Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
04 октября 2010 года пос. Сонково
Сонковский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Василевского С.В., при секретаре Степановой С.И., с участием истца Павлова В.А., его представителя Шандиной О.В., представителя Территориальной избирательной комиссии Сонковского района Яковлева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Павлова В.А. к редакции газеты «Сонковский вестник» о защите избирательных прав,
УСТАНОВИЛ:
Павлов В.А. обратился в суд с заявлением к Автономной некоммерческой организации «Редакция газеты «Сонковский вестник» (далее газета «Сонковский вестник») с требованиями обязать редакцию опубликовать предоставленные предвыборные агитационные материалы.
Требования основаны на том, что заявитель является зарегистрированным кандидатом на должность Главы Сонковского района. 24.09.2010г. им сдан материал на публикацию в данную газету, предоставлен полный пакет документов. 28.09.2010г. он получил отказ главного редактора в опубликовании предвыборного материала со ссылками на ст.52 Избирательного кодекса Тверской области. Полагает, что действия главного редактора нарушают его право на проведение предвыборной агитации.
Ответчик возражений на иск не представил.
В судебном заседании истец Павлов В.А. поддержал иск, дал объяснения, аналогичные его содержанию, дополнительно пояснив, что в ходе личной встречи с главным редактором газеты Клиновой Л.Г. он внёс в первоначальный текст своего предвыборного материала исправления и удостоверил их своей подписью, после чего получил заверения Клиновой в том, что его материал будет опубликован. Однако 29.09.2010г. Клинова сообщила ему, что ей запретили публиковать его материал.
Представитель истца Шандина О.В. иск поддержала, указав, что обязанность редакции газеты предоставлять печатную площадь для предвыборной агитации установлена законом, газета не наделена правом самостоятельно определять наличие нарушений закона в предвыборном агитационном материале, в письменном отказе не приведено ссылок на конкретные пункты ст.52 Избирательного кодекса Тверской области, действия главного редактора газеты нарушают избирательное право Павлова В.А. на проведение агитации.
Председатель Территориальной избирательной комиссии Сонковского района Яковлев Н.В. поддержал иск, указав, что главным редактором газеты «Сонковский вестник» в письменном отказе опубликовать агитационный материал Павлова В.А. не конкретизировано, какие именно нарушения закона наличествуют в материале. Павловым В.А. представлен в комиссию исправленный текст агитационного материала, имеющийся в материалах дела, несоответствия закону в нём он не усматриает.
Представитель газеты «Сонковский вестник» Клинова Л.Г., будучи уведомлённой о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась, согласно представленным телефонограмме и заявлению - по причине болезни, не просила рассмотреть дело в своё отсутствие или отложить разбирательство данного дела.
Принимая во внимание, что представителем ответчика не представлено медицинских документов, подтверждающих невозможность явки в суд, а также документов, подтверждающих невозможность явки в суд другого представителя, суд в соответствии с частями 1, 3 и 4 ст.167 ГПК РФ признаёт причину неявки в суд представителя ответчика неуважительной и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав доводы истца, его представителя и представителя Территориаьлной избирательной комиссии, изучив материалы дела, суд находит заявление Павлова В.А. обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
Как установил суд, Павлов В.А., являясь зарегистрированным кандидатом на должность главы Сонковского района, и газета «Сонковский вестник» заключили договор, согласно которому газета «Сонковский вестник» обязалась опубликовать 29.09.2010г. предвыборный агитационный материал Павлова В.А., а он обязался оплатить указанные услуги. Павловым в соответствии с условиями данного договора 24.09.2010г. в редакцию газеты представлен подлежащий опубликованию материал, соответствующий действующему законодательству, который главный редактор газеты Клинова Л.Г. отказалась опубликовать по основаниям, не предусмотренным законом и договором.
Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями истца и представленными суду доказательствами.
Так, согласно удостоверению №6 от 06.09.2010г. Павлов В.А. 02.09.2010г. зарегистрирован в качестве кандидата на должность Главы Сонковского района в Территориальной избирательной комиссии Сонковского района Тверской области;
В соответствии с договором от 14.09.2010г. на размещение предвыборных материалов в периодическом печатном издании на должность Главы Сонковского района заказчик Павлов В.А., с одной стороны, и исполнитель – газета «Сонковский вестник», с другой, приняли на себя следующие обязательства: исполнитель принял обязательства по размещению и опубликованию в газете предвыборных материалов заказчика (п.1.1, 2.1.2 договора), произвести издательскую и техническую подготовку предвыборных материалов (п.2.1), на оплаченной площади после материалов, указанных в п.1.1 договора, указать выходные данные: «Оплачено из средств избирательного фонда кандидата Павлова В.А.» (п.2.1.3), сообщать о ходе выполнения поручения заказчику (п.2.1.4); заказчик принял обязательства: предоставить копию о регистрации избирательного объединения, избирательного блока, письменное согласие на размещение в периодическом печатном издании агитационных материалов (п.2.2.1), в срок не позднее 5 дней до даты публикации предоставить отпечатанный материал, подписанный кандидатом или доверенным лицом, не противоречащий требованиям законодательства (п.2.2.2), принять работу и произвести оплату в сумме 7800 рублей из средств избирательного фонда не позднее 4-х дней до даты публикации (п.п. 2.2.6, 2.2.7, 3.1-3.4).
Согласно приложению к договору Павлову предоставляется печатная площадь 15.09.2010г. (бесплатно) и 29.09.2010г. за оговорённую в договоре плату.
Согласно заявлению от 24.09.2010г. Павлов обратился в газету с просьбой опубликовать материал в газете на платной основе 29.09.2010г., дав согласие на его публикацию.
Согласно счёту №257 от 24.09.2010г., счёту-фактуре, приходному кассовому ордеру и мемориальному ордеру, копии сберегательной книжки Павловым произведена оплата ... рублей с избирательного счёта.
С учётом пояснений Павлова В.А. в суде и согласно приложенной им к заявлению копии обращения руководителей сельскохозяйственных предприятий Сонковского района, опубликованию в газете «Сонковский вестник» по его заявке подлежал следующий текст: «Обращение руководителей сельскохозяйственных предприятий Сонковского района. Уважаемые сонковчане: работники сельского хозяйства и бюджетной сферы, железнодорожники, ветераны, все – кому небезразлична судьба нашего района. Обращаемся к Вам в этот важный, решающий момент. Последние пять лет показали полную неспособность нынешнего руководства района. Население района значительно убавилось, в поселке практически закрыто и ликвидировано все производство, не работает молокозавод, сельхозтехника и т.д., молодежь вынуждена уезжать на заработки в другие города. Практически не строится жилье, так и не решены вопросы благоустройства, газификации, отсутствуют какие-либо подвижки по строительству детского сада, спортзала. Сельхозпредприятия района брошены районной властью на произвол судьбы (поголовье скота за 5 лет сократилось почти на две тыс. голов), земля, на которой жили и трудились наши отцы и деды, распродана. Уважаемые избиратели! 10 октября 2010 года поистине решается судьба нашего района. Призываем Вас придти Всем на выборы главы Сонковского района и отдать свои голоса за кандидата на должность главы Сонковского района Павлова В.А.. Группа поддержки».
Ответчиком не оспаривалось, что Павловым В.А. представлен к опубликованию именно данный текст, это подтверждено в суде и председателем Территориальной избирательной комиссии Яковлевым Н.В.
В письме главного редактора газеты «Сонковский вестник» от 28.09.2010г. Павлову В.А. сообщается, что материал, подготовленный им на платной основе, не может быть опубликован в связи с нарушением ст.52 Избирательного кодекса Тверской области.
Такой отказ в опубликовании материалов предвыборной агитации суд находит необоснованным и незаконным.
В соответствии со ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Обязательство, принятое на себя газетой «Сонковский вестник» по вышеуказанному договору, помимо частного характера имеет и публично-правовой характер.
Так, согласно представленным учредительным документам ответчика, в том числе свидетельству о регистрации средства массовой информации, газета «Сонковский вестник» в соответствии с п.3 ст.44 Избирательного кодекса Тверской области и п.3 ст.47 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является муниципальными периодическим печатным изданием, поскольку одним из её учредителей является Администрация Сонковского района.
В соответствии с п.п. 1 и 2 ст.52 указанного Федерального закона редакции муниципальных периодических печатных изданий, распространяемых на территории, на которой проводятся выборы, и выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны резервировать и выделять печатные площади для агитационных материалов, предоставляемых зарегистрированными кандидатами, безвозмездно и за плату.
Зарегистрированный кандидат вправе за соответствующую плату получить из общего объема зарезервированной печатной площади печатную площадь в пределах доли, полученной в результате деления этого объема на число зарегистрированных кандидатов.
В соответствии с сообщением Управления Роскомнадзора по Тверской области данная газета входит в перечень муниципальных периодических печатных изданий, которые обязаны предоставлять печатную площадь для проведения предвыборной агитации на выборах Главы Сонковского района, формируемый в соответствии с п.7 ст.47 указанного Федерального закона.
Ответчиком не оспаривалось, что Павловым В.А. соблюдены положения закона, в том числе ст.49 Избирательного кодекса Тверской области, и договора о порядке подачи для опубликования и оплаты подлежащего опубликованию материала.
В письме об отказе в опубликовании предвыборного материала истца главным редактором газеты Клиновой Л.Г. не приведено конкретных оснований для отказа, предусмотренных договором и действующим законодательством.
В соответствии со статьей 48 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию (п.1). Кандидат самостоятельно определяет содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводит ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц (п.4).
В соответствии с упомянутым Федеральным законом предвыборной агитацией является деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) (п.4 ст.2) и выражающаяся в призывах голосовать за или против кандидата (списка кандидатов) (п.п. «а» п.2 ст.48), а также в иных действиях, указанных в п.п. «б» - «ж» п.2 ст.48.
Ограничения при проведении предвыборной агитации установлены ст.56 данного Федерального закона и ст.52 Избирательного кодекса Тверской области.
В отказе главного редактора газеты «Сонковский вестник» Клиновой Л.Г. от опубликования предвыборного материала Павлова В.А. не имеется ссылок на обстоятельства, относящиеся к какому-либо из перечисленных в данных нормах закона ограничений. Как усматривается судом, содержание материала, подготовленного Павловым В.А., не противоречит требованиям, предъявляемым законом к содержанию агитационных материалов.
При таких обстоятельствах, отказ ответчика от обязательства опубликовать предвыборный материал истца необоснован. Такой отказ нарушает право Павлова В.А. участвовать в предвыборной агитации, которое в силу п.п.28 ст.2 упомянутого Федерального закона относится к признанным законодателем избирательным правам граждан.
Поэтому иск подлежит удовлетворению.
Истцом заявлено ходатайство об обращении решения суда, в случае удовлетворения иска, к немедленному исполнению.
Согласно ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Согласно пояснениям председателя Территориальной избирательной комиссии Яковлева Н.В. ближайший выпуск газеты «Сонковский вестник» состоится в среду 06.10.2010г. Опубликование предвыборного материала Павлова В.А. в следующий выпускной день – 08.10.2010г. не имеет практического смысла, поскольку с учётом времени доставки газеты адресатам проживающим в Сонковском районе, они получат её в день, когда предвыборная агитация запрещена.
По данному делу, исходя из характера спора, суд усматривает, что замедление с исполнением решения суда не обеспечит восстановления нарушенных избирательных прав истца, а также исполнение решения суда в общем порядке окажется невозможным, поскольку предвыборная агитация возможна лишь в агитационный период, который в соответствии с п.1 ст.49 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. День голосования на выборах главы Сонковского района назначен на 10 октября 2010 года. Поэтому решение суда подлежит немедленному исполнению.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ суд присуждает стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны понесённые по делу судебные расходы, в том числе уплаченную истцом государственную пошлину.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Павлова В.А. удовлетворить полностью.
Обязать Автономную некоммерческую организацию «Редакция газеты «Сонковский вестник» опубликовать предоставленные Павловым В.А. предвыборные агитационные материалы с текстом, следующего содержания: «Обращение руководителей сельскохозяйственных предприятий Сонковского района. Уважаемые сонковчане: работники сельского хозяйства и бюджетной сферы, железнодорожники, ветераны, все – кому небезразлична судьба нашего района. Обращаемся к Вам в этот важный, решающий момент. Последние пять лет показали полную неспособность нынешнего руководства района. Население района значительно убавилось, в поселке практически закрыто и ликвидировано все производство, не работает молокозавод, сельхозтехника и т.д., молодежь вынуждена уезжать на заработки в другие города. Практически не строится жилье, так и не решены вопросы благоустройства, газификации, отсутствуют какие-либо подвижки по строительству детского сада, спортзала. Сельхозпредприятия района брошены районной властью на произвол судьбы (поголовье скота за 5 лет сократилось почти на две тыс. голов), земля, на которой жили и трудились наши отцы и деды, распродана. Уважаемые избиратели! 10 октября 2010 года поистине решается судьба нашего района. Призываем Вас придти Всем на выборы главы Сонковского района и отдать свои голоса за кандидата на должность главы Сонковского района Павлова В.А.. Группа поддержки».
Решение суда в этой части обратить к немедленному исполнению, выдать на руки истцу исполнительный лист.
Взыскать с Автономной некоммерческой организации «Редакция газеты «Сонковский вестник» в пользу Павлова В.А. уплаченную им государственную пошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд через Сонковский районный суд Тверской области в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья С.В. Василевский