Дело № 2-3633/2011 Р Е Ш Е Н И Е 9 декабря 2011 года г.Н.Новгород Сормовский районный суд г.Н.Новгорода в составе Председательствующего судьи Карпова Д.В. При секретаре Игрушкиной С.А. С участием истцов Жукова А.А., Жукова А.М., Гаммершмидт П.П., представителя ответчика администрации города Н.Новгорода Гарцевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жукова А.А., Жукова А.М., Жуковой Е.А., Гаммершмидт П.П. к администрации города Н.Новгорода, администрации Сормовского района города Н.Новгорода о предоставлении жилого помещения у с т а н о в и л : Истец Жуков А.А. обратился с иском к администрации города Нижнего Новгорода и Сормовского района, в котором просил установить в судебном порядке сроки расселения квартиры №** дома №** по ул. К* г.Н.Новгорода и обязать расселить квартиру вне очереди. В обоснование заявленного указал, что в соответствии с решением суда от **.**.** администрация г.Н.Новгорода приняла указанную квартиру в муниципальную собственность г.Н.Новгорода. Заключением межведомственной комиссии и основанным на нем постановлением главы администрации города от **.**.** №** квартира признана не пригодной для проживания. Указанным постановлением предусмотрено выделение жилого помещения для предоставления жильцам квартиры. Однако сроки и порядок расселения не установлен. Дальнейшее проживание в квартире с наступлением холодов угрожает жизни и здоровью, т.к. в доме отсутствует отопление и горячее водоснабжение, канализация и холодная вода зимой промерзают. В ходе судебного разбирательства истец и соистцы Жуков А.М., Жукова Е.А. и Гаммершмидт П.П. обратились с измененными исковыми требованиями, в котором просили обязать ответчиков предоставить их семье другое благоустроенное жилое помещение. В судебном заседании истцы Жуков А.А., Жуков А.М. и Гаммершмидт П.П.на исковых требованиях настаивали в полном объеме, истица Жукова Е.А. просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представитель ответчика администрации г.Н.Новгорода иск не признала, указав, что право истцов на предоставление другого благоустроенного жилого помещения администрация не оспаривает, однако, в связи с отсутствием свободного жилья расселение жилых помещений, непригодных для проживания, происходит в порядке очереди изданий распоряжений. Представитель ответчика администрации Сормовского района г.Н.Новгорода в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании иск не признала. Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав объяснения явившихся лиц, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск подлежащим удовлетворению. Судом установлено следующее. В здании дома №** по ул. К* г.Н.Новгорода первоначально располагались учебный комбинат, складские помещения производственного объединения «В*» и пожарная часть, обслуживающая объекты объединения. В дальнейшем часть помещений здания было переоборудовано под квартиры, в которые были вселены сотрудники объединения на условиях общежития. С **.**.** года истцы Жуков А.М., Жукова Е.А., Жуков А.А, Гаммершмидт П.П. вселились в квартиру №** дома №** по ул. К* г.Н.Новгорода, общей площадью 45,7 кв.м, состоящую из двух жилых комнат площадью 17 и 12,3 кв.м, в соответствии с ордером, выданным на основании совместного решения администрации и профсоюзного комитета АООТ «В*», с этого времени проживают и имеют постоянную регистрацию в указанной квартире. **.**.** решением Сормовского районного суда г.Н.Новгорода постановлено признать помещения №№** дома №** по ул. К* г.Н.Новгорода жилыми, за нанимателями указанных квартир признать право пользования жилыми помещениями. **.**.** решением Сормовского районного суда постановлено обязать администрацию г.Н.Новгорода принять в муниципальную собственность жилые помещения, квартиры, №№**, расположенные в доме №** по ул. К* г.Н.Новгорода. **.**.** постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода №** квартиры № №** в доме №** по ул. К* признаны непригодными для проживания. Одновременно управлению по учету и распределению администрации города поручено предусмотреть выделение в **.**.** администрации Сормовского района жилое помещение для предоставления в установленном порядке гражданам, проживающим в указанной квартире, а администрации Сормовского района - предоставить данным гражданам жилое помещение по договору социального найма и подготовить предложения о дальнейшем использовании квартиры. Данное постановление исполнено **.**.** решением Сормовского районного суда постановлено признать помещения №** и №** в доме №** по ул. К* города Нижнего Новгорода жилым; признать за Жуковым А.М., Жуковой Е.А., Жуковым А.А. и Гаммершмидт П.П. право пользования вышеуказанной квартирой, обязать ООО «В*» передать, а администрацию города Нижнего Новгорода принять квартиру в муниципальную собственность города Нижнего Новгорода в срок до **.**.**. **.**.** по обращению истцов к Президенту РФ по вопросу о невозможности проживать в спорной квартире в связи с отсутствием отопления Госжилинспекцией проведено обследование дома, по результатам которого факты, изложенные в обращении подтвердились, инспекцией направлен запрос в администрацию с требованием предоставить информацию о приеме квартиры в муниципальную собственность и расселения жителей, одновременно проинформирован прокурор для принятия мер прокурорского реагирования. **.**.** постановлением администрации города Нижнего Новгорода №** квартира №** в доме №** по ул. К* принята в муниципальную собственность города Нижнего Новгорода. **.**.** начальником управления по учету и распределению жилья администрации города истцам сообщено, что в случае признания их квартиры непригодной для проживания им будет предоставляться другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. **.**.** заключением межведомственной комиссии при администрации города Н.Новгорода указанная квартира признана не соответствующей требованиям, установленным действующим законодательством. **.**.** постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода №** квартира №** в доме №** по ул. К* признана непригодной для проживания. Одновременно управлению по учету и распределению администрации города поручено выделить администрации Сормовского района жилое помещение для предоставления в установленном порядке гражданам, проживающим в указанной квартире, а администрации Сормовского района - предоставить данным гражданам жилое помещение по договору социального найма и подготовить предложения о дальнейшем использовании квартиры. Данное постановление до настоящего времени не исполнено, администрации Сормовского района жилое помещение для расселения спорной квартиры не выделено. **.**.** директором департамента жилья и инженерной инфраструктуры администрации г.Н.Новгорода на обращение истцов сообщено, что им будет предоставлено жилое помещение в соответствии с действующим законодательством. **.**.** прокурором Сормовского района истцам на заявление о принятии мер прокурорского реагирования сообщено, что постановлением №** от **.**.** предусмотрено выделение жилого помещения для предоставления им. Разъяснено, что в настоящее время вопрос о предоставлении жилого помещения может быть решен в судебном порядке. **.**.** начальником управления по учету и распределению жилья администрации города истцам сообщено, что расселение жилых домов, признанных аварийными и жилых помещений, признанных непригодными для проживания осуществляется в порядке очередности, исходя из даты выхода постановления администрации. Обстоятельства дела подтверждаются копиями постановлений, перепиской, решением суда и кассационным определением. Проанализировав обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам. Согласно части 1 статьи 57 ЖК Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет. Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации). В частности, статья 87 данного Кодекса устанавливает правила предоставления другого благоустроенного жилого помещения гражданам, которые подлежат выселению по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 3 его статьи 85. Так, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Согласно ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Согласно п.2 ч.1 ст.17 Закона Нижегородской области "О жилищной политике в Нижегородской области" основанием для освобождения жилых помещений (жилых домов) в Нижегородской области является правовой акт Правительства Нижегородской области или органа местного самоуправления муниципального образования Нижегородской области, принимаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области в связи с признанием в установленном действующим законодательством порядке жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Спорная квартира признана органом местного самоуправления в установленном законом порядке непригодной для проживания. Органом местного самоуправления принят муниципальный правовой акт о предоставлении истцам жилого помещения в соответствии с действующим законодательством по договору социального найма. Согласно правовому акту органа местного самоуправления - постановлению главы администрации города от **.**.**№** предписано гражданам, поживающим в спорной квартире, предоставить друге жилое помещение Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (часть 3 статьи 7 Закона). Статьей 2 названного Закона определено, что муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер. Данное постановление соответствует нормам федерального и регионального жилищного законодательства, никем и ни в каком порядке незаконным (недействительным) не признано, в связи с чем действующим и подлежащими обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. В ходе рассмотрения настоящего дела требований о признании данного акта недействительным заявлено не было. Оснований для неприменении данных правовых актов судом также не имеется. Согласно п. 6 ст. 55 Устава города Нижнего Новгорода постановления и распоряжения главы города Нижнего Новгорода, кроме предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, вступают в силу со дня их подписания, если федеральным законом, законом Нижегородской области или самим постановлением не определено иное. Таким образом, вступивший в законную силу муниципальный правовой акт администрации города Нижнего Новгорода влечет позитивную публично-правовую обязанность соответствующих органов перед истцами. Поскольку конкретный срок вступления в силу и исполнения муниципального правового акта органом местного самоуправления не установлен, он подлежит исполнению непосредственно после вступления в силу. Отсутствие в данном акте срока предоставления жилого помещения не может влечь неопределенность времени исполнения, поскольку иное противоречит принципу правовой определенности, являющемуся одним из аспектов принципа верховенства права. Истцы, в свою очередь, имеют право на реализацию своих жилищных прав, гарантированных действующим постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода от **.**.**№**. Отказ в судебной защите данного права не соответствует принципу правовой определенности и поддержания доверия граждан к действиям публичных органов власти. При наличии таких данных у суда нет оснований для отказа в иске. При определении надлежащего ответчика суд исходит из того, что спорная квартира находится в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода, от имени которого действует городская администрация. Акт о предоставлении жилого помещения издан главой администрации города. Тот факт, что непосредственное предоставление жилого помещения возложено на администрацию района, не дает основания для возложения на нее обязанности судом, поскольку согласно постановлению главы администрации города необходимым условием для представления жилого помещения истцам является выделение его Управлением по учету и распределению жилья администрации города. Поскольку обязанность по выделению жилого помещения администрации района до настоящего времени не исполнена, то на нее не может быть возложено предоставление квартиры истцам. При определении характеристики предоставляемого жилого помещения суд руководствуется положениями ст.89 ЖК РФ, согласно которой предоставляемое другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Судом дана оценка доводам представителя ответчика по существу дела, однако, они не могут быть приняты во внимание по следующими причинам. Доводы об очередности расселения жилых помещений не основаны на законе и противоречат содержанию постановления администрации, в котором такое условие отсутствует. Доводы о том, что истцы не состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, не являются основанием для отказа в иске, поскольку не исключают обязанности органа местного самоуправления по исполнению муниципального правового акта, принятого в установленном законом порядке, и не содержащего каких-либо условий для расселения спорной квартиры. Более того, ответчиками не опровергнуты, а вступившим в законную силу судебным решением подтверждены ссылки истцов на отсутствии у них другого жилья и возможности его получения. Руководствуясь ст.ст.12,67,198 ГПК РФ, Р е ш и л : Обязать администрацию города Нижнего Новгорода предоставить Жукову А.А., Жукову А.М., Жуковой Е.А., Гаммершмидт П.П. на условиях договора социального найма жилого помещения благоустроенную двухкомнатную квартиру в черте города Нижнего Новгорода, общей площадью не менее 45,7 кв.м. Установить срок исполнения решения суда - в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу. Отказать Жукову А.А., Жукову А.М., Жуковой Е.А., Гаммершмидт П.П. в иске к администрации Сормовского района г.Н.Новгорода о предоставлении жилого помещения. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд. Председательствующий: подпись Решение вступило в законную силу 27 декабря 2011 года. Копия верна. Судья Сормовского районного суда г.Н.Новгорода Д.В.Карпов