Дело №2-44/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
25 марта 2011 года пос. Сонково
Сонковский районный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Кузнецовой С.С., при секретаре Балашовой Е.И., с участием помощника прокурора Сонковского района Тверской области Кочешковой Н.А., представителей заинтересованного лица - муниципального образования «Городское поселение посёлок Сонково Сонковского района Тверской области» - Бурова О.Н., Комарова Н.С., представителей заинтересованного лица ОГИБДД по Сонковскому району Пахомова И.А., Гусева Э.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Сонковского района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городское поселение посёлок Сонково» и обязании муниципальное образование «Городское поселение поселок Сонково» установить дорожные знаки в соответствии со схемой организации дорожных знаков на улично-дорожной сети в пос. Сонково,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сонковского района Тверской области в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением к муниципальному образованию «Городское поселение посёлок Сонково Сонковского района Тверской области» с требованиями признать незаконным бездействие администрации данного муниципального образования по не установлению знаков дорожного движения на территории п. Сонково и обязании МО «Городское поселение поселок Сонково» устранить нарушение законодательства, а именно: в срок до 01.06.2011 года установить дорожные знаки в соответствии со схемой организации дорожных знаков на улично-дорожной сети п. Сонково, в том числе:
- на пр. Ленина в соответствии с дислокацией отсутствуют следующие дорожные знаки: 8.13 «Направление главной дороги» напротив дома №4, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №6, со стороны ул. Базарная дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) напротив дома №8, дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» и 8.2.1«Зона действия» (200м) напротив дома №8, дорожный знак 8.2.1 «Зона действия» (200м) у дорожного знака 1.23 «Дети» напротив дома №12, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (30 км/ч) с дорожным знаком 8.2.1 «Зона действия» (200м) напротив дома №12, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (30 км/ч) с дорожным знаком 8.2.1 «Зона действия» (200м) напротив дома №16, дорожный знак 1.23 «Дети» с дорожным знаком 8.2.1«Зона действия» (200м) напротив дома №16, дорожный знак 1.23 «Дети»; дорожный знак 8.2.1 «Зона действия» (200м) у дорожного знака 1.17 «Искусственная неровность» напротив дома №18, дорожный знак 8.2.3 «Зона действия» (200м) у дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена» напротив дома №26, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (30 км/ч) на (40 км/ч) напротив дома №26, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №26, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №32, дорожный знак 3.28 «Стоянка запрещена» напротив ж/д вокзала, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» (2 шт.) напротив автовокзала, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №58, дорожный знак 7.12 «Пост дорожно-патрульной службы» (100м) напротив дома №58, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) и дорожный знак 3.27 «Остановка запрещена» напротив дома №60, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) напротив дома №68, дорожный знак 8.2.3 «Зона действия» (200 м.) у дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена» напротив дома №70, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №70, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №9, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) напротив дома №72, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №106, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №33, переустановить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» от дома №53 к дому №124 А;
- на ул. Клубная в соответствии с дислокацией отсутствуют следующие дорожные знаки: дорожный знак 6.10.1 «Указатель направлений» напротив дома. №2 А, дорожный знак 2.1. «Главная дорога» напротив дома №4, дорожный знак 2.1. «Главная дорога» напротив дома №6, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» с выезда с ул. Базарная напротив дома №6, дорожный знак 8.13 «Направление главной дороги» напротив дома №11, дорожные знаки 8.13 «Направление главной дороги» и 2.1 «Главная дорога» напротив дома №15, дорожные знаки 8.13 «Направление главной дороги» и 2.1 «Главная дорога» напротив дома №10, дорожные знаки 1.11.1 «Опасный поворот направо» и 2.1 «Главная дорога» напротив дома №12, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на выезде с ул. Базарная напротив дома №12, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №19, дорожный знак 1.11.2 «Опасный поворот налево» напротив дома №25, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №43, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №32, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №49, дорожный знак 2.1 «Главная дорога« напротив дома 42, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на выезде с ул. Скворцова напротив дома №61, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №63, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №60, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/) напротив автомагазина, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» со стороны выезда из автомагазина напротив дома №62, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/) напротив дома №77, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» перед выездом с ул. Северная со стороны г. Красного Холма, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» со стороны ул. Мелиораторов напротив дома №77, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №79.
- по ул. Калинина №1 до пересечения с ул. Клубная в соответствии с дислокацией отсутствуют следующие знаки: напротив бани по ул. СХТ отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги», дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» и 8.13 «Направление главной дороги», со стороны ОАО «Сонковоремтехснаб» напротив дома №1, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги», напротив дома №2, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги», дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» и 8.13 «Направление главной дороги», напротив дома №17, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги», напротив дома №16, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» перед пересечением с ул. Школьная напротив дома №30, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на выезде с ул. Школьная напротив дома №15, дорожный знак 1.12.2 «Опасный поворот налево» перед домом №30 по ул. 24 МЮД со стороны ул. Калинина напротив дома №30, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» и 2.1 «Главная дорога» по ул. МЮД напротив дома №25, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» по ул. 24 МЮД напротив дома №21, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» по ул.24 МЮД напротив дома №26, дорожный знак 1.12.2 «Опасный поворот налево» перед домом №21 по ул.24 МЮД со стороны ул. Клубная напротив дома №21.
- на ул. Луначарского в соответствии с дислокацией отсутствуют следующие дорожные знаки: дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №10, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №11, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 8.2.1 «Зона действия» (100 м) напротив дома №13, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 8.2.1 «Зона действия» (100м) напротив дома №38, на выезде с ул.Андрианова отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», на въезде в п. Сонково слева, отсутствует дорожный знак 1.11.1 «Опасный поворот направо», напротив газового участка отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога».
- на ул. Железнодорожная в соответствии с дислокацией отсутствуют следующие дорожные знаки: дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» и 8.13 «Направление главной дороги» на выезде со стороны дома отдыха ДЕПО ст. Сонково, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» напротив дома №1, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) ОРС НОД, дорожный знак 1.12.1 «Опасный поворот направо» напротив дома №4, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) напротив дома №17, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на выезде со стороны ул. Широкая напротив дома №17, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив магазина ИП Едзгверадзе, дорожный знак 1.12.1 «Опасный поворот направо» напротив дома №26, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на выезде со стороны ул. Широкая напротив дома №33, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №35 дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №34, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на выезде со стороны ул. Широкая напротив дома №33, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на выезде со стороны ул. 1-е Мая напротив дома №36 дорожный знак 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» напротив дома №48, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» напротив дома №51, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» и 8.13 «Направление главной дороги» на выезде со стороны выезда с ул. Первомайская напротив дома №51.
- на улице Народная в соответствии с дислокацией отсутствуют следующие дорожные знаки: дорожный знак 1.11.2 «Опасный поворот налево» напротив дома №2, дорожный знак 7.3 «Автозаправочная станция» и 2.1 «Главная дорога» напротив дома №3, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №5А, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) напротив дома №7А, со стороны выезда с очистных сооружений отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №17, дорожный знак 7.2 «Больница» напротив дома №15, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив поликлиники.
- на ул. Красноармейская в соответствии с дислокацией отсутствуют следующие дорожные знаки: дорожный знак 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» напротив дома №4, дорожный знак 2.1 «Главная дорога», 8.13 «Направление главной дороги» и 7.3 «Автозаправочная станция» (100 м) напротив дома №3, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №3, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» на выезде с ул. Артамонова напротив дома №24 слева, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №26 слева, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км) и 1.23 «Дети» напротив дома №26, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (30 км) с 8.2.1 «Зона действия» (100м) напротив дома №28, дорожный знак 1.23 «Дети» с 8.2.1 «Зона действия» (100м) напротив дома №28, дорожный знак 1.23 «Дети» с 8.2.1 «Зона действия» (100м) напротив дома №31, дорожный знак 1.23 «Дети» напротив дома №33, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км) напротив дома №33, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» напротив дома №42.
- на ул. Артамонова в соответствии с дислокацией отсутствуют следующие дорожные знаки: переустановить дорожный знак 1.23 «Дети» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40км/ч) от дома №9 к дому №11, дорожный знак 1.23 «Дети» с 8.2.1 «Зона действия» (100м) напротив дома №9, дорожный знак 1.23 «Дети» с 8.2.1 «Зона действия» (100м) напротив дома №6.
- на участке улицы, начиная с дома №1 по ул. Народная до пересечения ул. Лесозавод и ул. Красноармейская в соответствии с дислокацией отсутствуют следующие дорожные знаки: напротив дома №2 по ул. Широкая справа дорожный знак 2.1 «Главная дорога» и 6.15.1 «Направление движения для грузовых автомобилей», напротив дома №1 В ул. Широкая слева дорожный знак 6.15.1 «Направление движения для грузовых автомобилей», со стороны дома №1 по ул. Широкая дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу», дорожный знак 8.13 «Направление главной дороги» и 2.1 «Главная дорога» напротив дома №18, дорожный знак 8.13 «Направление главной дороги» и 2.1 «Главная дорога» напротив кладбища со стороны ул. Народная, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» и 8.13 «Направление главной дороги» со стороны асфальтового завода напротив дома №13, дорожный знак 1.11.1 «Опасный поворот направо» со стороны ОАО «Сонковское ДРСУ» справа перед домом №11 А, дорожный знак 1.11.2 «Опасный поворот налево» перед домом № 11 А слева со стороны ул. Народная.
- на ул. Широкая в соответствии с дислокацией отсутствуют следующие дорожные знаки: дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» напротив дома №2, дорожный знак 1.23 «Дети» от дома №10 к дому №6, дорожные знаки 1.23 «Дети» с 8.2.1 «Зона действия» (100м) и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) с 8.2.1 «Зона действия» (100м) напротив дома №10, дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» с двух сторон напротив детского сада №2, дорожные знаки 1.23 «Дети» с 8.2.1 «Зона действия» (100м) и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40км/ч) с 8.2.1 «Зона действия» (100м) напротив дома №15, дорожный знак 1.23 «Дети» напротив дома №17, дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» напротив дома №З по ул. Артамонова, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №З по ул. Артамонова, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» слева напротив интерната, дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч), 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» и 1.23 «Дети» справа напротив интерната, дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (30 км/ч) с 8.2.1 «Зона действия» (100м) и 1.23 «Дети» с 8.2.1 «Зона действия» (100м) справа напротив Сонковской СОШ, дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (30 км/ч) с 8.2.1 «Зона действия» (100м) и 1.23 «Дети» с 8.2.1 «Зона действия» (100м) напротив дома №20, дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч), 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено»и 1.23 «Дети» напротив дома №19 А, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на выезде с ул. Молодежная напротив дома №19 А, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №21, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на выезде с ул. Молодежная напротив дома №31 Б, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №33, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №42, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на выезде с ул. 8-е Марта напротив дома №44, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №60, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на выезде с ул. 8-е Марта напротив дома №62.
В обоснование заявленных требований в заявлении указывается, что в соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Аналогичное положение закреплено в п.5 ст.6 Устава муниципального образования «Городское поселение поселок Сонково Сонковского района Тверской области», утвержденного решением Совета депутатов городского поселения пос. Сонково от 25.08.2008 года №91.
Правилами дорожного движения Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090, установлен единый порядок дорожного движения на всей территории России. Приложением №1 к Правилам определён перечень дорожных знаков.
В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Статьёй 21 указанного закона установлено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
18.01.2010 г. администрацией Сонковского района утвержден «Проект организации дорожного движения на улицах и дорогах поселка Сонково Тверской области», согласованный с ОГИБДД ОВД по Сонковскому району и утвержденный главой администрации городского поселения поселок Сонково. Проект предусматривает схему расстановки дорожных знаков на улично-дорожной сети. 07.09.20 10 г. отделением ГИБДД ОВД по Сонковскому району Тверской области совместно с главой администрации городского поселения поселка Сонково был согласован и утвержден план установки дорожных знаков в п. Сонково Тверской области.
В ходе проведённой прокуратурой проверки установлено, что согласно схеме установки дорожных знаков отсутствуют вышеуказанные знаки на соответствующих улицах. Отсутствие указанных дорожных знаков не позволяет участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.
В своих возражениях на заявление прокурора Администрация городского поселения поселка Сонково указала, что иск прокурора не подлежит удовлетворению, поскольку работы по установке дорожных знаков ведутся постоянно в пределах денежных средств, выделяемых бюджетом муниципального образования городского поселения поселка Сонково на выполнение данных видов работ. Так в 2008 году было закуплено 44 знака на сумму <данные изъяты> рубля, выполнено работ по установке на сумму <данные изъяты> рубля; в 2009 году было закуплено 26 знаков на сумму <данные изъяты> рублей, выполнено работ по установке на сумму <данные изъяты> рублей; в 2010 году было закуплено 35 знаков на сумму <данные изъяты> рублей, выполнено работ по установке на сумму <данные изъяты> рублей. На данный момент имеются в наличии 35 дорожных знаков, заказано 40. При выполнении работ по установке дорожных знаков преобладает принцип сезонности, то есть выполнить работы в зимний период времени не представлялось возможным из-за промерзания грунта. Работы по установке приобретенных дорожных знаков запланированы на апрель-июль 2011 года. В заявлении прокурора указаны часть знаков, которые дислокацией не определены, следовательно, информация, полученная в ходе проведения прокурорской проверки, является недостоверной.
В судебном заседании помощник прокурора Сонковского района Кочешкова Н.А. требования поддержала. В ходе судебного заседания она изменила требования, отказавшись от требований установки части дорожных знаков, указав, что отказывается от требований в части установки дорожных знаков по пр-ту Ленину у дома №16 дорожного знака 1.23; у дома №58 дорожного знака 7.12; на ул. Луначарского на выезде с ул. Андрианова дорожного знака 2.4, дорожного знака 2.1 на ул. Красноармейская у дома №24 на выезде с ул. Артамонова, дорожного знака 1.23 напротив дома № 28; на ул. Артамонова дорожного знака 1.23 напротив дома №6, дорожного знака 2.1 на ул. Красноармейская у дома №24 на выезде с ул. Артамонова, дорожного знака 1.23 напротив дома № 28; на ул. Артамонова дорожного знака 1.23 напротив дома №6, по ул. Народная у дома №2 дорожного знака 7.3; дорожного знака 2.4 у дома №1 по ул. Широкая, поскольку указанные дорожные знаки установлены. Кроме того она отказалась от требования установки дорожного знака 1.11.1 на въезде в пос. Сонково, поскольку указанный дорожный знак должен быть установлен за пределами пос. Сонково. Требования установки дорожного знака 8.13 и 2.1 напротив дома 18 по ул. Широкая; дорожного знака 8.13 и 2.1 напротив кладбища со стороны ул. Народная; дорожный знак 2.4 и 8.13 со стороны асфальтного завода напротив дома №13 по ул. Широкая; дорожный знак 1.11.1 со стороны ОАО «Сонковского ДРСУ справа перед домом №11-а по ул. Широкая, дорожного знака 1.11.2 перед домом №1-а по ул. Широкая слева со стороны ул. Народная, также не были поддержаны прокурором в ходе судебного заседания, поскольку указанные знаки не предусмотрены дислокацией. Кроме того прокурором было уточнено, что на ул. Широкая напротив дома 19-а следует установить дорожный знак не 3.4, а дорожный знак 3.24 (ограничение скорости). Учитывая, что установление большого количества дорожных знаков потребует больших материальных затрат и большого количества времени, она просила установить срок Администрации пос. Сонково не до 1 июня 2011 года, а до 1 мая 2012 года.
Глава администрации городского поселения – поселок Сонково Буров О.Н. показал, что заявленные прокурором требования он признает частично, он не снимает с администрации поселка ответственности по установке дорожных знаков. Однако среди указанных в заявлении прокурора знаков в большей части знаки действительно отсутствуют, но часть знаков установлена, а часть знаков не предусмотрена дислокацией вообще. Так по пр-ту Ленина в пос. Сонково дорожный знак 1.17 напротив дома №8 отсутствует, однако он установлен напротив дома №10; дорожный знак 1.23 напротив дома №16, дорожный знак 7.12 напротив дома №58 наличествуют. Что касается требования переустановить дорожный знак 2.1 от дома №53 к дому №124, следует указать, что знак 2.1 следует установить напротив дома №124 по нечетной стороне. Требование установить дорожный знак 1.11.1 на въезде в п. Сонково со стороны ул. Луначарского некорректно, поскольку это не территория пос. Сонково. На выезде на ул. Андрианова дорожный знак 2.4 наличествует. На ул.Народная дорожный знак 7.3 установлен. Дорожный знак 2.1 напротив дома №26 по ул. Красноармейская дислокацией не предусмотрен. Он, Буров О.Н., согласен с тем, что имеет место техническая ошибка при установке знаков 3.24 (40 км) и 3.24 (30 км) напротив дома № 26 и 28 по ул. Красноармейская, а именно: вместо знака 3.24 (30 км) следует установить знак 3.24 (40 км) и наоборот. Напротив дома №28 и дома №31 по ул. Красноармейская дорожные знаки 1.23 наличествуют, однако отсутствуют два вспомогательных дорожных знака 8.2.1 (100м). Также отсутствует вспомогательный знак 8.2.1 (100 м) напротив дома №6 по ул. Артамонова, однако дорожный знак 1.23 наличествует. Кроме того имеется дорожный знак 2.4 со стороны дома №1 по ул. Широкая. На ул. Народная дорожный знак 8.13 и 2.1 напротив дома №18, дорожный знак 8.13 и 2.1 напротив кладбища со стороны ул. Народная, дорожный знак 2.4 и 8.13 со стороны асфальтового завода напротив дома №13, дорожный знак 1.11.1 со стороны ОАО «Сонковское ДРСУ» справа перед домом №11 А, дорожный знак 1.11.2 перед домом № 11 А слева со стороны ул. Народная дислокацией вообще не предусмотрены. На ул. Широкая также имеется ряд знаков, которые прокурор требует установить в соответствии с дислокацией. Так дорожный знак 1.23 у дома №10 имеется, однако без вспомогательного знака; также имеются дорожные знаки 3.24 у СОШ, 1.23 у дома №20.
После уточнения прокурором требований, исключения прокурором ряда требований, глава администрации пос. Сонково Буров О.Н. согласился с требованиями прокурора, пояснив, что срок до 1 мая 2012 года для установлении дорожных знаков в пос. в соответствии с дислокацией, это разумный срок, в течение которого дорожные знаки будут установлены, с учетом того, что проводить работы по установке дорожных знаков в зимний период затруднительно в связи с промерзанием почвы. В соответствии с дислокацией дорожных знаков необходимо установить 310 дорожных знаков, в настоящее время установлено 130. Установка оставшейся части дорожных знаков влечет за собой большой объем материальных затрат и требует продолжительного времени.
Представитель администрации пос. Сонково Комаров Н.С. также согласился с уточненными требованиями прокурора, пояснив, что бюджет городского поселения поселок Сонково лимитирован, выйти за пределы лимита они не могут, а установка дорожных знаков требует материальных затрат.
Начальник ОГИБДД Пахомов И.А. согласился с доводами Бурова О.Н., пояснив, кроме того, что, несмотря на то, что дислокацией установка части дорожных знаков, указанных в заявлении прокурора, действительно не предусмотрена, но их установка в целях обеспечения безопасности необходима.
Представитель ОГИБДД по Сонковскому району инспектор ОГИБДД Гусев Э.Ю., согласившись с доводами Бурова О.Н. в целом, пояснил, что имеющиеся знаки 1.23 на ул. Широкая и ул. Красноармейская требуют замены, поскольку они повреждены – согнуты – и не отвечают требованиям ГОСТа. Кроме того, у дома 19-а по ул. Широкая следует в соответствии с дислокацией знаков дорожного движения установить не знак 3.4, как указано в заявлении прокурора, а знак 3.24.
Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
Согласно сообщению №101/256 от 11.02.2011г. начальника ОГИБДД по Сонковскому району И.А. Пахомова в соответствии с требованиями Решения межведомственной комиссии по безопасности дорожного движения Тверской области, в целях осуществления контроля за эксплуатационным состоянием улиц и дорог, а также проведения мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности дорожного движения, на территории Тверской области в период с 15 сентября по 15 октября 2010 года была проведена контрольная проверка эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, в ходе которой в пос. Сонково в соответствии с дислокацией дорожных знаков было выявлено отсутствие дорожных знаков, перечисленных в исковом заявлении.
Согласно Проекту организации дорожного движения на улицах и дорогах поселка Сонково Тверской области, утвержденному главой администрации поселка Сонково 18 января 2010 года в проекте присутствуют все дорожные знаки, указанные в сообщении начальника ОГИБДД ОВД по Сонковскому району, за исключением дорожного знака 2.1 напротив дома №26 по ул. Красноармейская в пос. Сонково, а также дорожных знаков по ул. Народная 8.13, 2.1 напротив дома №18, дорожных знаков 8.13 и 2.1 напротив кладбища со стороны ул. Народная, 2.4 и 8.13 со стороны асфальтового завода напротив дома №13, 1.11.1 со стороны ОАО «Сонковское ДРСУ» справа перед домом №11 А, 1.11.2 слева со стороны ул. Народная.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» данный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В соответствии с п.1 ст.24 этого же закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством.
В соответствии с п.4 ст.6 данного закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст.12 Закона содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст.13 Закона органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, представляют информацию участникам дорожного движения о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
В соответствии со ст.21 Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
В соответствии с п.п. 1 и 4 ст.22 Закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.9 ст.5 Федерального закона от 8.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с п.8 ст.6 данного закона указанные дороги относятся к собственности поселений.
Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Аналогичное положение закреплено в п. 5 ст.6 Устава муниципального образования «Городское поселение поселок Сонково Сонковского района Тверской области», утвержденного решением Совета депутатов городского поселения пос. Сонково от 25.08.2008 года №91.
Анализ приведённых положений законодательства позволяет сделать однозначный вывод о том, что органы местного самоуправления муниципального образования «Городское поселение посёлок Сонково Сонковского района Тверской области» обязаны обеспечивать безопасность дорожного движения на находящихся в их ведении дорогах, в том числе путём комплексного использования дорожных знаков, разметки и других средств, предусмотренных правилами дорожного движения.
Проект организации дорожного движения на улицах и дорогах поселка Сонково Тверской области утвержден главой администрации поселка Сонково 18 января 2010 года, то есть более года. Однако за указанное время администрацией поселка Сонково не было предпринято исчерпывающих мер по организации дорожного движения на улицах и дорогах поселка Сонково, о чем свидетельствует проведенная прокуратурой Сонковского района проверка, в ходе которой было выявлено отсутствие знаков на улицах пос. Сонково, что не оспаривается и Администрацией поселка Сонково. Утверждение представителя администрации о том, что установка знаков на улицах и дорогах поселка носит сезонный характер и администрацией приняты исчерпывающие меры, направленные на установку дорожных знаков, не состоятельно, поскольку весенне-летний сезон 2010-2011 года истек, а в 2010 году администрация не предприняла исчерпывающих мер по установке дорожных знаков на улицах и дорогах поселка Сонково.
Таким образом, требования прокурора Сонковского района обоснованы и подлежат удовлетворению.
Учитывая размер бюджета городского поселения поселка Сонково, погодно-климатические условия на территории поселка, суд считает необходимым установить срок для установки дорожных знаков в соответствии с дислокацией до 1 мая 2012 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Сонковского района удовлетворить частично.
Признать бездействие муниципального образования «Городское поселение поселок Сонково Сонковского района Тверской области» по не установлению знаков дорожного движения на территории посёлка Сонково незаконным.
Обязать муниципальное образование «Городское поселение поселок Сонково Сонковского района Тверской области» в срок до 01.05.2012 года в соответствии со схемой организации дорожных знаков на улично-дорожной сети установить следующие дорожные знаки:
- на пр. Ленина - дорожные знаки: 8.13 «Направление главной дороги» напротив дома №4, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №6, со стороны ул. Базарная дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) напротив дома №8, дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» и 8.2.1«Зона действия» (200м) напротив дома №8, дорожный знак 8.2.1 «Зона действия» (200м) у дорожного знака 1.23 «Дети» напротив дома №12, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (30 км/ч) с дорожным знаком 8.2.1 «Зона действия» (200м) напротив дома №12, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (30 км/ч) с дорожным знаком 8.2.1 «Зона действия» (200м) напротив дома №16, дорожный знак 8.2.1«Зона действия» (200м) напротив дома №16; дорожный знак 8.2.1 «Зона действия» (200м) с дорожным знаком 1.17 «Искусственная неровность» напротив дома №18, дорожный знак 8.2.3 «Зона действия» (200м) с дорожным знаком 3.27 «Остановка запрещена» напротив дома №26, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) напротив дома №26, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №26, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №32, дорожный знак 3.28 «Стоянка запрещена» напротив ж/д вокзала, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» (2 шт.) напротив автовокзала, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №58, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) и дорожный знак 3.27 «Остановка запрещена» напротив дома №60, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) напротив дома №68, дорожный знак 8.2.3 «Зона действия» (200 м.) у дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена» напротив дома №70, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №70, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №9, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) напротив дома №72, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №106, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №33, перенести дорожный знак 2.1 «Главная дорога» от дома №53, установив его напротив дома № №124 А по нечетной стороне;
- на ул. Клубная – дорожные знаки: дорожный знак 6.10.1 «Указатель направлений» напротив дома. №2 А, дорожный знак 2.1. «Главная дорога» напротив дома №4, дорожный знак 2.1. «Главная дорога» напротив дома №6, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» с выезда с ул. Базарная напротив дома №6, дорожный знак 8.13 «Направление главной дороги» напротив дома №11, дорожные знаки 8.13 «Направление главной дороги» и 2.1 «Главная дорога» напротив дома №15, дорожные знаки 8.13 «Направление главной дороги» и 2.1 «Главная дорога» напротив дома №10, дорожные знаки 1.11.1 «Опасный поворот направо» и 2.1 «Главная дорога» напротив дома №12, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на выезде с ул. Базарная напротив дома №12, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №19, дорожный знак 1.11.2 «Опасный поворот налево» напротив дома №25, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №43, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №32, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №49, дорожный знак 2.1 «Главная дорога« напротив дома 42, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на выезде с ул. Скворцова напротив дома №61, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №63, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №60, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/) напротив автомагазина, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» со стороны выезда из автомагазина напротив дома №62, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/) напротив дома №77, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» перед выездом с ул. Северная со стороны г. Красного Холма, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» со стороны ул. Мелиораторов напротив дома №77, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №79.
- по ул. Калинина №1 до пересечения с ул. Клубная - дорожные знаки: напротив бани по ул. СХТ отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги», дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» и 8.13 «Направление главной дороги», со стороны ОАО «Сонковоремтехснаб» напротив дома №1, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги», напротив дома №2, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги», дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» и 8.13 «Направление главной дороги», напротив дома №17, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги», напротив дома №16, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» перед пересечением с ул. Школьная напротив дома №30, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на выезде с ул. Школьная напротив дома №15, дорожный знак 1.12.2 «Опасный поворот налево» перед домом №30 по ул. 24 МЮД со стороны ул. Калинина напротив дома №30, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» и 2.1 «Главная дорога» по ул. МЮД напротив дома №25, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» по ул. 24 МЮД напротив дома №21, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» по ул.24 МЮД напротив дома №26, дорожный знак 1.12.2 «Опасный поворот налево» перед домом №21 по ул.24 МЮД со стороны ул. Клубная напротив дома №21.
- на ул. Луначарского - дорожные знаки: дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №10, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №11, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 8.2.1 «Зона действия» (100 м) напротив дома №13, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 8.2.1 «Зона действия» (100м) напротив дома №38, напротив газового участка дорожный знак 2.1 «Главная дорога».
- на ул. Железнодорожная - дорожные знаки: дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» и 8.13 «Направление главной дороги» на выезде со стороны дома отдыха ДЕПО ст. Сонково, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» напротив дома №1, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) ОРС НОД, дорожный знак 1.12.1 «Опасный поворот направо» напротив дома №4, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) напротив дома №17, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на выезде со стороны ул. Широкая напротив дома №17, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив магазина ИП Едзгверадзе, дорожный знак 1.12.1 «Опасный поворот направо» напротив дома №26, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на выезде со стороны ул. Широкая напротив дома №33, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №35 дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №34, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на выезде со стороны ул. Широкая напротив дома №33, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на выезде со стороны ул. 1-е Мая напротив дома №36 дорожный знак 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» напротив дома №48, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» напротив дома №51, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» и 8.13 «Направление главной дороги» на выезде со стороны выезда с ул. Первомайская напротив дома №51.
- на улице Народная - дорожные знаки: дорожный знак 1.11.2 «Опасный поворот налево» напротив дома №2, 2.1 «Главная дорога» напротив дома №3, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №5А, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) напротив дома №7А, со стороны выезда с очистных сооружений дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №17, дорожный знак 7.2 «Больница» напротив дома №15, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив поликлиники.
- на ул. Красноармейская - дорожные знаки: дорожный знак 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» напротив дома №4, дорожный знак 2.1 «Главная дорога», 8.13 «Направление главной дороги» и 7.3 «Автозаправочная станция» (100 м) напротив дома №3, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №3, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» на выезде с ул. Артамонова напротив дома №24 слева, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км) и 1.23 «Дети» напротив дома №26, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (30 км) с дорожным знаком 8.2.1 «Зона действия» (100м) напротив дома №28, вспомогательный дорожный знак 8.2.1 «Зона действия» (100м) к основному дорожному знаку 1.23 «Дети» напротив дома №28, дорожный знак 1.23 «Дети» с 8.2.1 «Зона действия» (100м) напротив дома №31, дорожный знак 1.23 «Дети» напротив дома №33, дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) напротив дома №33, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» напротив дома №42.
- на ул. Артамонова - дорожные знаки: переустановить дорожный знак 1.23 «Дети» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40км/ч) от дома №9 к дому №11, дорожный знак 1.23 «Дети» с 8.2.1 «Зона действия» (100м) напротив дома №9, вспомогательный дорожный знак 8.2.1 «Зона действия» (100м) к основному дорожному знаку 1.23 «Дети» напротив дома №6.
- на участке улицы, начиная с дома №1 по ул. Народная до пересечения ул. Лесозавод и ул. Красноармейская - дорожные знаки: напротив дома №2 по ул. Широкая справа дорожный знак 2.1 «Главная дорога» и 6.15.1 «Направление движения для грузовых автомобилей», напротив дома №1 В ул. Широкая слева дорожный знак 6.15.1 «Направление движения для грузовых автомобилей», со стороны дома №1 по ул. Широкая дорожные знаки 2.1 «Главная дорога».
- на ул. Широкая - дорожные знаки: дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» напротив дома №2, дорожный знак 1.23 «Дети» от дома №10 к дому №6, дорожные знаки 8.2.1 «Зона действия» (100м) и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) с 8.2.1 «Зона действия» (100м) напротив дома №10, дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» с двух сторон напротив детского сада №2, дорожные знаки 1.23 «Дети» с 8.2.1 «Зона действия» (100м) и 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40км/ч) с 8.2.1 «Зона действия» (100м) напротив дома №15, дорожный знак 1.23 «Дети» напротив дома №17, дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» напротив дома №З по ул. Артамонова, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №З по ул. Артамонова, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» слева напротив интерната, дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч), 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» и 1.23 «Дети» справа напротив интерната, дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (30 км/ч) с 8.2.1 «Зона действия» (100м) и 1.23 «Дети» с 8.2.1 «Зона действия» (100м), дорожный знак 8.2.1 «Зона действия» (100м) к основному дорожному знаку 1.23 «Дети» напротив дома №20, дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч), 3.24 «ограничение максимальной скорости» и 1.23 «Дети» напротив дома №19 А, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на выезде с ул. Молодежная напротив дома №19 А, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №21, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на выезде с ул. Молодежная напротив дома №31 Б, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №33, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №42, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на выезде с ул. 8-е Марта напротив дома №44, дорожный знак 2.1 «Главная дорога» напротив дома №60, дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на выезде с ул. 8-е Марта напротив дома №62.
В остальной части в удовлетворении требований прокурора отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд через Сонковский районный суд Тверской области в течение 10 дней.
Судья С.С. Кузнецова