Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
4 апреля 2011 года пос. Сонково
Сонковский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой С.С., при секретаре Ворониной Ю.А., с участием помощника прокурора Сонковского района Кочешковой Н.А., представителей заинтересованного лица Администрации МО «городское поселение поселок Сонково Сонковского района Тверской области» Бурова О.Н., Комарова Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям прокурора Сонковского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия МО «Городское поселение поселок Сонково Сонковского района Тверской области» по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сонковского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с заявлениями о признании бездействия муниципального образования «Городское поселение поселок Сонково Сонковского района Тверской области» по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора незаконным, указав, что в ходе проверки соблюдения законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых и промышленных отходов данным муниципальным образованием не соблюдаются требования ч.1 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», а именно: не организован своевременный вывоз бытовых отходов и мусора, что привело к возникновению на территории п. Сонково в результате складирования бытовых отходов и мусора жителями поселения и другими гражданами несанкционированных свалок на ул. Артамонова во дворе дома №5; на ул. Артамонова рядом с домом №19; на ул. Артамонова во дворе дома №9; на ул. Артамонова во дворе дома №11;на ул. Квасникова рядом с домом №12; на ул. СХТ во дворе дома №1-а; на ул. Скворцова рядом с домом №5; на ул. Садовая во дворе дома №2, по ул. Якунина рядом с домом №2; на ул. Андрианова рядом с домом №5; на ул. Лесная рядом с домом №14; на ул. Широкая рядом с домом №1; в конце ул. Школьная на пересечении дорог; на ул. Пролетарская рядом с домом №29; на ул. Садовая у дома №29. Образование указанных свалок на территории городского поселения в результате бездействия администрации городского поселения поселка Сонково Сонковского района привело к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний, загрязнению среды обитания объектов животного мира и к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. Прокурор просил обязать данное муниципальное образование ликвидировать указанные несанкционированные свалки мусора: очистить территорию, убрать мусор.
В ходе судебного заседания данные требования прокурора судом объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.
В своих возражениях Муниципальное образование городское поселение «Поселок Сонково Сонковского района Тверской области» по факту образования свалок по ул. Якунина рядом с домом №2; на ул. Андрианова рядом с домом №5; на ул. Лесная рядом с домом №14; на ул. Широкая рядом с домом №1; в конце ул. Школьная на пересечении дорог; на ул. Пролетарская рядом с домом №29; на ул. Садовая у дома №29 указало, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Постановлением администрации городского поселения поселок Сонково от 20.04.2009 года №26-па было создано МУП КХ городского поселения поселок Сонково, одним из основных видов деятельности которого является вывоз твердых и бытовых отходов и сухого мусора. Постановлением администрации городского поселения поселка №20-па от 24.03.2011 года обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на территории городского поселения возложена на МУП КХ. С данным предприятием заключен договор по уборке несанкционированных свалок мусора. Органами местного самоуправления городского поселения поселка Сонково приняты «Правила в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории городского поселения поселка Сонково», утвержденные Советом депутатов городского поселения поселка Сонково №66 от 11.03.2010 года. Принято постановление администрации городского поселения №14-па от 13.04.2010 года о закреплении территорий за предприятиями, организациями, учреждениями, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, а также гражданами, имеющими в собственности, владении или пользовании земельные участки и объекты недвижимости». Решением совета депутатов городского поселения поселка Сонково Сонковского района №99 от 16.02.2011 года утверждена муниципальная целевая программа «Развитие и благоустройство МО пос. Сонково на 2011-2013 годы», в которой предусмотрены денежные средства на уборку несанкционированных свалок в размере <данные изъяты> рублей. В текущем году по устным жалобам граждан были произведены работы по уборке несанкционированных свалок по ул. Новопромышленная, Базарная, Широкая, Молокозавод, Новостроящая на сумму <данные изъяты> рублей. Обязанность по сбору и вывозу твердых бытовых отходов и мусора выполняется, ликвидация свалок проводится постоянно по мере их выявления.
В своих возражениях Муниципальное образование городское поселение «Поселок Сонково Сонковского района Тверской области» по факту образования свалок на ул. Артамонова во дворе дома №5; на ул. Артамонова рядом с домом №19; на ул. Артамонова во дворе дома №9; на ул. Артамонова во дворе дома №11;на ул. Квасникова рядом с домом №12; на ул. СХТ во дворе дома №1-а; на ул. Скворцова рядом с домом №5; на ул. Садовая во дворе дома №2 указало, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза и вывоза бытовых отходов и мусора, а не вывоз мусора. Органами местного самоуправления городского поселения поселка Сонково организован сбор и вывоз мусора путем принятия «Правил в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории поселения поселка Сонково Сонковского района Тверской области, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения поселка Сонково №66 от 11 марта 2010 года, в соответствии с которыми обязанности по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора возложена на жилищно-эксплутационные организации, управляющие компании, за которые данные организации получают плату с населения.
В судебном заседании помощник прокурора Кочешкова Н.А. заявления поддержала в полном объеме и дала объяснения, аналогичные содержанию заявлений.
Представитель муниципального образования глава администрации поселка Сонково Сонковского района Буров О.Н. требования не признал, поддержал доводы возражений и показал, что свалки на ул. Артамонова во дворе дома №5; на ул. Артамонова рядом с домом №19; на ул. Артамонова во дворе дома №9; на ул. Артамонова во дворе дома №11;на ул. Квасникова рядом с домом №12; на ул. СХТ во дворе дома №1-а; на ул. Скворцова рядом с домом №5; на ул. Садовая во дворе дома №2 санкционированы, работу по их уборке должно вести МУП КХ, о чем с МУП КХ заключен договор. В связи с неуборкой свалок никаких мер к МУП КХ не предпринималось, в связи с тем, что свалки не были убраны по объективным причинам, одной из причин является отсутствие техники в МУП КХ. В настоящее время техника налажена и работы ведутся, ряд свалок убран, в частности рядом с домом №12 по ул. Квасникова, рядом с домом №19 по ул. Артамонова. Никаких документов, подтверждающих факт того, что указанные свалки санкционированы, Администрация представить не может. Указанные в заявлениях прокурора несанкционированные свалки на ул. Якунина рядом с домом №2; на ул. Андрианова рядом с домом №5; на ул. Лесная рядом с домом №14; на ул. Широкая рядом с домом №1; в конце ул. Школьная на пересечении дорог; на ул. Пролетарская рядом с домом №29; на ул. Садовая у дома №29 действительно имеются, однако бездействия администрации поселка Сонково нет, работы по уборке свалок ведутся, но убрать единовременно свалки невозможно. Несанкционированные свалки рядом с домом №1 по ул. Широкая, рядом с домом №14 по ул. Лесная, в конце улицы Школьная на пересечении дорог были выявлены после таяния снега. Свалки рядом с домом №5 по ул. Андрианова, рядом с домом №29 по ул. Садовая, рядом с домом№2 по ул. Якунина располагались в кустах и в зимний период времени были недоступны. Свалка на ул. Пролетарская расположена рядом с железнодорожным полотном и в зимний период к ней отсутствуют подъездные пути. Свалка на ул. Лесная рядом с домом №14 убрана, поскольку там был всего лишь один пакет разбросан.
Представитель администрации Комаров Н.С. поддержал доводы Бурова О.Н., пояснив, кроме того, что он полагает, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора со стороны МО «Городское поселение поселок Сонковского района» сводится к принятию нормативных актов.
Свидетель Бурлин В.С. показал, что он не знает, санкционированы ли свалки на ул. Артамонова во дворе дома №5; на ул. Артамонова рядом с домом №19; на ул. Артамонова во дворе дома №9; на ул. Артамонова во дворе дома №11;на ул. Квасникова рядом с домом №12; на ул. СХТ во дворе дома №1-а; на ул. Скворцова рядом с домом №5; на ул. Садовая во дворе дома №2. Почему эти места для мусорных контейнеров не оборудованы, он не знает. Кто и когда давал разрешение на установку мусорных контейнеров, и давал ли вообще, он сказать не может. Директором МУП КХ он работает с 29 ноября 2010 года, в зимний период свалки не убирались, мусор не вывозился в связи с отсутствием техники и денежных средств. В настоящее время в аренду предприятием взят погрузчик и трактор, работы ведутся.
Выслушав объяснения прокурора, представителя заинтересованного лица, свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит требования о признании бездействия МО «Городское поселение посёлок Сонково Сонковского района Тверской области» по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора незаконным и об обязании МО «Городское поселение поселок Сонково» устранить нарушения права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии со ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.21 ст.31 Устава МО «Городское поселение посёлок Сонково Сонковского района Тверской области» администрация поселения организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора.
Согласно договору выполнения работ по уборке несанкционированных свалок на территории МО городское поселение поселка Сонково от 14.01.2011 года Администрация поселка Сонково Сонковского района Тверской области заключило договор с главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 по которому ФИО1 обязуется выполнить работы по уборке несанкционированных свалок мусора по следующим адресам: ул. Новостроящая в срок до 20 января 2011 года.
Согласно договору выполнения работ по уборке несанкционированных свалок на территории МО городское поселение поселка Сонково от 04.02.2011 года Администрация поселка Сонково Сонковского района Тверской области заключило договор с главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 по которому ФИО1 обязуется выполнить работы по уборке несанкционированных свалок мусора по следующим адресам: ул. Широкая, ул. Молокозавод в срок до 21 февраля 2011 года.
Согласно договору выполнения работ по уборке несанкционированных свалок на территории МО городское поселение поселка Сонково от 10.03. 2011 года Администрация поселка Сонково Сонковского района Тверской области заключило договор с главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 по которому ФИО1 обязуется выполнить работы по уборке несанкционированных свалок мусора по следующим адресам: ул. Новопромышленная, ул. Базарная в срок до 15 марта 2011 года.
Согласно договору на оказание услуг по уборке несанкционированных свалок мусора на территории муниципального образования городского поселения поселка Сонково от 24 марта 2011 года Администрация городского поселения поселок Сонково заключило договор с Муниципальным унитарным предприятием коммунального хозяйства городского поселения поселок Сонково Сонковского района Тверской области в целях обеспечения санитарного содержания и благоустройства территории городского поселения поселка Сонково Сонковского района Тверской области. Стоимость договора составила <данные изъяты> рублей, сроки выполнения договора с 1 апреля 2011 года по 1 июня 2011 года.
Согласно Постановлению Администрации Городского поселения пос. Сонково «О проведении двухмесячника по благоустройству, санитарной очистке, озеленению поселка и организации работ по санитарной очистке территории муниципального образования городское поселение поселок Сонково Сонковского района Тверской области, указанное постановление принято лишь 24 марта 2011 года.
Как явствует из постановления от 13.04.2010 года «О закреплении территорий за предприятиями, организациями, учреждениями, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, а также гражданами, имеющими в собственности владении или пользовании земельные участки, объекты недвижимости, указанные в заявлениях прокурора территории там не значатся».
Согласно п.9.4 «Правил в сфере коммунального хозяйства городского поселения поселка Сонково Сонковского района Тверской области», принятых решением №66 Совета депутатов Городского поселения поселка Сонковского района Тверской области 11 марта 2010 года, контейнерная площадка должна быть освещена, удобна для подъезда машин и подхода жителей, содержаться в чистоте, иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метров, асфальтовое покрытие, уклон в сторону проезжей части. На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз.
Согласно п.9.6 указанных «Правил» контейнеры и бункеры-накопители должны содержаться в технически исправном состоянии, быть покрашены и иметь маркировку с указанием владельца территории, хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора.
Согласно п.11.2 данных «Правил» срок хранения мусора в контейнерах, бункерах-накопителях в холодное время года при температуре 5 градусов и ниже должен быть не более трех суток, в теплое время при плюсовой температуре свыше 5 градусов не более одних суток (ежедневный вывоз).
Как установил суд, согласно актам выхода на место от 22.03.2011 г. и приложенным к ним фотоматериалам помощником прокурора Сонковского района Борисовым В.П. с участием водителя прокуратуры ФИО2 на территории городского поселения п. Сонково во дворе дома №1-а по ул. СХТ, рядом с домом №12 по ул. Квасникова, рядом с домом №2 по ул. Садовая, рядом с домом №5 по ул. Скворцова, рядом с домом №19 по ул. Артамонова, рядом с домом №29 на ул. Садовая; рядом с домом №5на ул. Андрианова; рядом с домом №14 на ул. Лесная; рядом с домом №29 на ул. Пролетарская; рядом с домом №1 на ул. Широкая; в конце ул. Школьная на пересечении дорог; рядом с домом №2 на ул. Якунина обнаружены свалки, образованные в результате складирования бытовых отходов и мусора жителями поселения и другими гражданами.
Согласно актам выхода на место от 24.03.2011 г. и приложенным к ним фотоматериалам помощником прокурора Сонковского района Борисовым В.П. с участием водителя прокуратуры ФИО2. на территории городского поселения п. Сонково на ул. Артамонова во дворе дома №5; на ул. Артамонова в дворе дома №9; на ул. Артамонова во дворе дома №11 обнаружены свалки, образованные в результате складирования бытовых отходов и мусора жителями поселения и другими гражданами.
Таким образом, в ходе судебного заседания изложенные в заявлении прокурора нарушения требований федерального законодательства в части сбора, хранения, захоронения твердых бытовых и промышленных отходов администрацией городского поселения п. Сонково нашли свое полное подтверждение.
Утверждение представителей МО «Городское поселение поселок Сонково Сонковского района Тверской области» о том, что МО «Городское поселение поселок Сонково Сонковского района Тверской области» не бездействовало, а организовало сбор и вывоз мусора на территории муниципального образования «Городское поселение поселок Сонково Сонковского района Тверской области», опровергается наличием указанных в заявлениях прокурора свалок. Само наличие свалок МО «Городское поселение поселок Сонково Сонковского района Тверской области» не оспаривает. Их наличие на территории муниципального образования свидетельствует о бездействии со стороны МО «Городское поселение поселок Сонково Сонковского района Тверской области» по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Меры, принимаемые МО «Городское поселение поселок Сонково Сонковского района Тверской области» неэффективны и носят формальный характер. Контроль за выполнением принимаемых администрацией правовых актов отсутствует. МО «Городское поселение поселок Сонково Сонковского района Тверской области» не привело никаких доказательств уважительности причин, по которым свалки на территории поселения до настоящего времени не ликвидированы. Так, решение «Об организации работ по санитарной очистке территории муниципального образования «Городское поселение поселок Сонково Сонковского района Тверской области», которым возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на МУП КХ, принято лишь 24 марта 2011 года, то есть после составления большинства актов обследования территории помощником прокурора совместно с водителем прокуратуры. Работа по уборке территории поселка Сонково администрацией поселка организована так, что свалки убираются эпизодически, какой-либо планомерной работы по ликвидации указанных в заявлении прокурора свалок не ведется. Свалки убираются лишь после поступления жалоб. В подтверждение доводов о том, что свалки на ул. Артамонова во дворе дома №5; на ул. Артамонова рядом с домом №19; на ул. Артамонова во дворе дома №9; на ул. Артамонова во дворе дома №11;на ул. Квасникова рядом с домом №12; на ул. СХТ во дворе дома №1-а; на ул. Скворцова рядом с домом №5; на ул. Садовая во дворе дома №2 санкционированы, администрация МО «Поселок Сонково Сонковского района Тверской области» не привела никаких доказательств. На указанных улицах контейнеры устанавливаются произвольно, без согласования с компетентными органами. Контейнерные площадки, как того требуют «Правила в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории поселения поселка Сонково Сонковского района Тверской области», не освещены, неудобны для подъезда машин и подхода жителей, не содержатся в чистоте, не имеют никаких ограждений, не имеют графика вывоза мусора, не покрашены и не имеют маркировку с указанием владельца территории, хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора, контейнеры не имеют маркировку с указанием владельца территории, хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора. Из этих положений следует, что на санкционированных площадках не может быть свалок мусора и бытовых отходов. Все это свидетельствует о том, что свалки несанкционированны. Невыполнение и ненадлежащее выполнение МУП КХ своих обязанностей по вывозу мусора и бытовых отходов не снимает с МО «Городское поселение посёлок Сонково Сонковского района Тверской области» обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Утверждение главы администрации пос. Сонково о том, что свалка рядом с домом № 14 по ул. Лесная ликвидирована, голословно, ничем не подтверждено.
В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Учитывая, что обязанность по устранению указанных нарушений законодательства лежит на муниципальном образовании, суд считает необходимым обязать муниципальное образование «Городское поселение посёлок Сонково Сонковского района Тверской области» устранить данные нарушения и осуществить мероприятия по недопущению таких нарушений в будущем.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 206, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявления прокурора Сонковского района о признании бездействия МО «Городское поселение посёлок Сонково Сонковского района Тверской области» по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора незаконным удовлетворить полностью.
Признать бездействие муниципального образования «Городское поселение посёлок Сонково Сонковского района Тверской области» по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора незаконным и обязать муниципальное образование «Городское поселение посёлок Сонково Сонковского района Тверской области» до 30 апреля 2011 года ликвидировать свалки бытовых отходов и мусора, расположенные в п. Сонково на ул. Якунина рядом с домом №2; на ул. Андрианова рядом с домом №5; на ул. Артамонова во дворе дома №5; на ул. Артамонова рядом с домом №19; на ул. Артамонова во дворе дома №9; на ул. Артамонова во дворе дома №11;на ул. Квасникова рядом с домом №12; на ул. Лесная рядом с домом №14; на ул. Широкая рядом с домом №1; на ул. СХТ во дворе дома №1-а; в конце ул. Школьная на пересечении дорог; на ул. Пролетарская рядом с домом №29; на ул. Скворцова рядом с домом №5; на ул. Садовая во дворе дома №2; на ул. Садовая у дома №29, а именно: очистить территорию, убрать мусор.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд через Сонковский районный суд Тверской области в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья С.С. Кузнецова