П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении город Нижний Новгород 17 октября 2011года Судья Сормовского районного суда Г.Н.Новгорода Жуков В.П. с участием: рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - НОУ Образовательный Центр «ИФ Инглиш Фест СНГ», У С Т А Н О В И Л: **.**.** в 12 часов 00 минут специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области проведен осмотр здания и помещений где расположено подразделение Нижегородского филиала Образовательного центра «ИФ Инглиш Фест СНГ», ул.*** д.***, в ходе которого было установлено, что условия пребывания детей создает угрозу причинения им вреда здоровью. Так, в ходе осмотра здания и помещений, где расположено подразделение Нижегородского филиала Образовательного центра «ИФ Инглиш Фест СНГ», выявлено, что при размещении подразделения Нижегородского филиала негосударственного образовательного учреждения Образовательный Центр «Инглиш Фест СНГ» в приспособленном помещении совместно с управлением ФМС России - не оборудован отдельный вход для детей, что является нарушением п.3.14 СанПиН 2.4.4.1251-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)», обеспечивающего безопасность здоровья детей. В судебном заседании должностное лицо территориального отдела управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области Решетова Г.В., составившая протокол об АП, пояснила, что указанные нарушения, создают реальную угрозу для здоровья детей, обучающихся в подразделении Нижегородского филиала Образовательного центра «ИФ Инглиш Фест СНГ», которые вынуждены постоянно контактировать с иностранными гражданами, лицами без гражданства, беженцами, посещающими УФМС для оформления регистрации временного проживания, разрешения на работу, вида на жительства. При этом нельзя установить наличие или отсутствие у посещающих УФМС граждан инфекционных заболеваний при первичных посещениях. Таким образом, дети, обучающиеся в подразделении Нижегородского филиала Образовательного центра «ИФ Инглиш Фест СНГ», регулярно испытывают угрозу безопасности для своего здоровья и имеют высокую вероятность заражения инфекционными болезнями. Несмотря на неоднократность требований устранить выявленное нарушение, НОУ ОЦ Образовательный Центр «ИФ Инглиш Фест СНГ» нарушение не устранило. Должностное лицо Решетова Г.В. просит суд привлечь указанное юридическое лицо к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса РФ об АП, не находя при этом оснований для его привлечения по ст.6.7 Кодекса РФ об АП, и, назначить наказание в виде административного приостановления деятельности НОУ ОЦ Образовательный Центр «ИФ Инглиш Фест СНГ», связанной с обучением детей на срок 90 суток. Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП \Негосударственного образовательного учреждения Образовательный Центр «ИФ Инглиш Фест СНГ»\ Михайлин Н.Ю., в судебном заседании, не оспаривая выявленного нарушения, полагает необоснованным квалификацию, предложенную Управлением ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области - по ст. 6.3. Кодекса РФ об АП, ссылаясь на следующие обстоятельства. Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. В силу пункта 3 статьи 39 этого Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В главе 6 КоАП РФ приведен перечень административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Статья 6.3 Кодекса является общей нормой и устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Статья 6.7 КоАП РФ является специальной нормой и предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции. Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, прежде всего детей, подростков и молодежи. В тех случаях, когда административная ответственность за нарушение санитарных правил и норм помимо общих норм, содержащихся в статье 6.3 Кодекса, установлена другими статьями Кодекса, действия лица подлежат квалификации по специальной норме. Таким образом, при выявлении нарушений ст.11 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и требований СанПиН 2.4.4.1251-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей» (внешкольные учреждения), правонарушение должно быть квалифицировано по специальной норме - ст. 6.7 КоАП РФ и назначить наказания в пределах санкции, предусмотренной данной По ходатайству законного представителя в судебном заседании был допрошен свидетель С.Н.*** \директор Нижегородского филиала Образовательный Центр «ИФ Инглиш Фест СНГ», из показаний которой следует, что в течение отведенного срока руководством Образовательного Центра «ИФ Инглиш Фест СНГ» были предприняты все возможные действия, направленные на устранение выявленного нарушения, которые в итоге привели к тому, что получено согласие собственника помещения на финансирование строительства отдельного входа в 2012 году. Заслушав объяснения должностного лица, составившего протокол об АП, законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, свидетеля, проверив материалы дела, нахожу вину юридического лица - Негосударственного образовательного учреждения Образовательный Центр «ИФ Инглиш Фест СНГ»\ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, установленной представленными материалами: протоколом осмотра от **.**.**, протоколом об административном правонарушении №*** от **.**.**, объяснениями директора Нижегородского филиала Образовательного центра «ИФ Инглиш Фест СНГ» С.Н.***, копией предписания должностного лица №*** от **.**.**, копией распоряжения о проведении проверки №*** от **.**.**, копией устава НОУ ОЦ Образовательный Центр «ИФ Инглиш Фест СНГ». Квалифицируя, таким образом, суд исходит из следующих обстоятельств. Из фактических обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства дела, следует, что бездействие НОУ ОЦ Образовательный Центр «ИФ Инглиш Фест СНГ» посягает на общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в частности детей. НОУ ОЦ Образовательный Центр «ИФ Инглиш Фест СНГ» нарушены действия п.3.14 СанПиН 2.4.4.1251-03 «Санитарно-эпидемиологических требований к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольным учреждениям)», которые согласно ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью детей в учреждениях дополнительного образования, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Должностное лицо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Решетова Г.В., надлежащим образом уполномочена осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, усмотрев в бездействии НОУ ОЦ Образовательный Центр «ИФ Инглиш Фест СНГ» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса РФ об АП, правомерно составила протокол об административном правонарушении. Указанное дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения в суд в соответствии с ч.2 и 3 ст.23.1 и 3.12 Кодекса РФ об АП. Протокол об АП составлен в соответствии с требованиями статей 25.1 и 28.2 Кодекса РФ об АП в присутствии законного представителя НОУ ОЦ Образовательный Центр «ИФ Инглиш Фест СНГ». Изложенные в протоколе обстоятельства подтверждаются материалами дела и свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об АП, и виновности НОУ ОЦ Образовательный Центр «ИФ Инглиш Фест СНГ» в его совершении, заключающейся в непринятии всех необходимых мер по неукоснительному соблюдению «Санитарно-эпидемиологических требований к учреждениям дополнительного образования детей», и недопущению создания угрозы причинения вреда здоровью детям. Указанное правонарушение совершено умышленно, путем бездействия, поскольку налицо многократность требований Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об устранении выявленного нарушения. Действия НОУ ОЦ Образовательный Центр «ИФ Инглиш Фест СНГ», связанные с согласованиями вопроса оборудования отдельной входной двери для детей, не входят в объективную сторону рассматриваемого правонарушения, поскольку по своей юридической конструкции указанная норма Закона относится к формальным составам. По делу установлено, что юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об АП, виновно в нарушении норм и правил, влекущее за собой административную ответственность, и у него имелась реальная возможность для соблюдения таких норм и правил, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Так, при невозможности оборудования отдельного входа для детей в силу отсутствия необходимых согласований, НОУ ОЦ Образовательный Центр «ИФ Инглиш Фест СНГ» мог принять меры, например, по переносу обучения детей в другое помещение, отвечающее всем необходимым для этого требованиям, либо добровольно приостановить указанную свою деятельность до устранения, выявленного нарушения. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении, в том числе, составление процессуальных документов осуществлены без нарушений требований Кодекса РФ об АП и прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Не оспаривая доводов стороны защиты о том, что ст.6.7 Кодекса РФ об АП является специальной нормой по отношению к ст.6.3 Кодекса РФ об АП, суд не находит оснований для вывода о конкуренции указанных статей по данному конкретному делу, поскольку предметами правонарушения, предусмотренного ст.6.7 Кодекса РФ об АП выступают используемые в деятельности воспитательных и образовательных организаций средства воспитания и обучения, учебная мебель, учебники и иная издательская продукция. По настоящему делу предметом рассматриваемого правонарушения является нарушение конкретного санитарно-эпидемиологического требования к учреждениям дополнительного образования детей в виде оборудования отдельного входа для детей. Указанные действия не охватываются квалификацией статьи 6.7 Кодекса РФ об АП, поэтому в данном случае следует применять ст.6.3 Кодекса РФ об АП, имеющую более широкую сферу применения и обеспечивающую охрану здоровья детей. Субъектом данного правонарушения является юридическое лицо, в отношении которого закон предусматривает административные наказания в виде штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, а так же административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. При определении вида и размера наказания суд принимает во внимание характер деятельности юридического лица, привлекаемого к ответственности, характер совершенного им бездействия, а также обстоятельства, создающие реальную угрозу безопасности здоровью детям, обучающимся в НОУ ОЦ Образовательный Центр «ИФ Инглиш Фест СНГ», вследствие нарушения установленного государством требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании. Совокупность указанных обстоятельств принимается судом за основу того вывода, что по данному административному делу, менее строгий вид наказания не позволит обеспечить достижение цели административного наказания. Наиболее целесообразной мерой пресечения указанных нарушений является административное приостановление деятельности Нижегородского филиала Образовательного центра «ИФ Инглиш Фест СНГ», расположенного по адресу: ул.*** д.***, путем приостановления деятельности связанной с обучением детей, сроком на 90 суток. Суд не отражает в своём постановлении, ни время начала, ни время окончания срока административного приостановления деятельности, поскольку нормами Кодекса РФ об АП это не предусмотрено. Суд не указывает конкретные меры, направленные на исполнение постановления суда, поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 Кодекса РФ об АП и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд П О С Т А Н О В И Л: Юридическое лицо - Негосударственное образовательное учреждение Образовательный Центр «ИФ Инглиш Фест СНГ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за совершение которого назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, путем приостановления деятельности связанной с обучением детей Нижегородским филиалом Образовательного центра «ИФ Инглиш Фест СНГ», расположенным по адресу: ул.*** д.***. Назначенное наказание исполнить немедленно. Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение 10 суток со дня оглашения. Судья Сормовского районного суда города Нижний Новгород В.П. Жуков
статьей. Кроме того, законный представитель утверждает о том, что помимо детей, в Негосударственном образовательном учреждении Образовательный Центр «ИФ Инглиш Фест СНГ» обучаются и взрослые студенты, чьи права будут нарушены в случае назначения наказания в виде приостановления деятельности.