Дело №2-86/2012г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 08 июня 2012 года пос. Сонково Сонковский районный суд Тверской области в составе: председательствующего федерального судьи Никитиной Ж.В., с участием помощника прокурора Сонковского района Тверской области Тагирова Р.Р., представителя ответчика – администрации Муниципального образования «Койское сельское поселение Сонковского района Тверской области» Герасимовой Г.И., представителя третьего лица Отделения надзорной деятельности (ОНД) пос. Сонково и Сонковского района ГУ МЧС России по Тверской области Груздева Е.А., при секретаре Ракитиной Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Сонковского районного суда гражданское дело по иску прокурора Сонковского района Тверской области в защиту прав неопределённого круга лиц к администрации Койского сельского поселения Сонковского района Тверской области о возложении обязанности по выполнению требований законодательства РФ в области пожарной безопасности, у с т а н о в и л: Прокурор Сонковского района Тверской области И.В. Виноградова, действуя в интересах неопределённого круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к администрации Койского сельского поселения Сонковского района Тверской области о возложении обязанности по выполнению требований законодательства РФ в области пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований указывается, что прокуратурой Сонковского района Тверской области проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности на территории Сонковского района Тверской области, в ходе которой в МО «Койское сельское поселение» выявлены нарушения законодательства в области пожарной безопасности. В нарушение п. 94 ППБ 01-03 не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у пожарных водоёмов, расположенных <адрес> в нарушение п. 94 ППБ 01-03 пожарный водоём в селе Кой около дома №12 заилен и требует очистки для беспрепятственного забора воды пожарными автомобилями; в нарушение п. 90 ППБ 01-03 отсутствуют указатели мест расположения водоисточников, выполненные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности НПБ 160-97 к водоёмам, расположенным в <адрес>. Вышеуказанные нарушения ППБ препятствуют своевременному предотвращению воздействия на жителей опасных факторов пожара, других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, находящихся в зоне действия пожара, то есть неопределённого круга лиц. В целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью жителей Койского сельского поселения, нарушения требований ППБ должны быть устранены. На основании изложенного, просит обязать ответчика администрацию Койского сельского поселения Сонковского района Тверской области ответчика в соответствии с п. 90 ППБ 01-03 установить указатели мест расположения водоисточников к водоёмам, расположенным <адрес> в соответствии с п. 94 ППБ 01-03 устроить подъезды с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у пожарных водоёмов, расположенных <адрес> очистить для беспрепятственного забора воды пожарными автомобилями пожарный водоём в <адрес>. В судебном заседании помощник прокурора Сонковского района Тагиров Р.Р. уточнил исковые требования, в связи с тем, что по части заявленных требований ранее судом ранее постановлено решение о возложении на ответчика обязанностей по устранению нарушений в области пожарной безопасности, которое до настоящего времени не исполнено, просил обязать ответчика Администрацию Койского сельского поселения Сонковского района Тверской области в соответствии с п. 90 ППБ 01-03 в срок до 01.09.2012 года установить указатели мест расположения водоисточников к водоёмам, расположенным в <адрес>, в соответствии с п. 94 ППБ 01-03 в срок до 01.11.2012 года очистить для беспрепятственного забора воды пожарными автомобилями пожарный водоём <адрес> Представитель ответчика - Глава администрации муниципального образования (МО) «Койское сельское поселение» Сонковского района Тверской области Герасимова Г.И. исковые требования признала, с учётом уточнений, пояснила, что село Кой входит в состав Койского сельского поселения Сонковского района Тверской области. Всего на территории поселения проживает более <данные изъяты> человек, в летний период население увеличивается. В селе Кой находятся <данные изъяты> расположенных на территории поселения пожарных водоёмов (прудов), каждый из которых может быть использован для обеспечения пожарной безопасности нескольких близлежащих деревень с общей численностью населения более 50-ти человек. В ходе проверки органами пожнадзора соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности действительно было установлено, что пожарный водоём в <адрес> заилен и требует очистки для беспрепятственного забора воды пожарными автомобилями, у водоёмов, расположенных в <адрес> отсутствуют указатели мест расположения водоисточников. И хотя в бюджете поселения в настоящее время не имеется средств для обеспечения работ по устранению выявленных нарушений, однако администрацией заключён договор на выполнение работ по установке указателей мест расположения водоисточников, также планируется по поступлению в бюджет средств от оплаты земельного налога обратиться в специализированную организацию по вопросу изготовления указателей с использованием светоотражающих материалов, а также произвести очистку пожарного водоёма, в указанный прокурором срок. Представитель третьего лица Отделения надзорной деятельности (ОНД) пос. Сонково и Сонковского района ГУ МЧС России по Тверской области, Главный государственный инспектор Сонковского района Тверской области по пожарному надзору Груздев Е.А. в судебном заседании заявленные прокурором требования поддержал в полном объёме. В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья. В соответствии со ст. 34 ФЗ от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Из положений ст. 20 вышеуказанного Федерального закона «О пожарной безопасности» усматривается, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Согласно п.п. 1 п. 9 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (утв. Указом Президента РФ от 11.07.2004 N 868) МЧС России в пределах своей компетенции издаёт нормативные правовые акты и иные документы по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. Приказом МЧС РФ №313 от 18.06.2003 года утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03). Согласно п. 1 ППБ 01-03 требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В соответствии с п. 90 ППБ 01-03 у гидрантов и водоёмов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объёмные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть чётко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. Из п.п. 20 таблицы 3 «НПБ 160-97. Нормы пожарной безопасности. Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования» усматривается, что указатель пожарного водоисточника должен быть выполнен в форме квадрата с белым символом на красном фоне, использоваться для обозначения места нахождения пожарного водоёма или пирса для пожарных машин. В соответствии с п. 94 ППБ 01-03 Поддержание в постоянной готовности искусственных водоёмов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в насёленных пунктах - на органы местного самоуправления). Согласно п.п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 9 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Койское сельское поселение» Сонковского района Тверской области, утверждённого решением Совета депутатов №9 от 26.01.2006 года, с последующими изменениями, к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения. В силу положений п.п. 1 п. 1 ст. 14, п.п. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета. В силу ст.ст. 9, 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В силу ст.ст. 30, 31 Устава муниципального образования «Койское сельское поселение Сонковского района Тверской области», администрация МО «Койское сельское поселение Сонковского района Тверской области» является исполнительно-распорядительным органом сельского поселения и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения сельского поселения. Согласно ч. 3 ст. 1 Устава в состав Койского сельского поселения Сонковского района Тверской области входит ряд населённых пунктов, в числе которых <адрес>. В соответствии с положениями ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена, в том числе, и путём понуждения к исполнению обязанностей. С учётом указанных выше норм, обязанность по соблюдению требований законодательства в области пожарной безопасности на территории муниципального образования «Койское сельское поселение» Сонковского района Тверской области возложена на администрацию МО «Койское сельское поселение» Сонковского района Тверской области. Согласно копии акта проверки органом государственного надзора, органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 19.03.2012 года, в ходе плановой выездной проверки МО «Койское сельское поселение» Сонковского района Тверской области выявлены нарушения обязательных требований ППБ 01-03, в том числе, нарушение требований п. 90, п. 94 ППБ 01-03, а именно, пожарный водоисточник, расположенный <адрес>, заилен и требует очистки для беспрепятственного забора воды пожарными автомобилями; у пожарных водоёмов, расположенных <адрес> отсутствуют указатели мест расположения водоисточников, выполненные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности (НПБ 160-97). В соответствии с предписанием проводившего проверку Главного государственного инспектора Сонковского района Тверской области по пожарному надзору ОНД пос. Сонково и Сонковского района ГУ МЧС России по Тверской области Груздева Е.А. по устранению нарушений требований пожарной безопасности №, МО «Койское сельское поселение» Сонковского района Тверской области в срок до 01.09.2012 года, в целях устранения выявленных при обследовании нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», необходимо выполнить мероприятия, в числе которых очистка от заиливания и кустарников для беспрепятственного забора воды пожарными автомобилями пожарного водоисточника (пруда), расположенного в <адрес>; в соответствии с требованиями п. 94 ППБ 01-03, установка указателей мест расположения водоисточников, выполненных в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности (НПБ 160-97) к пожарным водоёмам, расположенным в <адрес>, в соответствии с требованиями п. 90 ППБ 01-03. Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что в нарушение требований п. 94 ППБ 01-03 пожарный водоём в <адрес> заилен и требует очистки для беспрепятственного забора воды пожарными автомобилями, в нарушение п. 90 ППБ 01-03 у водоёмов, расположенных в <адрес> отсутствуют указатели мест расположения водоисточников. Указанные нарушения ППБ 01-03 препятствуют своевременному предотвращению воздействия на жителей населённых пунктов опасных факторов пожара, других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, находящихся в зоне действия пожара, взрыва или последствий террористического акта. В связи с чем, в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, включая жителей <адрес> Койского сельского поселения Сонковского района Тверской области, у суда имеются все основания для удовлетворения в полном объёме требований, заявленных прокурором в рамках полномочий, представленных ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, а также ФЗ от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. При этом суд также учитывает, что действующее законодательство не связывает реализацию возложенных на органы местного самоуправления полномочий с наличием финансовой возможности. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л: Исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области удовлетворить. Обязать администрацию Муниципального образования «Койское сельское поселение Сонковского района Тверской области» установить в населённом пункте – селе Кой Койского сельского поселения Сонковского района Тверской области указатели мест расположения водоисточников, выполненные в соответствии с требованиями п. 90 ППБ 01-03 и нормативных документов по пожарной безопасности НПБ 160-97, к водоёмам, расположенным <адрес> в срок до 01 сентября 2012 года; Обязать администрацию Муниципального образования «Койское сельское поселение Сонковского района Тверской области» произвести очистку пожарного водоёма, расположенного <адрес>, для беспрепятственного забора воды пожарными автомобилями, в срок до 01 ноября 2012 года. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в Тверской областной суд через Сонковский районный суд. Председательствующий Ж.В. Никитина