Дело № 2-233/2010 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
13 декабря 2010 года пос. Сонково
Сонковский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Василевского С.В., с участием помощника прокурора Сонковского района Борисова В.П., представителей ответчика - МУП КХ п.Сонково, Бурлина В.С. и Андреева В.Ю., представителей третьего лица – администрации городского поселения п.Сонково Тверской области, Бурова О.Н. и Комарова Н.С., при секретаре Степановой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сонковского района к МУП КХ городского поселения п.Сонково Сонковского района Тверской области о признании незаконным бездействия по не обеспечению надлежащей подготовки к отопительному сезону и обязании приобретения запаса твёрдого топлива,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сонковского района, действуя в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию коммунального хозяйства городского поселения п.Сонково (МУП КХ), в котором просит признать незаконным бездействие МУП КХ, выразившееся в неисполнении обязанностей по организации надлежащий подготовки и проведения отопительного сезона 2010-2011 годов, и обязать МУП КХ незамедлительно принять меры к приобретению твёрдого топлива в количестве, достаточном для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии в течение всего отопительного сезона, обратить решение к немедленному исполнению.
Требования обоснованы тем, что данное предприятие, действующее на территории п.Сонково на основании Устава, утверждённого постановлением администрации городского поселения п.Сонково от 20.04.2009г. №26-па, осуществляет, среди прочего, деятельность по предоставлению установленного уровня качества жилищно-коммунальных услуг, эксплуатацию и ремонт инженерных сетей, в том числе теплотрассы, производству и передаче теплоэнергии и ремонту котельных.
Являясь юридическим лицом, ответственным за осуществление обеспечения теплоснабжением объектов социального назначения и жилищного фонда, а также за содержание тепловых сетей, МУП КХ заключило соответствующие договоры на отпуск и использование тепловой энергии.
Для реализации возложенных на МУП КХ обязанностей по обеспечению теплоснабжения населения, договором о передаче муниципального имущества на ответственное хранение от 24.07.2009г. №002 Администрацией Сонковского района предприятию передано оборудование котельных, расположенных в п.Сонково на улицах Артамонова, Базарная, Сельхозтехника, а также теплотрасса, которые находятся в казне муниципального образования Сонковский район.
На основании постановления и.о. главы администрации городского поселения п.Сонково от 28.09.2010г. №45-па с 01.10.2010г. в п.Сонково начался отопительный сезон.
Прокурорской проверкой установлено, что в настоящее время имеющийся в МУП КХ запас угля недостаточен для проведения отопительного сезона. Предприятие не имеет достаточных средств для приобретения необходимого количества угля, не созданы резервные фонды. Таким образом, фактически удовлетворить потребность в теплоснабжении населения предприятие не в состоянии. МУП КХ имеет возможность обеспечить тепловой энергией потребителей только до 23.11.2010г.
В бюджет городского поселения п.Сонково на 2010 год средства на закупку топлива для проведения отопительного сезона заложены не были. В районном бюджете на 2010 год средства на ремонт и обслуживание находящихся в казне муниципального образования теплотрассы и оборудования котельных не предусмотрены.
Согласно п.9 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006г. №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» при предоставлении коммунальных услуг должно быть обеспечено бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.
Согласно пункту 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Министерства энергетики РФ от 23.03.2003г. №115 должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.
В соответствии со ст.154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда включает в себя и плату за коммунальные услуги, в состав которой включена оплата теплоснабжения.
Помимо получения с населения платы за коммунальные услуги МУП КХ заключены договоры об оказании услуг с Администрацией Сонковского района и учреждениями, финансируемыми из районного бюджета, администрацией городского поселения п.Сонково, государственными и коммерческими организациями, индивидуальными предпринимателями.
Вследствие ненадлежащего исполнения потребителями договорных обязательств просроченная задолженность за оказанные услуги перед МУП КХ составляет 671011 руб.
Несмотря на наличие просроченной задолженности и отсутствие денежных средств для проведения отопительного сезона, администрацией МУП КХ принимались явно недостаточные меры к её погашению – должникам направлялись письма с требованиями погасить задолженность, информация Главе района, главе администрации городского поселения, прокурору района об отсутствии у предприятия средств для проведения отопительного сезона.
Указанные меры не дали положительных результатов, проведение отопительного сезона в городском поселении оказалось на грани срыва, однако директором МУП КХ более действенные меры по взысканию задолженности в судебном порядке не предпринимались.
В сентябре 2010 года директору МУП КХ прокурором района объявлено предостережение о недопустимости нарушения законодательства о теплоснабжении, предлагалось активизировать исковую работу по взысканию суммы задолженности, но несмотря на это, никаких эффективных мер по недопущению срыва отопительного сезона предпринято не было, иски не предъявлялась.
При этом, отсутствие денежных средств лишает возможности закупить уголь в достаточном количестве для обеспечения отопления объектов и жилого фонда, расположенных на территории п.Сонково.
Изложенное свидетельствует о том, что администрацией МУП КХ подготовка к отопительному сезону проведена ненадлежащим образом, исчерпывающие меры к изысканию средств на закупку топлива в количестве, достаточном для проведения отопительного сезона, приняты не были, резервный запас топлива не создан, что ставит под угрозу теплоснабжение, а следовательно, права потребителей теплоэнергии.
Допущенное МУП КХ незаконное бездействие при подготовке и проведении отопительного сезона нарушает права потребителей тепловой энергии – граждан и юридических лиц, с которыми заключены соответствующие договоры, влечёт несоблюдение условий данных договоров в части обеспечения бесперебойного предоставления теплоснабжения.
В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей.
В дальнейшем исковые требования прокурора изменены, заявлены требования обязать МУП КХ создать и обеспечить поддержание нормативного эксплуатационного запаса топлива в размере 239,07 тонн угля, необходимого для обеспечения бесперебойного теплоснабжения п.Сонково продолжительностью 45 дней, на период отопительного сезона; создать и обеспечить поддержание неснижаемого нормативного запаса топлива в размере 74,4 тонн угля в целях обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива, резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.) при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива; вследствие особых обстоятельств, принимая во внимание, что замедление исполнения решения суда может привести к срыву отопительного сезона, возникновению чрезвычайных ситуаций и прекращению теплоснабжения потребителей, обратить решение к немедленному исполнению л.д.187).
В судебном заседании помощник прокурора Борисов В.П. поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика – МУП КХ, Бурлин В.С. исковые требования признал в части необходимости создания нормативного эксплуатационного запаса топлива в размере 238 тонн угля и неснижаемого нормативного запаса топлива в размере 74 тонны, указав, что указанные размеры запасов топлива рассчитаны в соответствии с Инструкцией по организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных, утвержденной приказом Министерства энергетики РФ от 04.09.2008г. №66.
Работа по созданию необходимых запасов топлива ведётся, ожидается поставка 140 тонн угля, имеется запас 9 тонн. Для изыскания денежных средств ведётся претензионная работа с дебиторами предприятия, а также с администрациями района и посёлка.
Представители третьего лица – администрации городского поселения пос.Сонково Сонковского района Тверской области, Буров О.Н. и Комаров Н.С. исковые требования признали.
Третье лицо – Администрация Сонковского района, представителя в суд не прислало, просило рассмотреть дело в его отсутствие, письменно поддержало требования прокурора, указав, что в соответствии с п.1.4 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения теплоснабжения населения относится к полномочиям городского поселения п.Сонково. В связи с этим в бюджете муниципального образования Тверской области «Сонковский район» на 2010 год средства на ремонт и обслуживание теплотрассы и оборудования котельных не предусматривались.
В соответствии с приказом региональной энергетической комиссии Тверской области от 17.02.2010г. №69-нп «О внесении изменений в приказ РЭК Тверской области от 25.12.2009г. №226-нп» МУП КХ установлен тариф на 210 год на тепловую энергию для всех, включая население, потребителей, в размере 1786,5 руб/Гкал., то есть в размере 100%. Данный тариф учитывает все затраты предприятия на производство и отпуск тепловой энергии, в том числе подготовку к отопительному сезону и заготовку угля.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащим удовлетворению в части.
Как установлено судом, МУП КХ осуществляет на территории п.Сонково функции по выработке и поставке потребителям, в том числе в жилые дома, тепловой энергии в горячей воде. В нарушение норм действующего законодательства предприятием не созданы основной и резервный запасы твёрдого топлива (угля) для обеспечения бесперебойного теплоснабжения потребителей, в том числе жилого фонда, что создаёт угрозу срыва отопительного сезона и нарушения прав граждан на получение качественных коммунальных услуг.
Указанные обстоятельства признавались представителями ответчика и подтверждены другими исследованными судом доказательствами.
Так, согласно объяснению директора МУП КХ ФИО1 на предприятии сложилась трудное финансовое положение, администрацией района задерживается оплата имеющегося перед МУП КХ долга в ... тыс. руб. Запас твёрдого топлива на предприятии обеспечит отопление жилого фонда и организаций п.Сонково до 23.11.2010г. л.д.5);
Согласно письму МУП КХ от 24.11.2010г. №572 запас угля составляет 20,7 тонн – до 01.12.2010г., потребность в угле на завершение отопительного сезона 1397,27 тонн, ожидается поставка 330 тонн в декабре 2010г. л.д.155);
Согласно Уставу МУП КХ его учредителем выступает муниципальное образование городское поселение поселок Сонково Сонковского района Тверской области в лице администрации данного городского поселения. Предприятие создано в целях получения прибыли и удовлетворения нужд населения в услугах в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств (п.5.1), предметом деятельности предприятия является осуществление управления многоквартирными домами для обеспечения сохранности жилищного фонда и предоставления установленного уровня качества жилищно-коммунальных услуг (п.5.2). Для достижения указанных целей предприятие осуществляет, среди прочих видов деятельности, производство и передачу теплоэнергии (п.5.3) л.д.6-14);
Согласно постановлению администрации городского поселения п.Сонково Сонковского района Тверской области от 29.09.2010г. №45-па постановлено начать с 01.10.2010г. подачу тепловой энергии на отопление жилого фонда, директору МУП КХ обеспечить бесперебойную работу котельных и тепловых узлов на ул.Артамонова, ул.Базарна, ул.Сельхозтехники в течение отопительного сезона 2010-2011 годов л.д.15);
Согласно письму Администрации Сонковского района от 01.11.2010г. №12-4/1088 оборудование котельных на ул.Артамонова, Базарная, Сельхозтехники в п.Сонково, отапливающих жилой фонд и административные здания п.Сонково, находится в казне муниципального образования Тверской области «Сонковский район». Администрацией района средства на ремонт котельных не выделялись, так как обеспечение теплоснабжения относится к полномочиям городского поселения л.д.16-17);
Согласно акту приёма-передачи объектов собственности муниципального образования Тверской области «Сонковсвкий район» в собственность городского поселения поселок Сонково Сонковского района Тверской области от 24.11.2008г. в собственность городского поселения п.Сонково переданы среди прочего теплотрассы на ул.Базарная и Артамонова, склад топлива л.д.19-21);
Согласно распоряжению комитета по управлению имуществом администрации Сонковского района от 17.09.2010г. №52-и, договору №002 от 24.07.2009г., акту приема-передачи муниципального имущества от 24.09.2009г.МУП КХ на основании договора переданы на ответственное хранение котлы и дымососы центральной котельной, котлы, дымососы и труба дымовая квартальной котельной, котлы и труба дымовая котельной базы, иное имущество л.д.22-27);
Согласно справке о задолженности задолженность покупателей на 11.11.2010г. МУП КХ составляет 671011 руб. л.д.46);
Согласно предостережению прокурора от 07.09.21010г. №33-07 директор МУП КХ предостережён о недопустимости нарушения законодательства о теплоснабжении, в частности указано на необходимость принятия мер по погашению просроченной дебиторской задолженности для приобретения необходимого запаса топлива л.д.47-48);
Согласно договорам и контрактам об отпуске тепловой энергии в горячей воде МУП КХ обязалось поставлять тепловую энергию Администрации Сонковского района, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Тверскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тверской области, АНО «Редакция газеты «Сонковский вестник»», Управлению Пенсионного фонда в Бежецом районе (межрайонному) Тверской области, управлению ФССП по Тверской области, Финансовому отделу администрации Сонковского района, ОАО «ЦентрТелеком», ФБУ Межрайонная уголовно-исполнительная инспекция №1 УФСИН РФ по Тверской области и других лиц л.д.49-113);
В соответствии с п.10 ч.1 ст. 4 Жилищного кодекса РФ отношения по поводу предоставления коммунальных услуг регулируются жилищным законодательством.
В соответствии с ч.2 ст.5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из данного Кодекса, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Согласно ч.1 ст.157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п.9 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006г. №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» при предоставлении коммунальных услуг должно быть обеспечено бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.
Указанные правила являются обязательными для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (п. 4 ст. 426 Гражданского кодекса РФ).
В соответствии с п. 4.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. №115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.
Согласно п. 4.5.3. Положения о Министерстве энергетики РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008г. №400 нормативы создания запасов и резервов топлива утверждаются Министерством энергетики РФ.
В соответствии с Инструкцией по организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных, утвержденной приказом Министерства энергетики РФ от 04.09.2008г. №66., норматив создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных является общим нормативным запасом основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ) (п.2).
ННЗТ на отопительных котельных создается в целях обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива; резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.) при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива (п.4).
Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется фактическим временем, необходимым для доставки топлива от поставщика или базовых складов, и временем, необходимым на погрузоразгрузочные работы, которое по твёрдому топливу, доставляемому железнодорожным транспортом, составляет 14 суток (п.п.36, 37).
Нормативный эксплуатационный запаса топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы электростанций и котельных и обеспечивает плановую выработку электрической и (или) тепловой энергии. Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Для расчета размера НЭЗТ принимаются плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу – 45 суток; по жидкому топливу – 30 суток (п.п. 15, 16, 39).
Таким образом, общий нормативный запас основного и резервного видов твёрдого топлива для МУП КХ должен обеспечивать бесперебойное отопление жилых помещений не менее 59 суток.
Суд критически относится к представленным ответчиком документам: паспортам готовности к работе в осенне-зимний период 2010/2011 годов, актам проверки готовности к работе котельных в этот период, л.д.130-132), поскольку эти документы не содержат сведений о наличии основного и резервного запасов топлива и не подтверждают создания соответствующих запасов.
Суд также критически относится к доводам ответчика о недостаточности денежных средств из-за наличия большой дебиторской задолженности, подтверждаемым отчётами по сальдо и письмами в администрации района и посёлка л.д.140-153), поскольку суду не представлено доказательств о невозможности взыскания дебиторской задолженности предприятия в судебном порядке или изыскания кредитных ресурсов. Напротив, как следует из объяснений представителя МУП КХ Андреева В.Ю., претензионная работа, в том числе подача заявлений в суд началась недавно и имеет результаты. А согласно пояснениям Администрации Сонковского района и приказу Региональной энергетической комиссии Тверской области от 17.02.2010г. №69-нп МУП КХ установлен тариф на 2010 год на тепловую энергию для всех, включая население, потребителей, в размере, учитывающем все затраты предприятия на производство и отпуск тепловой энергии, в том числе на подготовку к отопительному сезону и заготовку угля
Таким образом, судом установлено, что МУП КХ без уважительных причин не обеспечивается создание резервов топлива, чем создаётся угроза срыва отопительного сезона и нарушения прав граждан на получение качественных коммунальных услуг.
В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
На основании приведённых нормативных положений суд считает, что МУП КХ должно быть обязано создать и обеспечить поддержание общего нормативного запаса основного и резервного видов топлива для обеспечения бесперебойного теплоснабжения в течение минимум 59 суток в соответствии с требованиями указанной инструкции Минэнерго России.
Учитывая, что представленный суду ответчиком расчёт объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива основан на методике расчёта, установленной вышеуказанной Инструкцией Минэнерго РФ, и не опровергнут прокурором, суд признаёт его достоверным и находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в пределах этих расчётных объёмов, то есть, в пределах 238 тонн по НЭЗТ и 74 тонн по ННЗТ.
Требование прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
Данное решение не относится к перечням решений, подлежащих немедленному исполнению в соответствии со ст.211 ГПК РФ.
В соответствии с ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
Как указал прокурор в обоснование данного требования, замедление исполнения решения суда может привести к срыву отопительного сезона, возникновению чрезвычайных ситуаций и прекращению теплоснабжения потребителей.
Однако, суд не усматривает обстоятельств, свидетельствующих о возможности наступления таких последствий ближайшее время, поскольку согласно объяснениям директора МУП КХ Бурлина В.С. и письму МУП КХ от 24.11.2010г. №572 запас угля для обеспечения бесперебойного теплоснабжения в декабре т.г. имеется.
Учитывая, что для формирования необходимого запаса основного и резервного топлива МУП КХ потребуется время для изыскания денежных средств, о чём указывал Бурлин В.С., суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда 10 дней со дня вступления решения в законную силу.
Учитывая, что прокурор при подаче искового заявления от уплаты государственной пошлины освобождается, государственная пошлина в соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика.
Принимая во внимание изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Сонковского района удовлетворить частично.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие коммунального хозяйства городского поселения посёлка Сонково Сонковского района Тверской области в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу создать и обеспечить поддержание в течение всего отопительного сезона нормативного эксплуатационного запаса твёрдого топлива в размере 238 тонн и неснижаемого нормативного запаса твёрдого топлива в размере 74 тонны.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия коммунального хозяйства городского поселения посёлка Сонково Сонковского района Тверской области в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 200 (Двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд через Сонковский районный суд Тверской области в течение 10 дней.
Судья С.В.Василевский