Постановление по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижний Новгород 23 марта 2011года

Судья Сормовского районного суда Г.Н.Новгорода Жуков В.П. с участием:

• Старшего дознавателя ОГПН Сормовского района г. Н. Новгорода Фирсова А.Б., действующего на основании доверенности №61 от 11.01.2011 года;
• законного представителя юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «*****» - Никишкина В.Ю.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

юридического лица ООО «*****», ранее привлекавшееся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

В период с **.**.** по **.**.** сотрудниками ОГПН по Сормовскому району г.Н.Новгорода на основании распоряжения главного государственного инспектора г.Нижнего Новгорода по пожарному надзору Лягина С.В. проводилась выездная внеплановая проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности: Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», постановления Правительства РФ от 21.12.2004 года №820 «О государственном пожарном надзоре» - юридическим лицом ООО «*****» в торговом центре расположенном по адресу: г.Н.Новгород, ул. *** д. ***. Данной проверкой выявлены следующие нарушения: Не заключен договор с специализированными организациями на обслуживание систем противопожарной защиты (АПС, АУПТ, СДУ). Основание: ППБ 01-03 п. 44, 96; В складских помещениях отсутствуют таблички с указанием категории по пожарной опасности и классу зоны по ПУЭ. Основание: ППБ 01-03 п. 33.; Пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода № ***, 15, 76, 77 установлены на высоте более 1,35 метра от пола. Основание: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий» п. 6.13; Система противодымной защиты ВД3 на 1 этаже защищает коридор и помещение (необходимо выполнить раздельно для коридоров и помещений) Основание: ППБ 01-03 п.3, СНиП 41-01-2003 п.8.6; На территории не установлены указатели с использованием светоотражающих покрытий мест нахождения пожарных гидрантов и пути движения к ним. Основание ППБ 01-03 п.90; Стены лестничных клеток типа Н2 не доведены до покрытия здания с нормируемым приделом огнестойкости. Основание: ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.5.18* табл.4*; Отсутствует ограждение кровли высотой не менее 0.6 метра над тамбуром главного входа в здании. Основание: ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п. 8.11, ТУ п. 5.13; Не выполнено нормативное количество выходов на кровлю здания (не менее 4 выходов), в том числе предусмотренные из незадымленных лестничных клеток типа Н2. Основание ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.8.3*, п.8.4*, ТУ п. 5.11, прил. 3; Пожарные краны в здании установлены без учета орошения каждой точки здания не менее чем 3 струями с расходом не менее 5.2 л/с при высоте здания более 10 метров, в т.ч. помещение склада № ***, второй этаж АБК, помещения пожарного поста на втором этаже. Основание ППБ 01-03 п.3, ТУ п.8.1; Системы пожарной автоматики в здании находятся в нерабочем состоянии. Основание: ППБ 01-03 п.98, п.34; Пристроенная к зданию входная группа выполнена из строительных конструкций степенью огнестойкости ниже, чем на одну степень огнестойкости основного здания. Основание: ППБ 01-03 п.3, СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения» п.1.14* прим.7, СНиП 21-01-97* п. 5.18* табл. 4*; Не обеспечен доступ с автомеханических пожарных подъемников в каждое помещение 2 этажа АБК со стороны строительства 2 очереди. Основание: ППБ 01-03 п»3, СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» п. 2 обяз. прил. 1*.; Помещения вентиляционных на втором этаже АБК, в помещении у диспетчерской не выделены противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа непосредственно до покрытия. Основание: ППБ 01-03 п.3, СНиП 2.08.02-89* п. 1.82, СНиП 21-01-97* п.5.14* табл.1; В помещениях электрощитовых применена система водяного пожаротушения. Основание: ППБ 01-03 п.3, НПБ 88-2001* п.3.1, п.3.3; Для защиты кабельных каналов расположенных в магазине «Мосмарт» не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация. Основание: ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03 табл.2, п. 4.; Спринклеры автоматической системы пожаротушения в комнате 1080 частично не выведены из под подвесного потолка, вследствие чего нарушается расчетная карта орошения. Основание: ППБ 01-03 п.3, НПБ 88-2001* п.4.9 табл.2,3; На втором этаже коридор АБК длиной более 45 метров обслуживается одним дымоприемным устройством.

Основание: ППБ 01-03 п.3, СНиП 41-01-2003 п.8.7; Отсутствует автоматическое пожаротушение в кармане склада № *** для прессовки картона. Основание: ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03 п.4.; Не оборудованы системами противодымной вентиляции винный отдел и коридоры без естественного освещения, мясной цех магазина «Мосмарт». Основание: ППБ 01-03 п.3, СНиП 41-01-2003 п.8.2 (з,и), ТУ п. 8.1.; Не заделаны цементно-песчаным раствором проемы в противопожарных преградах выделяющих склад № 1006, коридор безопасности № ***. Основание: ППБ 01-03 п.37; В помещение компрессорной не установлена сертифицированная противопожарная дверь. Основание: ППБ 01-03 п.3, СНиП **.**.**-89* п.1.82, СНиП 21-01-97* п.5.14* табл.2*; В помещении РУ 0.4 кВт отсутствует автоматическая система пожаротушения и пожарной сигнализации, в том числе в кабельных каналах перекрытию над помещением не обеспечен требуемый предел огнестойкости 0.75 часа, не обеспечен требуемый предел огнестойкости транзитному участку вентиляции от противопожарного клапана до противопожарной преграды, выделяющей помещение РУ. Основание: ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.5.18* табл.4*, НПБ 110-03 п.4, СНиП 41-01-2003 п.7.11.8 табл.2.; Помещения тамбуров перед воротами приемки товара № *** и № *** а не защищены системами автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации. Основание: ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03 п.4; В помещении компрессорной отсутствуют оросители под вентиляционными коробами более 0.75 м. Основание: ППБ 01-03 п.3, НПБ 88-2001* п.4.4 табл.1, п.4.6.; Отсутствует система автоматического пожаротушения под вентиляционными коробами дымоудаления над камерой сухих продуктов № ***.; Основание: ППБ 01-03 п.3, НПБ 110-03 п.4.; В противопожарных перегородках, выделяющих помещение насосной станции пожаротушения не заделаны негорючим материалом отверстия, для обеспечения требуемого предела огнестойкости и дымогазонепроницаемости. Основание: ППБ 01-03 п.3, п.37, СНиП 21-01-97* п.5.14* табл.1.; Не заделаны негорючим материалом монтажные отверстия в противопожарных преградах, выделяющих помещения зоны диспетчерской. Основание ППБ 01-03 п.37; Помещение диспетчерской не отделено от других помещений противопожарными перегородками 1 -го типа с дверями 2-го типа. Основание: ППБ 01-03 п.3, СНиП **.**.**-89* п. 1.55, СНиП 21-01-97*п.5.14* табл. 1,2*; Места пересечения кабелями и проводами противопожарных преград с нормируемым пределом огнестойкости не заделаны негорючими материалами или сертифицированными кабельными проходками. Основание: ППБ 01-03 п.37, п.64; Ширина маршей лестничных клеток типа Н2 выполнена менее 1.35 метра. Основание: ППБ 01-03 п.3, ТУ п. 7.3; Не выполнен вывод на пульт «01» сигналов при срабатывании адресно-аналоговой системы пожарной сигнализации, с полной его расшифровкой, отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны. Основание: ППБ 01-03 п.3, 39, Письмо УГПН МЧС России № *** от **.**.**; Не разработан оперативный план пожаротушения с утверждением в ГУ МЧС России по Нижегородской области с проведением пожарно-тактических учений. Основание: ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п. 1.5, ТУ разд.9 п.9.1.; Дороги, проезды и подъезды к зданию, наружным пожарным водоисточникам для проезда пожарной техники не очищены от снега и льда. Основание: ППБ 01-03 п. 23; Сети внутреннего противопожарного водопровода не обеспечивают требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения и не запитаны водой. Основание: ППБ 01-03 п. 89; Сети противопожарного водопровода (пожарные краны и гидранты) не проверены на водоотдачу с составлением актов (не реже двух раз в год; весной и осенью). Основание: ППБ 01-03 п. 89; Часть противопожарных дверей и дверей лестничных клеток не оборудованы устройствами для самозакрывания. Основание: ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п. 6.18*.; Допускается эксплуатация временных участков электропроводки на скрутках. Основание: ППБ 01-03 п.60.

В судебном заседании представитель ОГПН Сормовского района г. Н. Новгорода поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об АП и пояснил, что указанные в нём нарушения, создают реальную угрозу, для жизни и здоровья людей, являются существенными, в связи, с чем необходимо решить вопрос об административном приостановлении деятельности ООО «*****».

В судебном заседании представитель ООО «*****» пояснил суду, что мероприятия по устранению недостатков, указанных в протоколе будут выполняться, поскольку в настоящее время объект продается и, согласно договора купли-продажи, продавец обязуется выполнить все требования правил и норм пожарной безопасности. Кроме того, законный представитель полагает, что угрозы для жизни и здоровья людей не существует, поскольку объект не работает, в здании находятся 5 человек персонала.

Вместе с тем, законный представитель не согласен с нарушениями, указанными в протоколе об АП под номерами 19,31,32,36 и 37, ссылаясь на следующие обстоятельства:

• ни один нормативный акт не предусматривает оборудование системами противодымной вентиляции мясного цеха. Коридоры здания системами противодымной вентиляции оборудованы, а винный отдел является единым целым с торговым залом, который оборудован системами противодымной вентиляции оборудованы;
• ими предпринималась попытка организовать прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны, однако от ОАО «Волгателеком» ими получен письменный отказ в этом, который предоставлен суду;
• здание рассматриваемого объекта не является особо сложным либо уникальным, поэтому законный представитель утверждает, что требование об утверждении специальных правил на них не распространяется;

п.89 ППБ 01-03 не содержит такого понятия как «водоотдача», а работоспособность противопожарного водопровода ими проверяется регулярно.

Суд находит данные показания представителя ООО «*****» обоснованными и поэтому исключает из перечня нарушений, указанных в протоколе об АП в отношении ООО «*****» № *** от **.**.** пункты под номерами: «19», «31», «32», «36» и «37».

Вместе с тем, выслушав объяснения представителя ОГПН по Сормовскому району г. Н. Новгорода, законного представителя юридического лица ООО «*****», проверив материалы дела, суд считает вину юридического лица ООО «*****» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной представленными материалами: определением о передаче материалов административного дела по подсудности /л.д. 1-4/, административным протокол № *** от **.**.** /л.д. 5-8/, приглашением на составление протокола /л.д. 9/, копией распоряжения № *** от **.**.** /л.д. 10-12/, копией акта по результатам проверки № *** от **.**.** /л.д. 13-18/, копией предписания № *** от **.**.**0 /л.д. 19-23/, копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица /л.д. 24/, копией свидетельства о государственной регистрации права /л.д. 25/, копией постановления о постановки на учет в налоговом органе /л.д. 26/, копией протоколов заседания директоров /л.д. 27-28/, банковскими реквизитами /л.д. 29/ копией доверенности № *** /л.д.30/, копией почтовых отправлений /л.д. 31/, копией уведомления о проведении внеплановой проверки /л.д. 32/, копией телеграммы /л.д. 33-34/, копиями почтовых отправлений /л.д. 35/, заключением № *** /л.д. 36-40/, копией постановления о привлечении к административной ответственности от **.**.** /л.д. 41-44/, фототаблицей /л.д. 45-47/.

Суд квалифицирует указанные действия и бездействие юридического лица ООО «Гиперцентр-Нижний Новгород» по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ обадминистративных правонарушениях - как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса

По делу установлено, что здание многофункционального торгово-развлекательного комплекса двухэтажное, II степени огнестойкости, площадь этажа торгового центра - 19 170 кв.м (площадь помещений 2-го этажа составляет менее 10% площади первого этажа), высота здания -11,6м. Первый этаж - торговая зона класс функциональной пожарной опасности Ф 3.1, складские помещения Ф 5.2, производственные помещения пекарни Ф 5.1, второй этаж - административные и бытовые помещения торговой зоны Ф 3.1. Класс конструктивной пожарной опасности здания - СО. Вместимость торгового зала 2354 посетителя. Здание электрифицировано, отопление централизованное водяное. Сведений о наружном пожаротушении здания не представлено. Подъезды и подходы к зданию не соответствуют требованиям норм и правил пожарной безопасности. Помещения здания оборудованы системой внутреннего противопожарного водопровода, автоматическими установками пожаротушения, системой автоматической пожарной сигнализации и оповещения, управления эвакуацией людей при пожаре, но никем не обслуживаются. В ходе исследования и изучения материалов дела выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности в РФ, а именно:

• Не заключен договор с специализированными организациями на обслуживание систем противопожарной защиты (АПС, АУПТ, СДУ), что может отразиться на их работоспособности, привести к задержке обнаружения пожара и ухудшит эвакуацию людей.
• В складских помещениях отсутствуют таблички с указанием категории по пожарной опасности и классу зоны по ПУЭ. Что не позволяет оценить всю пожарную опасность складской зоны и может привести к возникновению опасных фактаров пожара и угрозе жизни и здоровью людей.
• Пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода № ***, 15, 76, 77 установлены на высоте более 1,35 метра от пола, что может осложнить тушение пожара в его начальной стадии.
• Система противодымной защиты ВД3 на 1 этаже защищает коридор и помещение (необходимо выполнить раздельно для коридоров и помещений), что приведет к распространению дыма на большую площадь.
• На территории не установлены указатели с использованием светоотражающих покрытий мест нахождения пожарных гидрантов и пути движения к ним, что затруднит их обнаружение и увеличит время тушения.
• Стены лестничных клеток типа Н2 не доведены до покрытия здания с нормируемым приделом огнестойкости, что будет способствовать быстрому распространению опасных факторов пожара по путям эвакуации и в другие помещения здания.
• Отсутствует ограждение кровли высотой не менее 0.6 метра над тамбуром главного входа в здании, что может привести к гибели и травматизму пожарных во время проведения первоочередных аварийно-спасательных работ, сотрудников при их эксплуатации.
• Не выполнено нормативное количество выходов на кровлю здания (не менее 4 выходов), в том числе предусмотренные из незадымленных лестничных клеток типа Н2, что затруднит проведение первоочередных аварийно-спасательных работ и будет способствовать быстрому распространению пожара на большие площади.
• Пожарные краны в здании установлены без учета орошения каждой точки здания не менее чем 3 струями с расходом не менее 5.2 л/с при высоте здания более 10 метров, в т.ч. помещение склада № ***, второй этаж АБК, помещения пожарного поста на втором этаже, что затруднит тушение пожара в начальной стадии или сделает его невозможным.
• Системы пожарной автоматики в здании находятся в нерабочем состоянии, что может привести к задержке с обнаружением пожара и его распространением на большую площадь, к распространению дыма по путям эвакуации, к обрушению строительных конструкций и сделает невозможной безопасную эвакуацию людей.
• Пристроенная к зданию входная группа выполнена из строительных конструкций степенью огнестойкости ниже, чем на одну степень огнестойкости основного здания, что в случае пожара может привести к обрушению строительных конструкций и сделает невозможной безопасную эвакуацию людей.
• Не обеспечен доступ с автомеханических пожарных подъемников в каждое помещение 2 этажа АБК со стороны строительства 2 очереди, что затруднит эвакуацию людей из этих помещений.
• Помещения вентиляционных на втором этаже АБК, в помещении у диспетчерской не выделены противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа непосредственно до покрытия, что приведет к распространению огня на большие площади.
• В помещениях электрощитовых применена система водяного пожаротушения, что задруднит тушение пожара.
• Для защиты кабельных каналов расположенных в магазине «Мосмарт» не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация, что может привести к задержке с обнаружением пожара и его распространением на большую площадь.
• Спринклеры автоматической системы пожаротушения в комнате 1080 частично не выведены из под подвесного потолка, вследствие чего нарушается расчетная карта орошения, что может привести к задержке с обнаружением пожара и его распространением на большую площадь.
• На втором этаже коридор АБК длиной более 45 метров обслуживается одним дымоприемным устройством, что приведет к распространению дыма по путям эвакуации.
• Отсутствует автоматическое пожаротушение в кармане склада № *** для прессовки картона, что может привести к задержке с обнаружением пожара и его распространением на большую площадь.
• Не заделаны цементно-песчаным раствором проемы в противопожарных преградах выделяющих склад № 1006, коридор безопасности № ***, что приведет к быстрому распространению дыма по помещениям и путям эвакуации.
• В помещение компрессорной не установлена сертифицированная противопожарная дверь, что будет способствовать распространению пожара на большие площади и обрушению строительных конструкций.
• В помещении РУ 0.4 кВт отсутствует автоматическая система пожаротушения и пожарной сигнализации, в том числе в кабельных каналах перекрытию над помещением не обеспечен требуемый предел огнестойкости 0.75 часа, не обеспечен требуемый предел огнестойкости транзитному участку вентиляции от противопожарного клапана до противопожарной преграды, выделяющей помещение РУ, что может привести к задержке с обнаружением пожара и его распространением на большую площадь.
• Помещения тамбуров перед воротами приемки товара № *** и № *** а не защищены системами автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации, что может привести к задержке с обнаружением пожара и его распространением на большую площадь.
• Отсутствует система автоматического пожаротушения под вентиляционными коробами дымоудаления над камерой сухих продуктов № ***, что может привести к задержке с обнаружением пожара.
• В противопожарных перегородках, выделяющих помещение насосной станции пожаротушения не заделаны негорючим материалом отверстия, для обеспечения требуемого предела огнестойкости и дымогазонепроницаемости, что приведет к распространению дыма и огня на большую площадь.
• Не заделаны негорючим материалом монтажные отверстия в противопожарных преградах, выделяющих помещения зоны диспетчерской, что приведет к распространению дыма и огня на большую площадь.
• Помещение диспетчерской не отделено от других помещений противопожарными перегородками 1 -го типа с дверями 2-го типа, что приведет к распространению дыма и огня на большую площадь.
• Места пересечения кабелями и проводами противопожарных преград с нормируемым пределом огнестойкости не заделаны негорючими материалами или сертифицированными кабельными проходками, что приведет к распространению огня на большую площадь.
• Ширина маршей лестничных клеток типа Н2 выполнена менее 1.35 метра, что ухудшит безопасную эвакуацию людей.
• Не разработан оперативный план пожаротушения с утверждением в ГУ МЧС России по Нижегородской области с проведением пожарно-тактических учений, что затруднит тушение пожара.
• Дороги, проезды и подъезды к зданию, наружным пожарным водоисточникам для проезда пожарной техники не очищены от снега и льда, что делает невозможным подъезд пожарных автомобилей для тушения и эвакуации людей.
• Сети внутреннего противопожарного водопровода не обеспечивают требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения и не запитаны водой, что затруднит тушение.
• Допускается эксплуатация временных участков электропроводки на скрутках, что может быть причиной пожара.

При определении вида и размера наказания суд принимает во внимание характер деятельности юридического лица, привлекаемого к ответственности, характер совершенных им действий, бездействия, а также обстоятельства, создающие реальную угрозу, для жизни и здоровья людей вследствие нарушения ООО «*****», установленных государством требований пожарной безопасности. Совокупность указанных обстоятельств, принимается судом за основу вывода, что по данному административному делу, менее строгий вид наказания не позволит обеспечить достижение цели административного наказания. Наиболее эффективной и целесообразной мерой административного наказания, обеспечивающей безопасность жизни и здоровья людей и позволяющей устранить выявленные нарушения, является административное приостановление деятельности здания многофункционального торгово-развлекательного комплекса ООО «*****», расположенного по адресу: г. Н. Новгород, ул. *** д. ***,сроком на 60 суток, путем отключения от электроснабжения вводных автоматов ГРЩ-1 здания и опечатыванием их с обеспечением доступа работников в здание только для устранения нарушений норм и правил пожарной безопасности.

Суд не отражает в своём постановлении, ни время начала, ни время окончания срока административного приостановления деятельности, поскольку нормами Кодекса РФ об АП это не предусмотрено.

Суд не указывает конкретные меры, направленные на исполнение постановления суда, поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 Кодекса РФ об АП и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо ООО «*****» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за совершение которого назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 суток, путем отключения от электроснабжения вводных автоматов ГРЩ-1 здания торгового центра ООО *****», расположенного по адресу: г.Н.Новгород, ул. *** д. ***, и опечатыванием их с обеспечением доступа работников в здание только для устранения нарушений норм и правил пожарной безопасности.

Назначенное наказание исполнить немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение 10 суток со дня оглашения.

К О П И Я В Е Р Н А

Судья Сормовского районного суда

города Нижний Новгород В.П. Жуков