Дело Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
8 апреля 2010 года пос. Сонково
Сонковский районный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Кузнецовой С.С., при секретаре ФИО1, с участием помощника прокурора Сонковского района Тверской области Борисова В.П., представителей ответчика - муниципального образования ..., ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сонковского района к муниципальному образованию ... о признании незаконным бездействия администрации данного муниципального образования и возложении обязанности по установке дорожных знаков,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сонковского района Тверской области в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с заявлениями к муниципальному образованию ... с требованиями признать незаконным бездействие администрации данного муниципального образования и возложить на администрацию обязанность установить в срок до 01.05.2010 г. в п.... дорожные знаки, в том числе:
- дорожный знак 2.4 «Уступить дорогу» на пешеходных переходах ул. ... и ул. ..., а также на пересечении улиц ... и ..., и пересечении улиц ... и ...;
- дорожный знак 1.23 «Дети» на участке ул. ... напротив ДОУ.
В обоснование заявленных требований в заявлении указывается, что в соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года к вопросам местного значения поселения относиться дорожная деятельность. Аналогичное положение закреплено в п.5 ст.6 Устава муниципального образования ..., утвержденного решением Совета депутатов городского поселения пос. ... от 25.08.2008 года №91.
Правилами дорожного движения Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090, установлен единый порядок дорожного движения на всей территории России. Приложением №1 к Правилам определён перечень дорожных знаков.
В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Статьёй 21 указанного закона установлено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
18.01.2010 г. администрацией ... утвержден «Проект организации дорожного движения на улицах и дорогах поселка ...», согласованный с ОГИБДД ОВД по ... району и утвержденный главой администрации городского поселения .... Проект предусматривает схему расстановки дорожных знаков на улично-дорожной сети.
В ходе проведённой прокуратурой проверки установлено, что согласно схеме установки дорожных знаков отсутствуют вышеуказанные знаки на соответствующих улицах. Отсутствие указанных дорожных знаков не позволяет участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.
Администрацией городского поселения – ... представлены возражения, где указано, что бездействия со стороны Администрации нет и что в 2008 году было закуплено 44 знака на сумму ...., выполнено работ по установке на сумму ....; в 2009 году было закуплено 26 знаков на сумму ...., выполнено работ по установке на сумму ....; 26.03.2010 года заказано 28 знаков на сумму ..., планируемые работы по установке - апрель-май.
В судебном заседании помощник прокурора Сонковского района Борисов В.П. исковые требования поддержал, изменив их в части срока установки дорожных знаков – просил суд обязать муниципальное образование ... установить указанные дорожные знаки в срок до 31.05.2010 г., пояснив, кроме того, что Администрация предприняла меры по установке знаков лишь после написания прокурором района заявления в суд, а именно: заявление прокурора датировано 25 марта 2010 года, а администрация заказала знаки 26 марта 2010 года, то есть на следующий день после обращения прокурора в суд с заявлением.
Представитель заинтересованного лица не признал указанные требования, поддержав полностью свои возражения, дополнительно пояснил, что администрация не бездействует, а решает вопросы по мере поступления денег в бюджет. Отсутствие указанных в заявлении прокурора дорожных знаков, действительно создает угрозу безопасности движения, и эти знаки будут установлены до конца мая 2010 года.
Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» данный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В соответствии с п.1 ст.24 этого же закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством.
В соответствии с п.4 ст.6 данного закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст.12 Закона содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст.13 Закона органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, представляют информацию участникам дорожного движения о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
В соответствии со ст.21 Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
В соответствии с п.п. 1 и 4 ст.22 Закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.9 ст.5 Федерального закона от 8.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с п.8 ст.6 данного закона указанные дороги относятся к собственности поселений.
Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Аналогичное положение закреплено в п. 5 ст.6 Устава муниципального образования ..., утвержденного решением Совета депутатов городского поселения пос. ... от 25.08.2008 года №91.
Анализ приведённых положений законодательства позволяет сделать однозначный вывод о том, что органы местного самоуправления муниципального образования ... обязаны обеспечивать безопасность дорожного движения на находящихся в их ведении дорогах, в том числе путём комплексного использования дорожных знаков, разметки и других средств, предусмотренных правилами дорожного движения.
Как установил суд, согласно сообщению №101/526 от 15.03.2010г. начальника ОГИБДД по ... району ФИО3 в соответствии с дислокацией дорожных знаков в ..., утвержденной 08.08.2002 г., должно быть установлено 102 дорожных знака. В настоящее время отсутствует и требует установки дорожные знаки: на пешеходных переходах на ул. ... и ул. ... отсутствуют и требуют установки парные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»; на пересечении улиц ... и ..., на пересечении улиц ... и ..., отсутствуют и требуют установки дорожные знаки 2.4 «Уступить дорогу», на ул. ... напротив ДОУ-1 отсутствует и требует установки дорожный знак 1.23 «Дети».
Это же обстоятельство подтверждается и Проектом организации дорожного движения на улицах и дорогах поселка ... ..., утвержденным главой администрации городского поселения ... 18 января 2010 года.
Утверждение заинтересованного лица – администрации пос. ... о том, что муниципальным образованием приняты исчерпывающие меры по установке дорожных знаков не нашло своего подтверждения в ходе судебного заседания, поскольку указанные знаки на дорогах отсутствуют, что подтвердил и представитель администрации ФИО2 Представленные администрацией сведения о закупке дорожных знаков и выполнению работ по их установке в 2008-2009 годах, а также заказ дорожных знаков в 2010 году не привели к установке в указанных в заявлении прокурора местах надлежащих знаков дорожного движения, а их отсутствие создает угрозу жизни и здоровью людей. Данные дорожные знаки должны быть установлены в местах, указанных в заявлении прокурора.
Таким образом, требования прокурора Сонковского района обоснованы и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Сонковского района удовлетворить.
Признать бездействие муниципального образования ... по не установлению знаков дорожного движения на территории посёлка ... незаконным.
Обязать муниципальное образование ... установить:
- парные дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на пешеходных переходах на ул. ... и на ул. ...;
- на пересечении улиц ... и ..., на пересечении улиц ... и ..., установить дорожные знаки 2.4 «Уступить дорогу»;
- на ул. ... напротив ДОУ-1 установить дорожный знак 1.23 «Дети», -
в соответствии со схемой организации дорожных знаков на улично-дорожной сети пос. ... в срок до 31.05.2010 года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд через Сонковский районный суд Тверской области в течение 10 дней.
Судья С.С. Кузнецова