Дело №2-114/2010 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19 мая 2010 года пос. Сонково
Сонковский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой С.С., при секретаре Ворониной Ю.А., с участием прокурора Сонковского района Виноградовой И.В., представителя заинтересованного лица МО «Городское поселение поселок Сонково» Комарова Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Сонковского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия МО «Городское поселение посёлок Сонково Сонковского района Тверской области» по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сонковского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с заявлением о признании бездействия муниципального образования «Городское поселение посёлок Сонково Сонковского района Тверской области» по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора незаконным, указав, что в ходе проверки соблюдения законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых и промышленных отходов данным муниципальным образованием не соблюдаются требования ч.1 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а именно: не организован своевременный вывоз бытовых отходов и мусора, что привело к возникновению на территории поселения несанкционированной свалок, расположенных в пос. Сонково: по ул. Молокозавод рядом с домом №4, по ул. Красноармейская рядом с домом №11, по пр-ту Ленина рядом с домом №15, по ул. Клубная за детским садом №3, по ул. Железнодорожная рядом с домом №18, по ул. Новостроящая рядом с домом №24, по ул. Новостроящая рядом с домом №2, по пр-ту Ленина рядом с домом №1, по ул. Народная рядом с домом №2, по ул. Красноармейская рядом с домом №32, по ул. Красноармейская рядом с домом №2, по ул. Красноармейская рядом с домом №18, по ул. Народная рядом с домом №8, по ул. Клубная рядом с домом №11, по ул. Луначарского рядом с домом №38. Указанные свалки образованы в результате складирования бытовых отходов и мусора жителями поселения и другими гражданами. В нарушение приведенных норм законодательства администрация городского поселения не организовала своевременный вывоз бытовых отходов и мусора, что привело к возникновению на территории поселений несанкционированных свалок. Образование указанной свалки на территории сельского поселения в результате бездействия администрации городского поселения привело к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний, загрязнению среды обитания объектов животного мира и к нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.
Прокурор просил признать бездействие МО «Городское поселение посёлок Сонково Сонковского района Тверской области» по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора незаконным и обязать данное муниципальное образование ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в п. Сонково: по ул. Молокозавод рядом с домом №4, по ул. Красноармейская рядом с домом №11, по пр-ту Ленина рядом с домом №15, по ул. Клубная за детским садом №3, по ул. Железнодорожная рядом с домом №18, по ул. Новостроящая рядом с домом №24, по ул. Новостроящая рядом с домом №2, по пр-ту Ленина рядом с домом №1, по ул. Народная рядом с домом №2, по ул. Красноармейская рядом с домом №32, по ул. Красноармейская рядом с домом №2, по ул. Красноармейская рядом с домом №18, по ул. Народная рядом с домом №8, по ул. Клубная рядом с домом №11, по ул. Луначарского рядом с домом №38, - очистить территорию, убрать мусор.
Заинтересованное лицо МО «Городское поселение поселок Сонково Сонковского района Тверской области» в своих возражениях на требования прокурора указало, что в его обязанности не входит вывоз бытовых отходов и мусора, а входит организация вывоза бытовых отходов и мусора, а вывоз бытовых отходов и мусора должны осуществлять предприятия, учреждения и организации, а также владельцы частных домов, за которыми закреплена данная территория. Органами местного самоуправления организован сбор и вывоз мусора путем принятия Правил в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории городского поселения поселок Сонково Сонковского района, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения поселка Сонково № 66 от 11.03.2010 года, приняты постановления администрации городского поселения пос. Сонково №10/1-пг от 31.03.2010 года «О проведении двухмесячника по благоустройству, санитарной очистке территории», № 14-па от 13.04.2010 года «О закреплении территорий за предприятиями, организациями, учреждениям, назависимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, а также гражданами, имеющими в собственности, владении или пользовании земельные участки и объекты недвижимости», №18-па от 07.05.2010 года «Об организации работ по санитарной очистке территории муниципального образования «Городское поселение посёлок Сонково Сонковского района Тверской области», которым возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на территории городского поселения на МУП КХ в срок до 1 июля 2010 года, а также иные мероприятия, касающиеся санитарной очистки территории поселения. МО городское поселение пос. Сонково с начала 2010 года из бюджета муниципального образования «Городское поселение посёлок Сонково Сонковского района Тверской области» израсходовано средств на ликвидацию несанкционированных свалок на территории муниципального образования в размере 196790 рублей. Кроме того, направлено письмо начальнику ОВД по Сонковскому району с просьбой активизировать работу по пресечению образования несанкционированных свалок, в газете «Сонковский вестник» от 30.04.2010 года опубликовано обращение главы администрации поселка по наведению должного порядка на закрепленных территориях, проведена беседа с представителями населения по благоустройству, санитарной очистке и содержанию территории. Из чего следует, что МО «поселок Сонково» не бездействует, а принимает надлежащие меры по ликвидации несанционированных свалок.
В судебном заседании прокурор Виноградова И.В. заявление поддержала в полном объеме и дала объяснения, аналогичные содержанию заявления.
Представитель МО «Городское поселение посёлок Сонково Сонковского района Тверской области» Комаров Н.С. требования прокурора не признал, поддержав свои возражения и дал объяснения, аналогичные их содержанию, пояснив, кроме того, что свалка на ул. Клубная рядом с домом №11 убрана 8 мая 2010 года. После принятия Постановления от 7 мая 2010 года администрацией поселка денежные средства на уборку несанкционированных свалок МУП КХ не выделялись. Оплата по уборке несанкционированных свалок проводится после проведения указанных работ. Контроль за выполнением принимаемых администрацией правовых актов отсутствует.
Свидетель ФИО1 – директор МУП КХ – показал, что, действительно, на МУП КХ Постановлением администрации городского поселения от 7 мая 2010 года возложена обязанность по сбору и вывозу мусора, несанкционированных свалок. Это Постановление было доведено до него после 9 мая 2010 года. Несанкционированные свалки МУП КХ вывозило и до принятия этого постановления, как только получало указание из администрации поселка. После принятия Постановления от 7 мая 2010 года никаких денег администрация городского поселения для вывоза мусора МУП КХ не выделяло. Деньги администрация МУП КХ выделяет лишь после проведения работ по предоставлении счетов и актов выполненных работ. Самостоятельно, без указания администрации, МУП КХ не может приступить к уборке свалок, поскольку имеется риск неоплаты, а именно: администрация может не признать убранную МУП КХ свалку свалкой, а может сослаться на то, что это лишь небольшое загрязнение территории. По этой причине он, как директор МУП КХ, не может самостоятельно дать распоряжение по уборке несанкционированных свалок без указания администрации. МУП КХ находится в зависимости от администрации по двум аспектам: администрация является органом власти и учредителем МУП КХ. Свалку рядом с домом №11 по ул. Клубная МУП КХ вывозило перед празднованием Дня Победы, но в настоящее время свалка вновь образована на том же месте.
Выслушав объяснения прокурора, представителя заинтересованного лица, свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит требования о признании бездействия МО «Городское поселение посёлок Сонково Сонковского района Тверской области» по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора незаконным и об обязании МО «Городское поселение поселок Сонково» устранить нарушения права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии со ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.19 ст.31 Устава МО «Городское поселение посёлок Сонково Сонковского района Тверской области» администрация поселения организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора.
Как установил суд, согласно акту о местонахождении на территории городского поселения п. Сонково Сонковского района Тверской области несанкционированных свалок от 07.05.2010 г. и приложенному к нему фотоматериалу помощником прокурора Сонковского района Борисовым В.П. с участием ст. УУМ ОВД по Сонковскому району Андреева И.В. на территории городского поселения п. Сонково на ул. Молокозавод рядом с домом №4, по ул. Красноармейская рядом с домом №11, по пр-ту Ленина рядом с домом №15, по ул. Клубная за детским садом №3, по ул. Железнодорожная рядом с домом №18, по ул. Новостроящая рядом с домом №24, ул. Новостроящая рядом с домом №2, по пр-ту Ленина рядом с домом №1, по ул. Народная рядом с домом №2, по ул. Красноармейская рядом с домом №32, по ул. Красноармейская рядом с домом №2, по ул. Красноармейская рядом с домом №18, по ул. Народная рядом с домом №8, по ул. Клубная рядом с домом №11, по ул. Луначарского рядом с домом №38 обнаружены несанкционированные свалки, образованные в результате складирования бытовых отходов и мусора жителями поселения и другими гражданами.
Таким образом, в ходе судебного заседания изложенные в заявлении прокурора нарушения требований федерального законодательства в части сбора, хранения, захоронения твердых бытовых и промышленных отходов администрацией городского поселения п. Сонково нашли свое полное подтверждение.
Утверждение МО «Городское поселение поселок Сонково Сонковского района Тверской области» о том, что оно не бездействовало, а организовало сбор и вывоз мусора на территории муниципального образования «Городское поселение поселок Сонково Сонковского района Тверской области», опровергается наличием указанных в заявлениях прокурора несанкционированных свалок. Само наличие свалок МО «Городское поселение поселок Сонково Сонковского района Тверской области» не оспаривает. Наличие несанкционированных свалок на территории муниципального образования свидетельствует о бездействии со стороны МО «Городское поселение поселок Сонково Сонковского района Тверской области» по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Меры, принимаемые МО «Городское поселение поселок Сонково Сонковского района Тверской области» неэффективны и носят формальный характер. Так, решение «Об организации работ по санитарной очистке территории муниципального образования «Городское поселение поселок Сонково Сонковского района Тверской области», которым возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на МУП КХ, принято лишь 7 мая 2010 года, то есть в день составления актов обследования территории помощником прокурора и участковым инспектором, при этом никаких денежных средств по ликвидации несанкцонированных свалок МУП выделено не было, работа по уборке территории поселка Сонково администрацией поселка организована так, что свалки МУП КХ убираются лишь по указанию самой администрации. Контроль за выполнением принимаемых администрацией правовых актов отсутствует. МО «Городское поселение поселок Сонково Сонковского района Тверской области» не привело никаких доказательств уважительности причин, по которым несанкционированные свалки на территории поселения до настоящего времени не ликвидированы.
В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Учитывая, что обязанность по устранению указанных нарушений законодательства лежит на муниципальном образовании, суд считает необходимым обязать муниципальное образование «Городское поселение посёлок Сонково Сонковского района Тверской области» устранить данные нарушения и осуществить мероприятия по недопущению таких нарушений в будущем.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 206, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Сонковского района о признании бездействия МО «Городское поселение посёлок Сонково Сонковского района Тверской области» по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора незаконным удовлетворить полностью.
Признать бездействие муниципального образования «Городское поселение посёлок Сонково Сонковского района Тверской области» по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора незаконным и обязать муниципальное образование «Городское поселение посёлок Сонково Сонковского района Тверской области» до 1 июля 2010 года ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в п. Сонково на ул. Молокозавод рядом с домом №4, по ул. Красноармейская рядом с домом №11, по пр-ту Ленина рядом с домом №15, по ул. Клубная за детским садом №3, по ул. Железнодорожная рядом с домом №18, по ул. Новостроящая рядом с домом №24, ул. Новостроящая рядом с домом №2, по пр-ту Ленина рядом с домом №1, по ул. Народная рядом с домом №2, по ул. Красноармейская рядом с домом №32, по ул. Красноармейская рядом с домом №2, по ул. Красноармейская рядом с домом №18, по ул. Народная рядом с домом №8, по ул. Клубная рядом с домом №11, по ул. Луначарского рядом с домом №38, а именно: очистить территорию, убрать мусор.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд через Сонковский районный суд Тверской области в течение 10 дней.
Судья С.С. Кузнецова