявок райисполкомов после создания при них гаражно-строительных кооперативов.

В силу п.5 ст.1 ЗК РФ одним из основополагающих принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельного участка.

По делу установлено: Насейкину В.С, проживающему по адресу: город Нижний Новгород, Сормовский район, ул.П**, дом №**, кв.№** по его заявлению о разрешении постройки гаража по месту жительства Экспертным Советом при Сормовском райсовете (протокол №** от **.**.**г. разрешено строительство гаража в с отводом на месте, по проекту. К заявлению Насейкина В.С. приложены генплан участка и согласие УЖКХ «Красное Сормово» на постройку гаража в районе котельной (л.д.6). План участка котельной по ул.П** датирован **.**.**г. (л.д.7).

Согласно инвентаризационного плана индивидуального гаража №** в районе котельной по ул.П** и технического паспорта Сормовского отделения Нижегородского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» кирпичный гараж под литером «Г2» имеет площадь-26,8кв.м, площадь застройки-30,7кв.м (л.д.8-18).

По заключению ОАО ВПИ «Проектверфь» при строительстве гаража №** под литером «Г» соблюдены строительные, градостроительные нормы, постройка находится в рабочем состоянии (л.д.19-27).

Согласно градостроительной информации на территорию в районе дома №** по ул.П** в Сормовском районе: функциональная зона, в пределах которой находится земельный участок по генеральному плану города Нижнего Новгорода, утвержденному постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от **.**.**г. №**- Жм-1- зона многоквартирной, низкоплотной, малоэтажной застройки. Градостроительные ограничения и обременения: в зоне акустического дискомфорта от аэропорта (Б) возможно жилищно-гражданское строительство с повышенной звукоизоляцией зданий (л.д.48).

Выписка из Единого Государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.75) содержит данные о том, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010310:23, назначение объекта- земли населенных пунктов, разрешенное использование: под здание котельной с прилегающей территорией, площадью-2869кв.м, расположенным по адресу: город Нижний Новгород, Сормовский район, ул.П**, дом №** является город Нижний Новгород.

Распоряжениями Администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода №**-р от **.**.**г. на основании обращения Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Нижнего Новгорода от **.**.**г. о присвоении почтового адреса, в соответствии со ст.ст. 39,40 Устава города Нижнего Новгорода и принимая во вниман7ие решение межведомственной комиссии при администрации района (протокол №** от **.**.**г.) объектам недвижимости, принадлежащим МУП «Теплоэнерго ( в результате преобразования ОАО) (л.д.114-116) котельной, расположенной по адресу: город Нижний Новгород, Сормовский район, ул.П** присвоить почтовый адрес: №** по ул.П**.

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 52:18: 0010310:23, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, Сормовский район, ул.П**, №** следует: на основании распоряжения Администрации города Нижнего Новгорода от **.**.**г. указанный земельный участок площадью-2869 +-19кв.м предоставлен ОАО «Теплоэнерго предоставлен в аренду на 49лет, разрешенное использование под здание котельной с прилегающей территорией, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности земли иного специального назначения (л.д.117-127).

В соответствии с полномочиями определенными ст.5 Закона Нижегородской области №192-З « О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, органы местного самоуправления города Нижнего Новгорода принимают решения о предоставлении земельных участков членам гаражно-строительных кооперативов и гаражно-строительным кооперативам - под существующими гаражами автомобилей.

Суд считает установленным, что истец не является членом гаражного кооператива, что он сам подтвердил в процессе рассмотрения настоящего дела, и гаражный кооператив не создавался и не регистрировался.

Из сообщения Департамента градостроительного развития и архитектуры Администрации города Нижнего Новгорода (л.д.131) следует, что земельные участки под строительство гаражей по ул.П** (около здания котельной) в установленном порядке не предоставлялись.

Истец просит признать за ним право собственности на гараж на основании ч.1 ст.218 ГК РФ, ссылаясь на то, что земельный участок выделен ему Постановлением Экспертного Совета при Сормовском райисполкоме от **.**.**г.. Однако, в соответствии с данной нормой права условием приобретения права собственности на новую вещь является создание её с соблюдением закона и иных правовых актов. На момент возведения спорного гаража в целях наведения должного порядка в строительстве и установке гаражей индивидуальных владельцев Решением Горьковского городского Совета депутатов трудящихся №** от **.**.**г. было принято Положение «О порядке размещения, отвода земельных участков, строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомашин индивидуальных владельцев». Согласно п.1 данного решения строительство одиночных гаражей для автомашин индивидуального пользования в пределах городской черты запрещено. Сторительство капитальных гаражей в соответствии с разделом 11 Положения, допускалось только боксового или манежного типа (гаражно-строительные кооперативы). На момент возведения спорного гаража в 1972года действующим ЗК РСФСР и нормативными актами не только не разрешалось, но и прямо запрещалось строительство одиночных индивидуальных капитальных гаражей. В соответствии с нормами ст.12, 80,84 ЗК РСФСР решение об отводе земельного участка уполномочен был принимать только исполком городского Совета. Пунктом 2 Постановления СНК РСФСР от **.**.**г. №** «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках» также установлено, что решение о разрешении строительства принималось Исполкомом городского и поселкового Совета.

Суд считает установленным, что истцом не представлено суду доказательств того, что такое решение имело место быть.

Суд считает установленным, что спорный гараж является самовольной постройкой, указанное обстоятельство истцом не опровергнуто, а ссылку в исковом заявлении на норму ч.1 ст.218 ГК РФ суд находит несостоятельной.

Указанные обстоятельства подтверждаются инвентаризационными планами, техническим паспортом, сообщениями, исполнительной съемкой, копиями с плана города, кадастровыми паспортами на земельный участок, выпиской из протокола Экспертного Совета, распоряжения главы администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода, кадастровым паспортом, сообщением Администрации города Нижнего Новгорода, выпиской из ЕГРП.

Проанализировав обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.ст.56, 59, 60, 67 ГПК РФ истец, заявивший иск о признании его права собственности на объект недвижимости, обязан представить суду относимые и допустимые доказательства, с достоверностью подтверждающие правообразующие факты, с которыми закон связывает возникновение права собственности. При этом данные доказательства должны быть достоверными и безупречными.

Тщательно проверив и оценив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд считает, что таких доказательств истцом суду не представлено.

Истец в обоснование своих требований ссылается на ч.1ст. 218 ГК РФ, в частности, указывает, что гараж возведен им на выделенном ему в соответствии с законом земельном участке под строительство гаража, т.е. он пользуется землей в соответствии с её назначением.

Между тем право собственности истца на спорный гараж не зарегистрировано ни в порядке, предусмотренном Инструкцией №** от **.**.**г. «О порядке регистрации строений в городах…», действовавшей до введения в действие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», ни в соответствии с данным Законом.

Помимо этого истцом не представлено доказательств, что под возведение спорного гаража ему был предоставлен земельный участок и дано разрешение на строительство на законных основаниях, т.е. в соответствии с нормами действующего на тот период законодательства.

Из Выписки из Протокола заседания Экспертного Совета при Сормовском райсовете №** от **.**.**г. (л.д.6) следует, что истцу разрешено строительство гаража по месту жительства- дом №**-а по ул.П**, с согласия на постройку гаража в районе котельной УЖКХ завода «Красное Сормово». Согласно плана участка по ул.П**- территория участковой котельной (л.д.7) от **.**.**г. существующие гаражи непосредственно примыкают к территории котельной.

Таким образом, данное основание иска не нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Доказательств предоставления истцу в установленном порядке земельного участка, на котором расположен спорный гараж, в материалах дела не имеется.

Таким образом, гараж не может быть признан строением, возведенным истцом для себя с соблюдением закона. Следовательно, спорный гараж построен с нарушением действовавшего законодательства, земельный участок для его возведения не отводился, в силу чего он является самовольной постройкой. При этом лично истец владеет им без оснований, предусмотренных законом.

При таких обстоятельствах у суда нет оснований для удовлетворения иска.

Судом установлено, что земельный участок площадью-2869кв.м сформирован под здание котельной с прилегающей территорией по адресу: город Нижний Новгород, Сормовский район, ул.П**, №**, предоставлен ОАО «Теплоэнерго» на основании договора аренды от **.**.**г. сроком на 49лет с Администрацией города Нижнего Новгорода. Согласно копии с плана города (л.д.72) спорный гараж непосредственно примыкает к границам предоставленного ОАО «Теплоэнерго» земельного участка под здание котельной с прилегающей территорией. Котельные отнесены к опасным производственным объектам, эксплуатация которых должна производиться строго с соблюдением требований промышленной безопасности, как это установлено ФЗ от **.**.**г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Суд учитывает и то обстоятельство, что истец не представил суду надлежащих доказательств того, что сохранение гаража не создает угрозы жизни и здоровья граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Судом дана надлежащая оценка доводам представителя ОАО «Теплоэнерго», что сохранение гаража в непосредственной близости к котельной- опасному производственному объекту является небезопасным, способным причинить ущерб как самому истцу, так и его имуществу.     

Судом дана оценка доводам истца по существу иска, однако, они не могут быть приняты во внимание по следующим причинам.

Законность возведения гаража зависит, прежде всего, от соблюдения предусмотренных законом требований при строительстве самого гаража. По настоящему делу судом достоверно установлено, что гараж возведен на земельном участке, не предоставленном для этих целей.

Доводы, что истец гараж соответствует строительным нормам и правилам, юридически не значимы, сама по себе не может повлиять на возникновение права собственности, а сохранение самовольной постройки на не принадлежащем истцу земельном участке в силу Закона недопустимо.

Доводы о том, что сохранение гаража не нарушает прав других лиц, во-первых, имеет юридическое значение только при сохранении самовольной постройки и признании права собственности в порядке ст.222 ГК РФ. Кроме того, истцу в правомерное пользование не предоставлен земельный участок, занятый гаражом.     Ссылка истца в процессе рассмотрения дела на то, что требования о сносе гаража никем не заявлялись на протяжении всего периода его существования, не имеет значения для возникновения права собственности, равно как и срок открытого непрерывного владения самовольной постройкой. При этом суд учитывает и то обстоятельство, что истцом не представлено суду доказательств несения им бремени содержания спорного гаража: оплаты налогов на строение и земельного налога.

Доводы, что гараж состоит на учете в БТИ, также не свидетельствуют о возникновении права собственности. В соответствии с действовавшими в рассматриваемый период Инструкциями №** от **.**.**г., №** от **.**.**г., государственный учет всех строений, независимо от их ведомственной принадлежности, состоял из двух самостоятельных институтов: техническая инвентаризация, которая включает в себя производство работ по обследованию, заключающемуся в первоначальном единовременном сплошном учете и оценке, заканчивается занесением работ в опись инвентарных дел; и регистрация, которая включает в себя установление права собственности и учета его по разновидностям, заканчивается внесением данных о праве собственности в реестровые книги и инвентаризационные дела. Таким образом, в 1972 году для регистрации спорного гаража должны были быть представлены в БТИ (по законодательству того времени), предусмотренные п.8 Инструкции №** документы, после ознакомления с которыми, и признания их достаточными, БТИ составляло письменное заключение о принадлежности строения на праве собственности, которое со всеми документами и проектом решения предоставлялось на рассмотрение администрации, которая принимала решение об оформлении права собственности, на основании которого, собственнику выдавалось регистрационное удостоверение. Однако, истец не представил суду доказательств, что такие действия производились, следовательно, регистрация права собственности на спорный гараж не производилась. По данным градостроительной информации Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Нижнего Новгорода спорный гараж расположен на не отведенном под его строительство земельном участке. Указанное обстоятельство не оспаривалось истцом в процессе рассмотрения настоящего дела.

Судом в процессе судебного разбирательства установлено, что спорный гараж возведен на не отведенном для этой цели земельном участке, а земельный участок под его строительство не предоставлялся.

Тщательно проверив и оценив все юридически значимые обстоятельства по делу, в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                          Р Е Ш И Л :

В иске Насейкина В.С. к Администрации города Нижнего Новгорода, Администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода, Министерству государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, ОАО «Теплоэнерго» о признании права собственности на гараж №** под литером «Г» общей площадью-26,8кв.м, расположенный по адресу: город Нижний Новгород, Сормовский район, ул.П**, около дома №** отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:        подпись

Решение в законную силу вступило 17 июня 2011 года

Копия верна.

Судья Сормовского районного

суда Н.Новгорода                                                                                                             Г.С.Степанова