РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
29 марта 2011 года пос. Сонково
Сонковский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Василевского С.В.,
при секретаре Ворониной Ю.А.,
с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – Бурова О.Н.,
Главного государственного инспектора по пожарному надзору Сонковского района Тверской области, начальника отделения ГПН по Сонковскому району Груздева Е.А.,
рассмотрев жалобу Бурова О.Н. на постановление Главного государственного инспектора по пожарному надзору Сонковского района Тверской области, начальника отделения ГПН по Сонковскому району Груздева Е.А. от 14 марта 2011 года, которым
Буров О.Н., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора пос.Сонково и Сонковского района по пожарному надзору - начальника отделения НД Груздева Е.А. от 14 марта 2011 года Буров О.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, совершённого при обстоятельствах, изложенных в постановлении.
В жалобе Буров О.Н. данное постановление должностного лица просит отменить, указывая, что мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в границах городского поселения, указанные в информационных письмах, были выполнены, возражения, предписания из ОГПН в адрес администрации не поступали. С муниципальным унитарным предприятием городского поселения п.Сонково заключен договор от 18.12.2001г. на оказание услуг по поддержанию в постоянной готовности искусственных водоёмов и подъездных путей к ним в зимний период 2010-2011г.г., данные работы выполнялись, имеются акты выполненных работ. Письмом начальника ПЧ-51 от 17.12.2010г. №153 определены искусственные водоёмы, расположенные по улицам пос.Сонково, и водоёмы, расположенные вблизи социально значимых объектов, требующие очистки подъездных путей, однако конкретные адреса этих водоёмов не указаны. Протокол об административном правонарушении составлялся в отделении НД по пос.Сонково, выезда на предполагаемое место правонарушения с представителем администрации городского поселения не производилось. В протоколе об административном правонарушении неправильно указано полное наименование юридического лица – места работы, и время совершения правонарушения. Нарушен срок составления протокола, предусмотренный ст.28.5 КоАП РФ. В постановлении №16 от 14.03.2011г. имеется ссылка на постановление прокурора №18, с которым Буров О.Н. не ознакомлен. Адрес и телефон в протоколе и постановлении не совпадают.
В судебном заседании Буров О.Н. доводы жалобы поддержал, пояснив, что подъездные пути к водоисточникам, расположенным в п.Сонково, расчищались спецтехникой <данные изъяты> и <данные изъяты> в том числе в феврале 2011 года, никаких нареканий со стороны органов противопожарного контроля не было. Пожар, произошедший 22.02.2011г., о котором указано в постановлении, не был своевременно потушен по вине сотрудников пожарной охраны, которые прибыли на место пожара через 30 минут, не провели необходимой разведки и не воспользовались для тушения пожара соседними водоисточниками, расположенными на ул.<адрес> и ул.<адрес>. Дело об административном правонарушении рассматривалось с его участием, однако ему не были представлены материалы самого дела, в том числе объяснения сотрудников пожарной охраны и фототаблица. Его должностные обязанности по обеспечению пожарной безопасности на территории городского поселения нормативно не определены.
Главный государственный инспектор по пожарному надзору пос.Сонково и Сонковского района Тверской области - начальник отделения НД Груздев Е.А. пояснил, что Буров О.Н., являясь должностным лицом – главной администрации городского поселения пос.Сонково, обязан нести ответственность за состояние пожарной безопасности. Контроль со стороны Бурова за состоянием пожарной безопасности на территории пос.Сонково не осуществляется. Подъездные пути к водоисточникам на ул.<адрес> и ул.<адрес> на момент тушения пожара 22.02.2011г. не были расчищены, что осложнило тушение пожара.
Выслушав объяснения Бурова О.Н., мнение начальника отделения НД Груздева Е.А., изучив материалы дела, суд находит обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям:
Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, помимо прочего, указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит среди прочего виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со ст.2.2 КоАП РФ формами вины при совершении административного правонарушения признается умысел или неосторожность.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с п.п. 4 и 6 ч.1 ст.29.10 в постановлении по делу об административном правонарушении должно содержать указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе на место, время, способ правонарушения, форму вины нарушителя, а также мотивированное решение по делу, то есть оценку доказательств с приведением их краткого содержания, а также ссылки на нормативно-правовые и иные акты, регулирующие спорные правоотношения.
По делам о привлечении к административной ответственности должностных лиц, кроме того, подлежит установлению круг и характер должностных обязанностей должностного лица, невыполнение которых повлекло совершение административного правонарушения.
По данному делу указанные требования закона не выполнены. В протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу не указано событие правонарушения и вина Бурова О.Н. в его совершении, в постановлении не приведено доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, не дана оценка доказательствам, представленным Буровым О.Н., а именно его объяснению, не приведены ссылки на конкретные нормативные документы, возлагающие на Бурова О.Н. обязанности и ответственность по организации и выполнению мер пожарной безопасности на территории пос.Сонково.
Кроме того, в нарушение порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, установленного ч.2 ст.29.7 КоАП РФ, при рассмотрении данного дела Главным государственным инспектором по пожарному надзору пос.Сонково и Сонковского района - начальником отделения НД Груздевым Е.А. не исследованы доказательства по делу, что признавалось им в суде.
Допущенные при рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом органа государственного пожарного надзора нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, являются существенными, они не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело и принять законное и обоснованное решение.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.
Принимая во внимание, что предусмотренных законом оснований для прекращения производства по данному делу не усматривается, дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассматривать.
При новом рассмотрении дела должностным лицом органа государственного пожарного надзора следует устранить допущенные и указанные в настоящем решении процессуальные нарушения и принять новое решение с учетом доводов и документов, представленных Буровым О.Н. при рассмотрении настоящей жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Главного государственного инспектора по пожарному надзору по пос.Сонково и Сонковскому району Тверской области - начальника отделения НД Груздева Е.А. от 14 марта 2011 года о признании Бурова О.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере одной тысячи рублей отменить.
Возвратить данное дело об административном правонарушении Главному государственному инспектору по пожарному надзору по пос.Сонково и Сонковскому району Тверской области - начальнику отделения НД, на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд непосредственно либо через Сонковский районный суд.
Судья ______________________ С.В. Василевский
(подпись)