Дело №2-75/2012г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2012 года пос. Сонково

Сонковский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего федерального судьи Никитиной Ж.В.,

с участием помощника прокурора Сонковского района Тверской области Тагирова Р.Р.,

представителя ответчика – администрации Муниципального образования «Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области» Корвина Н.К.,

при секретаре Ракитиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Сонковского районного суда гражданское дело по иску прокурора Сонковского района Тверской области в защиту прав неопределённого круга лиц к администрации Гладышевского сельского поселения Сонковского района Тверской области о возложении обязанности по выполнению требований законодательства РФ в области пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сонковского района Тверской области И.В. Виноградова, действуя в интересах неопределённого круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к администрации Гладышевского сельского поселения Сонковского района Тверской области о возложении обязанности по выполнению требований законодательства РФ в области пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований указывается, что прокуратурой Сонковского района Тверской области проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности на территории Сонковского района Тверской области, в ходе которой в МО «Гладышевское сельское поселение» выявлены нарушения законодательства в области пожарной безопасности. В нарушение п. 27 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утверждённых Приказом МЧС РФ №313 от 18.06.2003 года, территория <адрес> не оборудована наружным освещением для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоёмов, к входам в здания и сооружения. Вышеуказанные нарушения ППБ препятствуют своевременному предотвращению воздействия на жителей опасных факторов пожара, других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, находящихся в зоне действия пожара, взрыва или последствий террористического акта, то есть неопределённого круга лиц. В целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью жителей Гладышевского сельского поселения, нарушения требований ППБ должны быть устранены. На основании изложенного, просит обязать ответчика администрацию Гладышевского сельского поселения Сонковского района Тверской области оборудовать территорию <адрес> наружным освещением для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам и пожарным водоёмам, к входам в здания и сооружения.

В судебном заседании помощник прокурора Сонковского района Тагиров Р.Р. исковые требования поддержал, уточнив, что указанные нарушения требований ППБ следует устранить в срок до 01.12.2012 года.

Представитель ответчика - Глава администрации муниципального образования (МО) «Гладышевское сельское поселение» Сонковского района Тверской области Корвин Н.К. признал заявленные требования, суду пояснил, что <адрес> входят в состав Гладышевского сельского поселения Сонковского района Тверской области. В ходе проверки органами пожнадзора соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности действительно было установлено, что в <адрес> отсутствует наружное освещение. По информации специализированной организации, куда администрация поселения обращалась по вопросу организации освещения, в том числе у пожарных водоёмов, для установки одного электрического столба, оснащённого проводами и счётчиком, необходимо порядка <данные изъяты> рублей. И хотя в бюджете поселения в настоящее время не имеется средств для оплаты указанных услуг, однако администрация намерена изыскивать средства, для чего обратилась, в частности, в Законодательное собрание Тверской области с просьбой о выделении Гладышевскому сельскому поселению Сонковского района средств на выполнение необходимых работ, в том числе по оборудованию территории населённых пунктов наружным освещением, в целях обеспечения мер пожарной безопасности.

Представитель третьего лица Отделения надзорной деятельности (ОНД) пос. Сонково и Сонковского района ГУ МЧС России по Тверской области, Главный государственный инспектор Сонковского района Тверской области по пожарному надзору Груздев Е.А., о времени и месте судебного заседания извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в связи со служебной занятостью, о чём в суд представлено сообщение, из которого также следует, что заявленные прокурором требования представитель третьего лица поддерживает в полном объёме.

В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 34 ФЗ от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ст. 19 вышеуказанного Федерального закона вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Из положений ст. 20 ФЗ от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» усматривается, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно п.п. 1 п. 9 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (утв. Указом Президента РФ от 11.07.2004 N 868) МЧС России в пределах своей компетенции издаёт нормативные правовые акты и иные документы по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Приказом МЧС РФ №313 от 18.06.2003 года утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).

Согласно п. 1 ППБ 01-03 требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 27 ППБ 01-03 территории насёленных пунктов и организаций должны иметь наружное освещение в тёмное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоёмов, к входам в здания и сооружения.

Согласно п.п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 9 ст. 6 Устава муниципального образования «Гладышевское сельское поселение» Сонковского района Тверской области, утверждённого решением Совета депутатов №9 от 27.01.2006 года, с последующими изменениями, к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.

В силу положений п.п. 1 п. 1 ст. 14, п.п. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.

В силу ст.ст. 9, 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ст.ст. 30, 31 Устава муниципального образования «Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области», администрация МО «Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области» является исполнительно-распорядительным органом сельского поселения и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения сельского поселения.

Согласно ч. 3 ст. 1 Устава в состав Гладышевского сельского поселения Сонковского района Тверской области входит ряд населённых пунктов, в числе которых <адрес>

В соответствии с положениями ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена, в том числе, и путём понуждения к исполнению обязанностей.

С учётом указанных выше норм, обязанность по соблюдению требований законодательства в области пожарной безопасности на территории муниципального образования «Гладышевское сельское поселение» Сонковского района Тверской области возложена на администрацию МО «Гладышевское сельское поселение» Сонковского района Тверской области.

Согласно копии акта проверки органом государственного надзора, органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №20 от 19.03.2012 года, в ходе плановой выездной проверки МО «Гладышевское сельское поселение» Сонковского района Тверской области выявлены нарушения обязательных требований ППБ 01-03, в том числе, нарушение требований п. 27 ППБ 01-03, а именно, отсутствие наружного освещения, необходимого для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам и пожарным водоёмам, к входам в здания и сооружения, в <адрес>

В соответствии с предписанием проводившего проверку Главного государственного инспектора Сонковского района Тверской области по пожарному надзору ОНД пос. Сонково и Сонковского района ГУ МЧС России по Тверской области Груздева Е.А. по устранению нарушений требований пожарной безопасности №20/01/05 от 19.03.2012 года, МО «Гладышевское сельское поселение» Сонковского района Тверской области в срок до 01.09.2012 года, в целях устранения выявленных при обследовании нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», необходимо выполнить мероприятия, в числе которых оборудовать наружное освещение, необходимое для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам и пожарным водоёмам, к входам в здания и сооружения, в <адрес> в соответствии с требованиями п. 27 ППБ 01-03.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что в нарушение требований п. 27 ППБ 01-03 в населённых пунктах – деревня Ястребиха и деревня Никола Гладышевского сельского поселения Сонковского района Тверской области не оборудовано наружное освещение, необходимое для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам и пожарным водоёмам, к входам в здания и сооружения. Указанные нарушения ППБ 01-03 препятствуют своевременному предотвращению воздействия на жителей населённых пунктов опасных факторов пожара, других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, находящихся в зоне действия пожара, взрыва или последствий террористического акта. В связи с чем, в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, включая жителей деревни Ястребиха и деревни Никола Гладышевского сельского поселения Сонковского района Тверской области, у суда имеются все основания для удовлетворения в полном объёме требований, заявленных прокурором в рамках полномочий, представленных ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, а также ФЗ от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. При этом суд учитывает, что действующее законодательство не связывает реализацию возложенных на органы местного самоуправления полномочий с наличием финансовой возможности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального образования «Гладышевское сельское поселение Сонковского района Тверской области» оборудовать в населённых пунктах <адрес> наружное освещение, необходимое для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам и пожарным водоёмам, к входам в здания и сооружения, в соответствии с требованиями п. 27 ППБ 01-03, в срок до 01 декабря 2012 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в Тверской областной суд через Сонковский районный суд.

Председательствующий Ж.В. Никитина