Дело № 2-2760/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 02сентября 2011 года Сормовский районный суд г.Н.Новгорода в составе: председательствующего судьи Степановой Г.С. с участием представителя заявителя Федосовой Е.Ф. по доверенности Постниковой Т.Н., представителя УФМС России по Нижегородской области по доверенности Полякова А.П. при секретаре Воробьевой Т.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Федосовой Е.Ф. об оспаривании решения Управления Федеральной Миграционной службы РФ по Нижегородской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, установил: Федосова Е.Ф.обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения УФМС РФ по Нижегородской области №** от **.**.**г. об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, указав в обоснование заявленных требований следующее. **.**.**г. УФМС России по Нижегородской области приняло в отношении заявителя решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ на основании подпункта 14 пункта 1 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от **.**.**г. №115-ФЗ. Заявитель просит суд отменить решение №МС5/Ф-11з от **.**.**г. УФМС по Нижегородской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации и обязать УФМС России по НО выдать ей разрешение на временное проживание на территории РФ, в обоснование заявленного указывает, что до **.**.**г. ей было необходимо представить в УФМС России по Нижегородской области документы, подтверждающие отсутствие у неё заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством РФ Федеральным органом исполнительной власти, а так же сертификат об отсутствии у неё заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ- инфекции). Заявительницей были собраны все необходимые медицинские справки с отрицательным результатом по перечисленным болезням, кроме обследования по заболеванию «туберкулез». Для более тщательного обследования с **.**.**г. она находилась на стационарном лечении в филиале ГУЗ НО «Противотуберкулезный диспансер Канавинского района города Нижнего Новгорода» Кстовский ПТД», где ориентировочные сроки лечения составляли 6-8месяцев. Также заявитель ссылается на то обстоятельство, что УФМС России по Нижегородской области не принимались никакие медицинские документы, подтверждающие отсутствие иных заболеваний без отметки об отрицательном результате по заболеванию «туберкулез». Окончательный результат заявительницей был получен лишь **.**.**г., где при обследовании заболевание «туберкулез» не было выявлено. Кроме того, заявительница ссылается на следующие обстоятельства: заявительница 1928года рождения, родилась в России в городе Медногорске, её дееспособные дети готовы предоставить ей жилье, супруг умер, в настоящее время в соответствии с полученными документами, у неё отсутствуют заболевания, не позволяющие получить разрешение на временное проживание на территории РФ; поставлен диагноз о наличии злокачественного образования в правом легком (рак легкого) и ей необходимо соответствующее лечение, является ветераном трудового фронта. В соответствии со ст.6 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» она принадлежит к категории граждан, которую законодатель наделяет особым иммунитетом, относя к привилегированной группе лиц, и указывает, что на них не распространяются, в том числе, соответствующие квоты. Таким образом, на данное время заявитель исполнил все требования закона от **.**.**г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». К административной ответственности за нарушение миграционного законодательства не привлекалась, за пределы РФ не выдворялась. В судебное заседание заявитель не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом. В судебном заседании представитель заявителя доводы заявления поддержала, пояснил, что заявитель не имела умысла на нарушение миграционного законодательства. В настоящее время все необходимые документы представлены. Вины заявительницы в неправильно поставленном врачами диагнозе «туберкулез» не имеется, все остальные документы поданы своевременно, медицинская комиссия пройдена своевременно. В результате обследования заявительнице был поставлен диагноз «рак правого легкого», поскольку заявительница не является гражданкой РФ, консультации, лечение и обследования проводятся платно, а обезболивающие препараты не гражданам России не выдаются. У заявителя не имеется в республике Узбекистан жилья, ей 83года, в силу наличия онкологического заболевания- «рак легкого» одна она проживать не может, нуждается в уходе и лечении, в том числе в обезболивающих препаратах. Просила восстановить срок на подачу заявления об оспаривании решения УФМС об отказе в выдаче разрешения на временное проживание от **.**.**г.. Представитель УФМС России по Нижегородской области Поляков А.П, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований заявителя, суду пояснил, что заключение является законным и обоснованным, вынесено в соответствии со ст. 7 ФЗ № 115, где перечислены случаи, в которых Разрешение на проживание иностранного гражданина выдается либо аннулируется. В материалах дела имеется заявление Федосовой Е.Ф. о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ, лично ею подписано **.**.**г., где она дала обязательство в течение 30 дней предоставить в УФМС России по НО сертификат об отсутствии у неё заболеваний, вызываемого вирусом иммунодефицита человека, а также наркомании и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, перечень которых утвержден Правительством РФ. С заявлением о продлении срока их подачи в УФМС России по Нижегородской области не обращалась. Суд, выслушав объяснения представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему. В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно ч.1ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. В соответствии с п.5 ст.6.1. Федерального закона от 25.07.2002года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, обязан представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявшей его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание, в том числе, документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством РФ, федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-Инфекции), в течение 30суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание. Статьей 7 Федерального Закона от 25.07.2002года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в п.5 ст.6.1 настоящего Федерального закона. В соответствии с подп.14 п.1 ст.7 Федерального Закона РФ от 25.07..2002года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если иностранный гражданин прибыл в РФ в порядке не требующем получения визы, и не представил в установленный срок в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявшей его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание, разрешение на временное проживание не выдается. Судом установлено, что Федосова Е.Ф. **.**.**г. года рождения является гражданином республики Узбекистан, семейное положение-вдова, прибыла в Российскую Федерацию в январе 2011года. **.**.**г. обратилась с заявлением в ОУФМС России по Нижегородской области в Кстовском районе о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ, заявление принято к рассмотрению **.**.**г.. Решением УФМС России по Нижегородской области от **.**.**г. было принято решение об отказе в выдаче разрешения Федосовой Е.Ф. на временное проживание на территории Российской Федерации по основаниям п.п.14 п.1 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ. **.**.**г. письменно и подтверждено Федосовой Е.Ф. и её подписью в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ, предупреждена, что в выдаче разрешения на временное проживание ей может быть отказано, либо выданное разрешение может быть аннулировано, в случаях, предусмотренных подпунктами 1-8, 10,11, 13 и 14 п.1 ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Федосова Е.Ф. обязалась в течение 30дней, т.е. начиная с **.**.**г., представить в УФМС России по Нижегородской области сертификат об отсутствии у неё заболеваний, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), а также наркомании и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Указанное обстоятельство представитель заявителя подтвердила в судебном заседании, ссылаясь на то, что **.**.**г. ГУЗ Нижегородский кожно-венерологический диспансер выдал заявителю справку №** без отметки в графе «Туберкулез», иных заболеваний не выявлено, об этом имеется отметка в указанной справке. Лишь в справке №** от **.**.**г. имеется отметка о том, что заболевание «Туберкулез» у заявительницы не выявлено. **.**.**г. представитель заявителя Постникова Т.Н. обратилась с заявлением на имя начальника УФМС России по НО о выдаче разрешения на временное проживание Федосовой Е.Ф. на территории РФ по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, пос.Д**, дом №** кв.№**, ссылаясь на то, что вины Федосовой Е.Ф. в неправильно поставленном диагнозе «туберкулез» и прохождении в этой связи длительного лечения не имеется. Медицинская комиссия пройдена своевременно. В результате обследования ранее поставленный диагноз не подтвердился, выявлено заболевание с диагнозом «рак правого легкого». **.**.**г. за №МС5/Ф-11з УФМС по НО заявителю отказано повторно в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ и разъяснено, что она имеет возможность вновь обратиться с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание не ранее **.**.**г.. Тщательно проверив и оценив все юридически значимые обстоятельства по делу, действия заявителя и должностных лиц УФМС России по Нижегородской области, суд считает установленным, что действия УФМС России по Нижегородской области, связанные с отказом в выдаче Федосовой Е.Ф. разрешения на временное проживание на территории РФ не могут быть признаны незаконными, поскольку проводились в рамках предоставленных законом и иными правовыми актами полномочий, однако, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2). Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1). При этом данные права в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст46 Конституции РФ). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В соответствии со ст.6.1 п. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, обязан представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание: 1) документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), - в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание; 2)свидетельство (уведомление) о постановке данного иностранного гражданина на учет в налоговом органе - в течение одного года со дня его въезда в Российскую Федерацию. Статьей 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрены основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание: Пункт 1. Разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: 14) прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в пункте 5 статьи 6.1 настоящего Федерального закона. (пп. 14 введен Федеральным законом от 18.07.2006 N 110-ФЗ) Однако, исходя из общих принципов права, установление ответственности нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55 часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охран государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другим правами, признанными нормами Международного права (пункт 2 статьи 29Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 2 статьи 2 Протокола №4 к ней). Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод должны быть оправданы крайней социальной необходимостью соответствовать правомерной цели. Оценивая нарушения тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности. Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), при этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности и защиты прав и свобод других лиц (пункт 2). С учетом изложенного, суд, при решении вопроса о временном проживании в Российской Федерации, учитывает фактические обстоятельства данного дела. Судом принимается во внимание, что заявитель 1928года года рождения, вдова, все её близкие родственники проживают в РФ в Кстовском районе Нижегородской области, Заявитель пребывает на территории РФ с января 2011года, не работает, выявлено онкологическое заболевание «Рак легкого», диагноз «туберкулез» не подтвержден, указанное обстоятельство подтверждено отметкой в справке от **.**.**г. (л.д.10), вины Федосовой Е.Ф. в несвоевременном предоставлении сведений об отсутствии заболеваний, указанных в заявлении от **.**.**г. суд не усматривает. Суд считает установленным, что в установленный срок, т.е. до **.**.**г. заявитель не исполнила обязательство по представлению в УФМС России по Нижегородской области документы, подтверждающие отсутствие у нее заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством РФ, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции),- в течение 30суток со дня подачи ею заявления о выдаче ей разрешения на временное проживание, однако, находит причину пропуска срока по исполнению данного обязательства уважительной и в соответствии с нормой ст.112 ГПК РФ суд восстанавливает заявителю срок на подачу заявления об оспаривании отказа УФМС России по НО от **.**.**г. о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ. Заявление об оспаривании решения УФМС России по Нижегородской области от **.**.**г. подано заявителем в установленный ст.256 ГПК РФ трехмесячный срок-**.**.**г.. Из имеющейся в материалах настоящего дела справки филиала ГУЗ «Противотуберкулезный диспансер Канавинского района города Нижнего Новгорода» от **.**.**г. (л.д.8) усматривается, что Федосова Е.Ф. находилась на стационарном лечении с **.**.**г. по настоящее время (т.е. на день выдачи справки). С учетом всех юридически значимых обстоятельств, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявления Федосовой Е.Ф. об отмене решения УФМС РФ по Нижегородской области от **.**.**г. об отказе в выдаче ей разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. Судом дана оценка доводам представителя УФМС России по Нижегородской области, но принять их во внимание не может в силу наличия уважительности причин у заявителя в неисполнении обязательства по предоставлению медицинских документов в срок до **.**.**г.. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд, РЕШИЛ: Заявление Федосовой Е.Ф. удовлетворить. Признать отказ УФМС России в Нижегородской области от **.**.**г. о выдаче Федосовой Е.Ф. разрешения на временное проживание на территории РФ незаконным и отменить его, обязать УФМС России по Нижегородской области выдать Федосовой Е.Ф. разрешение на временное проживание на территории РФ. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение 10 суток. Председательствующий: подпись Решение вступило в законную силу 13 сентября 2011 года. Копия верна Судья Сормовского районного суда г..Н.Новгорода Г.С.Степанова