Постановление по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижний Новгород 24 февраля 2011года

Судья Сормовского районного суда г.Н.Новгорода Жуков В.П. с участием:

• Старшего инспектора ОГПН по Сормовскому району г. Н. Новгорода Вахлакова О.В.;
• законного представителя юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении «*****» - Белова А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

юридического лица «*****», ранее не привлекавшееся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

В период с **.**.** по **.**.** сотрудниками ОГПН по Сормовскому району г.Н.Новгорода на основании распоряжения главного государственного инспектора Сормовского района г.Нижнего Новгорода по пожарному надзору Кувшинова А.Г. проводилась выездная плановая проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности: Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», постановления Правительства РФ от 21.12.2004 года №820 «О государственном пожарном надзоре» - юридическим лицом «*****» расположенном по адресу: г.Н.Новгород, ул. *** д. ***. Данной проверкой выявлены следующие нарушения: Не заключен договор с специализированными организациями на обслуживание систем противопожарной защиты (АПС, АУПТ, СДУ). Основание: ППБ 01-03 п. 44, 96; В складских помещениях отсутствуют таблички с указанием категории по пожарной опасности и классу зоны по ПУЭ. Основание: ППБ 01-03 п. 33.; Пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода № 10, 15, 76, 77 установлены на высоте более 1,35 метра от пола. Основание: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий» п. 6.13; Система противодымной защиты ВД3 на 1 этаже защищает коридор и помещение (необходимо выполнить раздельно для коридоров и помещений) Основание: ППБ 01-03 п.3, СНиП 41-01-2003 п.8.6; На территории не установлены указатели с использованием светоотражающих покрытий мест нахождения пожарных гидрантов и пути движения к ним. Основание ППБ 01-03 п.90; Стены лестничных клеток типа Н2 не доведены до покрытия здания с нормируемым приделом огнестойкости. Основание: ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.5.18* табл.4*; Отсутствует ограждение кровли высотой не менее 0.6 метра над тамбуром главного входа в здании. Основание: ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п. 8.11, ТУ п. 5.13; Не выполнено нормативное количество выходов на кровлю здания (не менее 4 выходов), в том числе предусмотренные из незадымленных лестничных клеток типа Н2. Основание ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.8.3*, п.8.4*, ТУ п. 5.11, прил. 3; Пожарные краны в здании установлены без учета орошения каждой точки здания не менее чем 3 струями с расходом не менее 5.2 л/с при высоте здания более 10 метров, в т.ч. помещение склада № ***, второй этаж АБК, помещения пожарного поста на втором этаже. Основание ППБ 01-03 п.3, ТУ п.8.1; Системы пожарной автоматики в здании находятся в нерабочем состоянии. Основание: ППБ 01-03 п.98, п.34; Пристроенная к зданию входная группа выполнена из строительных конструкций степенью огнестойкости ниже, чем на одну степень огнестойкости основного здания. Основание: ППБ 01-03 п.3, СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения» п.1.14* прим.7, СНиП 21-01-97* п. 5.18* табл. 4*; Не обеспечен доступ с автомеханических пожарных подъемников в каждое помещение 2 этажа АБК со стороны строительства 2 очереди. Основание: ППБ 01-03 п»3, СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» п. 2 обяз. прил. 1*.; Помещения вентиляционных на втором этаже АБК, в помещении у диспетчерской не выделены противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа непосредственно до покрытия. Основание: ППБ 01-03 п.3, СНиП 2.08.02-89* п. 1.82, СНиП 21-01-97* п.5.14* табл.1; В помещениях электрощитовых применена система водяного пожаротушения. Основание: ППБ 01-03 п.3, НПБ 88-2001* п.3.1, п.3.3; Для защиты кабельных каналов расположенных в магазине «Мосмарт» не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация. Основание: ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03 табл.2, п. 4.; Спринклеры автоматической системы пожаротушения в комнате 1080 частично не выведены из под подвесного потолка, вследствие чего нарушается расчетная карта орошения. Основание: ППБ 01-03 п.3, НПБ 88-2001* п.4.9 табл.2,3; На втором этаже коридор АБК длиной более 45 метров обслуживается одним дымоприемным устройством.

Основание: ППБ 01-03 п.3, СНиП 41-01-2003 п.8.7; Отсутствует автоматическое пожаротушение в кармане склада № *** для прессовки картона. Основание: ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03 п.4.; Не оборудованы системами противодымной вентиляции винный отдел и коридоры без естественного освещения, мясной цех магазина «Мосмарт». Основание: ППБ 01-03 п.3, СНиП 41-01-2003 п.8.2 (з,и), ТУ п. 8.1.; Не заделаны цементно-песчаным раствором проемы в противопожарных преградах выделяющих склад № 1006, коридор безопасности № ***. Основание: ППБ 01-03 п.37; В помещение компрессорной не установлена сертифицированная противопожарная дверь. Основание: ППБ 01-03 п.3, СНиП 2.08.02-89* п.1.82, СНиП 21-01-97* п.5.14* табл.2*; В помещении РУ 0.4 кВт отсутствует автоматическая система пожаротушения и пожарной сигнализации, в том числе в кабельных каналах перекрытию над помещением не обеспечен требуемый предел огнестойкости 0.75 часа, не обеспечен требуемый предел огнестойкости транзитному участку вентиляции от противопожарного клапана до противопожарной преграды, выделяющей помещение РУ. Основание: ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.5.18* табл.4*, НПБ 110-03 п.4, СНиП 41-01-2003 п.7.11.8 табл.2.; Помещения тамбуров перед воротами приемки товара № *** и № *** а не защищены системами автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации. Основание: ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03 п.4; В помещении компрессорной отсутствуют оросители под вентиляционными коробами более 0.75 м. Основание: ППБ 01-03 п.3, НПБ 88-2001* п.4.4 табл.1, п.4.6.; Отсутствует система автоматического пожаротушения под вентиляционными коробами дымоудаления над камерой сухих продуктов № ***.; Основание: ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03 п.4.; В противопожарных перегородках, выделяющих помещение насосной станции пожаротушения не заделаны негорючим материалом отверстия, для обеспечения требуемого предела огнестойкости и дымогазонепроницаемости. Основание: ППБ 01-03 п.3, п.37, СНиП 21-01-97* п.5.14* табл.1.; Не заделаны негорючим материалом монтажные отверстия в противопожарных преградах, выделяющих помещения зоны диспетчерской. Основание ППБ 01-03 п.37; Помещение диспетчерской не отделено от других помещений противопожарными перегородками 1 -го типа с дверями 2-го типа. Основание: ППБ 01-03 п.3, СНиП 2.08.02-89* п. 1.55, СНиП 21-01-97*п.5.14* табл. 1,2*; Места пересечения кабелями и проводами противопожарных преград с нормируемым пределом огнестойкости не заделаны негорючими материалами или сертифицированными кабельными проходками. Основание: ППБ 01-03 п.37, п.64; Ширина маршей лестничных клеток типа Н2 выполнена менее 1.35 метра. Основание: ППБ 01-03 п.3, ТУ п. 7.3; Не выполнен вывод на пульт «01» сигналов при срабатывании адресно-аналоговой системы пожарной сигнализации, с полной его расшифровкой, отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны. Основание: ППБ 01-03 п.3, 39, Письмо УГПН МЧС России № 19-2-4388 от 14.11.2007г.; Не разработан оперативный план пожаротушения с утверждением в ГУ МЧС России по Нижегородской области с проведением пожарно-тактических учений. Основание: ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п. 1.5, ТУ разд.9 п.9.1.; Дороги, проезды и подъезды к зданию, наружным пожарным водоисточникам для проезда пожарной техники не очищены от снега и льда. Основание: ППБ 01-03 п. 23; Сети внутреннего противопожарного водопровода не обеспечивают требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения и не запитаны водой. Основание: ППБ 01-03 п. 89; Сети противопожарного водопровода (пожарные краны и гидранты) не проверены на водоотдачу с составлением актов (не реже двух раз в год; весной и осенью). Основание: ППБ 01-03 п. 89; Часть противопожарных дверей и дверей лестничных клеток не оборудованы устройствами для самозакрывания. Основание: ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п. 6.18*.; Допускается эксплуатация временных участков электропроводки на скрутках. Основание: ППБ 01-03 п.60.

В судебном инспектор ОГПН Вахлаков О.В. пояснил, что указанные нарушения, создают реальную угрозу, для жизни и здоровья людей, поэтому необходимо решить вопрос об административном приостановлении деятельности «*****» до устранения выявленных нарушений на срок 30 суток.

Законный представитель юридического лица «*****» - Белова А.В. в судебном заседании показал, что факт выявленных нарушений он не оспаривает, однако он полагает, что выявленные нарушения не создают угрозу для жизни и здоровья людей. В настоящее время начаты работы по устранению выявленных нарушений, которые в ближайшее время будут устранены в полном объёме. Кроме того, он просит суд учесть тяжелое материальное положение *****..

Выслушав объяснения представителя ОГПН по Сормовскому району г. Н. Новгорода, законного представителя юридического лица «*****», проверив материалы дела, суд считает вину юридического лица «*****» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной представленными материалами: определением о передаче материалов административного дела по подведомственности /л.д. 1-2/, административным протоколом № 126 от 17.02.2011 года /л.д. 3-6/, копией распоряжения №30 от 19.01.2011 /л.д. 7-9/, копией акта по результатам проверки №30 от 16.02.2011 года /л.д. 10-11/, копиями уставных документов /л.д. 12-19/, копией заключения №11 от 17.02.2011 года.

По делу установлено, что исследованное строение - многоквартирный пятиэтажный, шестиподъездный, газифицированный, электрифицированный жилой дом с централизованным отоплением, построен в 1972 году. Здание крупнопанельное, с плоской кровлей, второй степени огнестойкости с эксплуатируемыми подвальными помещениями. В подвальном этаже размещены инженерные коммуникации, электрощитовая, сараи жильцов дома, выполненные из горючих материалов, в которых хранится мебель, предметы домашнего обихода, что составляет высокую горючую загрузку. Подъездные пути соответствуют нормам правилам пожарной безопасности. В ходе исследования и изучения материалов дела выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности в РФ, а именно:

• не обеспечена возможность проезда пожарных машин к дому, и доступ пожарных автолестниц в любую квартиру. В пределах расстояния от края проезда до стены здания не ликвидирована рядовая посадка деревьев, допускается парковка (стоянка) автотранспорта на проездах вдоль здания, а также на разворотных площадках, для установки пожарной техники - что в случае возникновения пожара и ЧС создает препятствия для проезда и маневрирования пожарной техники при проведении аварийно-спасательных работ и других неотложных работ, и как следствие ведет к несвоевременному прибытию спасательных подразделений к месту происшествия;
• не рекомендовано жителям демонтировать все «глухие» металлические решетки на окнах 1-го и 2-го этажей - что в случае пожара в подвальных этажах и задымлении основных эвакуационных путей из квартир приведет к невозможной эвакуации из помещений заполненных дымом граждан и их гибели;
• монтаж и эксплуатация электросетей в подвальных помещениях выполнена с нарушениями требований нормативных документов по электроэнергетике (допускается: свободное провисание токоведущих частей, эксплуатация ветхих участков электропроводки, соединение жил проводов и кабелей методом скруток, эксплуатация токоведущих частей с поврежденной изоляцией, (подвалы подъездов 2-,3,5,6 электрощитовая) - что может привести к аварийному режиму работы электрооборудования - непосредственной причине возникновения пожара в здании и гибели людей;
• отсутствуют устройства защитного отключения (УЗО) на осветительной и розеточной сети в подвальном этаже - что в случае аварийного режима работы в электрооборудовании не сможет предотвратить возникновение пожара;
• электросветильники в подвальных помещениях не оборудованы плафонами закрытого исполнения, предусмотренными конструкцией электросветильников (в подвалах подъездов 2-3,электрощитовая), что может привести к аварийному режиму работы электрооборудования - непосредственной причине возникновения пожара;
• допускается хранение и временное складирование различных материалов, бытовых предметов и мусора на путях эвакуации, в общих проходах повальных помещений. (в подвалах подъездов 2-3) - что в случае пожара в подвале будет способствовать распространению пожара на большие площади и затруднит проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;
• в подвальном этаже жилого дома размещены сараи жителей, выстроенные без проекта с отступлением от существующего проекта - при самовольном строительстве сараев не были учтены требования электробезопасности, пожарной безопасности, дымоудаления, количеству горючей загрузки и безопасной эвакуации граждан, что увеличивает риск возникновения пожара в подвале, увеличенному задымлению первых этажей и распространению огня на большой площади, что будет способствовать деформации и обрушению несущих конструкций дома и гибели граждан;
• допускается складирование и хранение горючих материалов под лестничными маршами в подвале 5 подъезда. Выстроены сараи под лестничными маршами в подвальных помещениях подъездов 1,2-3,4,6 -что в случае пожара увеличит воздействие опасных факторов пожара ( Дым, высокая температура, искры) на конструкции лестничных маршей, что будет способствовать деформации и обрушению несущих конструкций дома и сделает невозможной безопасную эвакуацию из здания;
• окна для дымоудаления перекрыты отдельными сараями, стенами, предметами в подвалах подъездов 1,2-3,4,5,6- что при пожаре приведет к распространению опасных факторов пожара (дым) на путях эвакуации подвального этажа, в вышерасположенные квартиры первого этажа и на лестничные клетки.
• в подвальных помещениях в местах пересечения инженерных коммуникаций (электрических проводов, кабелей, труб) с противопожарными преградами и междуэтажными перекрытиями образовавшиеся отверстия не заделаны строительным раствором или другим негорючим материалом, обеспечивающим требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость. (подъезд 2-3,4,5, электрощитовая) - что при пожаре будет способствовать распространению огня и опасных факторов пожара в смежные помещения;
• отсутствует информация на дверях в технические этажи и подвалы о месте хранения ключей - что приведет к задержке при ликвидации пожара и проведении аварийно-спасательных работ;
• перегородки, отделяющие технические коридоры в подвальном этаже от помещений сараев выполнены из горючих материалов (дерево), что при пожаре будет способствовать распространению огня на большие площади.

Таким образом судом установлено, что в помещениях *****, расположенных по адресу: г. Н. Новгород, ул. *** д. ***, нарушены требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами, представляющие угрозу жизни и здоровью людей.

Суд квалифицирует указанные действия и бездействие юридического лица «*****» по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ обадминистративных правонарушениях - как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса

При определении вида и размера наказания суд принимает во внимание характер деятельности юридического лица, привлекаемого к ответственности, характер совершенных им действий, бездействия, а также обстоятельства, создающие реальную угрозу, для жизни и здоровья людей вследствие нарушения «*****», установленных государством требований пожарной безопасности. Совокупность указанных обстоятельств, принимается судом за основу вывода, что по данному административному делу, менее строгий вид наказания не позволит обеспечить достижение цели административного наказания. Наиболее эффективной и целесообразной мерой административного наказания, обеспечивающей безопасность жизни и здоровья людей и позволяющей устранить выявленные нарушения, является административное приостановление деятельности подвальных помещений под третьим и вторым подъездами дома № *** по проспекту ***** г. Н. Новгорода «*****»,сроком на 30 суток.

Суд не отражает в своём постановлении, ни время начала, ни время окончания срока административного приостановления деятельности, поскольку нормами Кодекса РФ об АП это не предусмотрено.

Суд не указывает конкретные меры, направленные на исполнение постановления суда, поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 Кодекса РФ об АП и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо - «*****» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за совершение которого назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности подвальных помещений под третьим и вторым подъездами дома № *** по проспекту ***** г. Н. Новгорода «*****»,сроком на 30 суток.

Назначенное наказание исполнить немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение 10 суток со дня оглашения.

Судья Сормовского районного суда

города Нижний Новгород В.П. Жуков