Дело №2-136/2011 года Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 8 июля 2011 года пос. Сонково Сонковский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой С.С., при секретаре Балашовой Е.И., с участием прокурора Сонковского района Виноградовой И.В., представителей ответчика администрации городского поселения пос. Сонково Сонковского района Тверской области Бурова О.Н. и Комарова Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Сонковского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий, УСТАНОВИЛ: Прокурор Сонковского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с заявлением о понуждении к совершению действий ответчика – Администрации пос. Сонково Сонковского района Тверской области, указав, что в ходе проведенной проверки установлено со стороны ответчика нарушение законодательства в области обеспечения мер пожарной безопасности. В соответствии со ст.20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Ст. 20 ФЗ от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относит стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. В соответствии с п.1 ч.9 раздела Указа Президента РФ от 11.07.2004 года №868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России в пределах своей компетенции издает нормативные акты и иные документы по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения, в том числе органами местного самоуправления. Приказом МЧС РФ №313 от 18.06.2003 года утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее по тексту ППБ 01-03). В соответствии с п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 г. к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно п. 10 ч.2 ст.31 Устава муниципального образования «Городское поселение поселок Сонково Сонковского района Тверской области» обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения возложены на администрацию муниципального образования. В соответствии с ч.1 ст.68 Федерального закона РФ от 22.07.2008 года №123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территории поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. Согласно п.9.4 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 г. №178, водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года. В соответствии с п.94 ППБ 01-03 при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейна, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается в населенных пунктах – на органы местного самоуправления. В нарушение вышеуказанных требований по обеспечению первичных мер пожарной безопасности противопожарный водоем, расположенный у дома №47 по ул. Клубная в пос. Сонково, не обеспечен подъездом и не очищен от ила, что, в свою очередь, не дает возможности забора воды пожарной машиной. Выявленные нарушения Правил пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на жителей опасных факторов пожара, других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, находящихся в зоне действия пожара, взрыва или последствий террористического акта. В целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью жителей городского поселения п. Сонково, нарушения требований Правил пожарной безопасности должны быть устранены. В соответствии со ст.34 ФЗ от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Согласно п.1 ППБ 01-03 установлено, что требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее – организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее – граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Выявленные в ходе проверки нарушения Правил пожарной безопасности на территории городского поселения п. Сонково препятствуют своевременному предотвращению воздействия на граждан опасных факторов пожара, других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе в интересах неопределенного круга лиц обратиться в суд с заявлением о понуждении к совершению действий. В этой связи прокурор просит обязать ответчика исполнить в полном объеме комплекс мер пожарной безопасности, а именно: обеспечить подъезд специальной техники к противопожарному водоему, расположенному рядом с домом №47 по ул. Клубная в пос. Сонково и очистить этот водоем от ила в целях обеспечения возможности забора воды пожарной техникой. В своих возражениях на исковое заявление прокурора ответчик – Администрация МО «Городское поселение поселок Сонково Сонковского района Тверской области» указала, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку Советом депутатов городского поселения поселок Сонково Сонковского района Тверской области была принята целевая программа «Пожарная безопасность в городском поселении поселок Сонково Тверской области на 2011 год», в рамках которой администрацией городского поселения пос. Сонково выполняются мероприятия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории городского поселения поселка Сонково в 2011 году в пределах лимитов выделенных средств. Количество пожарных водоемов определятся необходимостью и обычной рациональностью, в данном случае ответчику не понятно, каким образом велась выборка пожарных водоемов, требующих оборудования подъездных путей, так как в соответствии с п.9.11 Приказа МЧС РФ от 25 марта 2009 года №178 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе, при наличии автонасосов – 200 м. В судебном заседании прокурор Виноградова И.В. полностью поддержала исковые требования и дала объяснения, аналогичные содержанию искового заявления. Представитель ответчика – Администрации городского поселения пос. Сонково Сонковского района Тверской области Буров О.Н. иск не признал и показал, что он является главой администрации. Заявив, что он поддерживает доводы своих возражений, он, однако показал, что в поселке Сонково имеется 68 противопожарных водоемов, а проверкой выявлено, что не в должном состоянии находятся всего 9, что свидетельствует о хорошей работе Администрации в этом направлении. Он признал, что расположенный рядом с домом №47 по ул. Клубная в пос. Сонково водоем является противопожарным. Однако рядом с указанным местом есть еще один противопожароный водоем, которого, по его мнению, достаточно для того, чтобы тушить пожар в радиусе 200 метров, как установлено в ППБ, а потому чистить этот водоем и нерационально, а, кроме того, невозможно организовать к нему подъездные пути, поскольку с двух сторон к нему примыкает частная территория – территория двух домовладений, с третьей стороны расположена территория государственного учреждения, а с четвертой стороны проходит дорога, растет дерево – тополь, а также расположены бетонные опоры линии электропередач. Представитель - ответчика Администрации городского поселения пос. Сонково Сонковского района Тверской области Комаров Н.С. иск также не признал и поддержал доводы главы администрации Бурова О.Н. Третье лицо – начальник ОНД по п. Сонково и Сонковскому району Груздев Е.А. иск поддержал, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Выслушав объяснения прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. В соответствии со ст. ст.20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Согласно ст. 20 ФЗ от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относит стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. В соответствии с п.1 ч.9 раздела Указа Президента РФ от 11.07.2004 года №868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России в пределах своей компетенции издает нормативные акты и иные документы по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения, в том числе органами местного самоуправления. Приказом МЧС РФ №313 от 18.06.2003 года утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее по тексту ППБ 01-03). В соответствии с п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 г. к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно п. 10 ч.2 ст.31 Устава муниципального образования «Городское поселение поселок Сонково Сонковского района Тверской области» обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения возложены на администрацию муниципального образования. В соответствии с ч.1 ст.68 Федерального закона РФ от 22.07.2008 года №123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территории поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. В соответствии с п.94 ППБ 01-03 при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейна, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается в населенных пунктах – на органы местного самоуправления. В соответствии со ст.34 ФЗ от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Согласно п.1 ППБ 01-03 установлено, что требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее – организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее – граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Согласно направленному прокурору Сонковского района уведомлению и.о. начальника ПЧ-51 по охране пос. Сонково и Сонковского района ФИО1 от 22.06.2011 г., что источник наружного противопожарного водоснабжения, расположенный по адресу: ул. Клубная, д.47 в пос. Сонково, не соответствует требованиям ч.1 ст.68 Федерального закона РФ от 22.07.2008 года №123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.9.4 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты», утвержденных приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 г. №178, п.94 ППБ 01-03. Согласно целевой программе «Пожарная безопасность в городском поселении поселок Сонково Сонковского района Тверской области на 2011 год», утвержденной решением Совета депутатов городского поселения поселок Сонково Тверской области от 26.04.2011 г. №105, согласованной с Начальником ОНД по пос. Сонково и Сонковскому району, указано, что к основным мероприятиям программы относятся расчистка в зимнее время подъездных путей к водоисточникам, расположенным в том числе и у дома №47 по ул. Клубная. Согласно акту проверки технического состояния пожарного гидранта, противопожарного водоема от 17 мая 2011 года, составленному главой администрации городского поселения пос. Сонково Сонковского района Буровым О.Н. и начальником ПЧ-51 ФИО1 установлено, что пожарный водоем, расположенный по адресу: ул. Клубная, д.47, заилен и не имеет подъезда. Таким образом, в ходе судебного заседания изложенные в заявлении прокурора нарушения требований Пожарной безопасности ответчиком – Администрацией пос. Сонково Сонковского района Тверской области – нашли свое полное подтверждение. Утверждение представителей ответчика – Администрации МО «Городское поселение поселок Сонковского района Тверской области» о том, что им не понятен принцип, по которому водоем на ул. Клубная у дома №47 в пос. Сонково отнесен к противопожарным, беспочвенно, поскольку из подписанного главой администрации пос. Сонково Буровым О.Н. акта проверки указанного водоема следует, что этот водоем противопожарный, водоем заилен, не имеет подъездов, кроме того, расчистка подъездных путей в зимнее время к указанному водоему заложена в целевую программу «Пожарная безопасность в городском поселении поселок Сонково Сонковского района Тверской области на 2011 год». Нежелание и неумение ответчика оборудовать подъезд к указанному водоему не может служить основанием для отказа в исковых требованиях. В соответствии со ст.ст.1, 2, 11 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст.12 ГК РФ, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Учитывая, что обязанность по устранению указанных нарушений законодательства лежит на муниципальном образовании, суд считает необходимым обязать муниципальное образование «Городское поселение посёлок Сонково Сонковского района Тверской области» устранить данные нарушения и осуществить мероприятия по недопущению таких нарушений в будущем. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 206, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора Сонковского района удовлетворить в полном объеме. Обязать муниципальное образование «Городское поселение посёлок Сонково Сонковского района Тверской области» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу в целях обеспечения возможности забора воды пожарной техникой обеспечить подъезд к пожарному водоему, расположенному у дома №47 по ул. Клубная, в пос. Сонково, а также очистить указанный водоем от ила в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд через Сонковский районный суд Тверской области в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья С.С. Кузнецова Решение в окончательной форме принято 8 июля 2011года. Судья С.С. Кузнецова