Дело №12-4/2012 г.

Р Е Ш Е Н И Е

04 октября 2012 года пос. Сонково

Федеральный судья Сонковского районного суда Тверской области Никитина Ж.В., с участием должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Кедрова А.И., начальника хозяйственного отдела ГБУЗ «Сонковская ЦРБ»,

при секретаре Ракитиной Е.Е.,

рассмотрев жалобу начальника хозяйственного отдела ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» Кедрова А.И. на постановление Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (Ростехнадзор) Центрального управления федеральной службы по экологическому надзору, технологическому и атомному надзору и № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении начальника хозяйственного отдела ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» Кедрова А.И., <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за общепромышленными взрывоопасными производствами и объектами по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) № от ДД.ММ.ГГГГ начальник хозяйственного отдела ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» Кедров А.И. привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Из постановления государственного инспектора отдела по надзору за общепромышленными взрывоопасными производствами и объектами по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, с учётом изменений в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена плановая выездная проверка соблюдения ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» обязательных требований законодательства и иных актов Российской Федерации в области промышленной безопасности. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Центрального управления Ростехнадзора ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что при осуществлении деятельности ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта (сеть газопотребления больницы), (регистрационный №), расположенного по адресу: <адрес> допущены нарушения требований, установленных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ, а именно, в котельной отсутствуют технологические схемы газопроводов и газового оборудования, чем нарушен п. 5.1.2. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ 12-529-03), зарегистрированы Минюстом РФ 04.01.2003 года, № 4376; отсутствуют эксплуатационные паспорта на наружный газопровод и ГРУ, содержащие основные технические характеристики, а также сведения о проведённых капитальных ремонтах, чем нарушены «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ 12-529-03), зарегистрированные Минюстом РФ 04.01.2003 года, № 4376, п. 5.1.6.; организацией не соблюдаются требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, а именно, организация не имеет резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, в соответствии с законодательством РФ; организацией не заключены договоры с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание, в случаях по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, чем нарушены требования ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 года; не представлена информация об организации производственного контроля в территориальный орган Ростехнадзора по планам на текущий год, чем нарушены требования п. 2 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 года, п.п. 11, 14, 15 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (с изменениями от 01.02.2005 года), утверждённых Постановлением Правительства РФ № 263 от 10.03.1999 года; не в полной мере осуществляется обязанность ответственного за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта газопотребления, а именно, не проводятся тренировки со специалистами и рабочими предприятия по ликвидации возможных аварийных ситуаций, чем нарушены требования ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 года, п. 5.2.2. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления»; не имеется документов, подтверждающих отсутствие у работников опасного производственного объекта медицинских противопоказаний к указанной работе, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 года. Указанные нарушения свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.1 КоАП РФ. Вина должностного лица - начальника хозяйственного отдела ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» Кедрова А.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом - начальником хозяйственного отдела ГБУЗ «Сонковская ЦРБ», были даны пояснения о том, что принимаются меры по устранению всех выявленных нарушений в кратчайшие сроки. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении многие выявленные нарушения устранены полностью или частично, о чём свидетельствует информация о выполненных требованиях ряда пунктов предписания Ростехнадзора. Факт устранения нарушений признан обстоятельством, смягчающим вину. На основании изложенного, постановлено привлечь должностное лицо - начальника хозяйственного отдела ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» Кедрова Анатолия Ивановича к административной ответственности за совершённое административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ начальник хозяйственного отдела ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» Кедров А.И. обжаловал данное постановление в Сонковский районный суд. В своей жалобе Кедров А.И. указывает, что наложенное на него постановлением государственного инспектора отдела по надзору за общепромышленными взрывоопасными производствами и объектами по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора от 07 ДД.ММ.ГГГГ административное взыскание необоснованно по следующим основаниям. Технологические схемы газопроводов и газового оборудования, эксплуатационные паспорта на наружный газопровод и ГРУ на день проверки находились в обслуживающей организации - филиале «Бежецкмежрайгаз» по адресу: <адрес> поскольку указанная документация была необходима для подготовки к очередному техническому обслуживанию. Следовательно, технологические схемы газопроводов и газового оборудования, эксплуатационные паспорта на наружный газопровод и ГРУ имеются, тем самым п.п. 5.1.2., 5.1.6. «Правил безопасности систем газораспределения и потребления» (ПБ 12-529-03), зарегистрированы Минюстом РФ 04.01.2003, не нарушены. В связи с тем, что Сонковская ЦРБ имела большую финансовую задолженность (более <данные изъяты> рублей), не имелось возможности создать резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте. Для заключения договора с профессиональной аварийно-спасательной службой также нужны были финансовые средства (<данные изъяты> рублей в год). Хотя котельная малой мощности, каковой является газовая котельная ЦРБ, реальной угрозы обслуживающему персоналу и зданию больницы не представляет. Работа котельной осуществляется в автоматическом режиме с применением средств защиты и автоматики без присутствия человека и находится на достаточном удалении от здания стационара больницы (300 м). На случай возникновения аварийных ситуаций, локализации последствии аварий, имеется соответствующий план, по которому предусмотрен выезд на место аварии местной пожарной команды и специалистов обслуживающей организации «Бежецкмежрайгаз» в течение 5 минут. Профессионально-спасательная служба из г. Твери прибудет на место аварии через 3 часа, что явно малоэффективно. Но учитывая, что в соответствии с требованиями Закона «О промышленной безопасности» нужно заключить договор с профессиональной аварийно-спасательной службой, учреждение заключило такой договор ДД.ММ.ГГГГ, выполняя предписание Ростехнадзора. В настоящее время ГБУ3 «Сонковская ЦРБ» принята в государственную собственность, прошлые задолженности постепенно погашаются. С нового финансового 2013 года выделенные средства будут зарезервированы на случай локализации и ликвидации последствий аварий. В связи с переходом ММУ «Сонковская ЦРБ» в государственную собственность, масса времени была затрачена на переоформление учредительных документов, перерегистрацию сети газопотребления, как опасного производственного объекта, переоформление лицензии, переаттестацию обслуживаемого персонала, поэтому информация в Ростехнадзор об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности была предоставлена с определённой задержкой. Тренировки по ликвидации возможных ситуаций предусмотрены в плане локализации и ликвидации возможных аварий, и они проходят согласно плану. Работники производственного объекта также ежегодно проходят медосмотр, подтверждающий отсутствие у них медицинских противопоказаний к указанной работе, карточки медосмотра находились в регистратуре поликлиники, в настоящее время переданы в отдел кадров. Просит отменить постановление Ростехнадзора от 07 сентября 2012 года о наложении на него (Кедрова А.И.) административного штрафа.

В судебном заседании Кедров А.И. доводы жалобы поддержал и пояснил, что лично совместно с и.о.главного врача больницы ФИО1 присутствовал при проведении проверки Ростехнадзором. Подтвердить надлежащим образом на день проведения проверки тот факт, что технологические схемы газопроводов и газового оборудования, эксплуатационные паспорта на наружный газопровод и ГРУ находятся в филиале «Бежецкмежрайгаз», он не смог, но впоследствии при рассмотрении административного материала указанная документация, возвращённая из названной обслуживающей организации, была предоставлена в Ростехнадзор. Также по условиям договора на техническое обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ года «Бежецкмежрайгаз» обеспечивает аварийное обслуживание газового оборудования, в ЦРБ имеется соответствующий план действий «Бежецкмежрайгаз» по ликвидации аварий, согласованный с представителем Ростехнадзора. Хотя договор с профессионально-спасательной службой ЦРБ заключила лишь ДД.ММ.ГГГГ. Создать резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте до перехода в государственную собственность ГБУЗ (ранее ММУ) «Сонковская ЦРБ» не имело финансовой возможности. Информация в Ростехнадзор об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности не была предоставлена своевременно, поскольку реорганизация учреждения потребовала переоформления множества документов, так лицензия на эксплуатацию опасного производственного объекта была получена только накануне проверки ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку проверяющий потребовал именно журнал тренировок по ликвидации возможных аварийных ситуаций, он (Кедров А.И.) имеющийся в ЦРБ план локализации и ликвидации возможных аварий, с отметками о проведении согласно данному плану мероприятий, не предоставил. Медицинские заключения об отсутствии противопоказаний к работе на опасном производственном объекте имелись, но не содержали информации о том, что лица, допущенные к работе, не состоят на учёте и психиатра и нарколога. И план, и медицинские документы были предоставлены в Ростехнадзор ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлён надлежащим образом.

Изучив представленные материалы, выслушав Кедрова А.И., прихожу к выводу, что жалоба Кедрова А.И. не подлежит удовлетворению, а постановление государственного инспектора отдела по надзору за общепромышленными взрывоопасными производствами и объектами по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ является обоснованным, законным и отмене не подлежит.

В производстве по пересмотру постановлений по делам об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и в соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ проверяет дело в полном объёме.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела государственным инспектором отдела по надзору за общепромышленными взрывоопасными производствами и объектами по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в ходе проведения плановой выездной проверки в период с 21.08.2012 года по 24.08.2012 года деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта (сеть газопотребления ГБУЗ «Сонковская ЦРБ»), (регистрационный №), расположенного по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований, установленных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.09.1997 года №116-ФЗ и иных актов РФ в области промышленной безопасности, которые свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 КоАП РФ. В связи с чем, должностное лицо – начальник хозяйственного отдела ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» Кедров А.И. был привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки юридического лица», а также распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №», принято решение о проведении проверки в отношении ГБУЗ Тверской области «Сонковская ЦРБ». В числе лиц, уполномоченных на проведение проверки, Туфатулин Р.А. – государственный инспектор отдела по надзору за общепромышленными и взрывопожароопасными производствами и объектами по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора. Предметом проверки является соблюдение в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» обязательных требований, соблюдение требований безопасности в электроэнергетике, соблюдение требований по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. В числе задач проверки, проверка соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №№, в ходе проведённой проверки в отношении ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов, на которых используются: воспламеняющиеся вещества (природный газ) – сеть газопотребления больницы (регистрационный №), расположенная по адресу: <адрес>

По результатам проведённой проверки ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» вынесено предписание №№ «Об устранении выявленных нарушений требований безопасности в электроэнергетике», согласно которому ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ года выполнить меры по устранению выявленных по результатам проверки нарушений обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов, на которых используются воспламеняющиеся вещества (природный газ) – сеть газопотребления больницы (регистрационный №), расположенная по адресу: <адрес>. Возражений в отношении выданного предписания в Центральное управление Ростехнадзора представлено не было.

Из протокола об административном правонарушении №, составленного в отношении Кедрова А.И. – начальника хозяйственного отдела ГБУЗ «Сонковская ЦРБ», назначенного ответственным за газовое хозяйство, организацию производственного контроля и разработку мероприятий, направленных на его осуществление, уполномоченным на то должностным лицом – государственным инспектором отдела по надзору за общепромышленными и взрывоопасными производствами и объектами по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора Туфатулиным Р.А., следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой выездной проверки соблюдения ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» обязательных требований законодательства и иных актов РФ в области промышленной безопасности установлено, что должностным лицом - начальником хозяйственного отдела ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» Кедровым А.И. при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта - сеть газопотребления больницы (регистрационный №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), расположенная по адресу: <адрес>, допущены следующие нарушения: в котельной отсутствуют технологические схемы газопроводов и газового оборудования, чем нарушен п. 5.1.2 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ 12-529-03), зарегистрированных Минюстом РФ 04.01.2003 года, № 4376; отсутствуют эксплуатационные паспорта на наружный газопровод и ГРУ, содержащие основные технические характеристики, а также сведения о проведённых капитальных ремонтах, чем нарушены «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ 12-529-03), зарегистрированные Минюстом РФ 04.01.2003 года, № 4376, п. 5.1.6; организацией не соблюдаются требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, а именно, организация не имеет резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, в соответствии с законодательством РФ; организацией не заключены договоры с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание, в случаях по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, чем нарушены требования ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 года; не представлена информация об организации производственного контроля в территориальный орган Ростехнадзора по планам на текущий год, чем нарушены требования п. 2 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 года, п.п. 11, 14, 15 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (с изменениями от 01.02.2005 года), утверждённых Постановлением Правительства РФ № 263 от 10.03.1999 года; не в полной мере осуществляется обязанность ответственного за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта газопотребления, а именно, не проводятся тренировки со специалистами и рабочими предприятия по ликвидации возможных аварийных ситуаций, чем нарушены ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 года, п. 5.2.2. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления»; не имеется документов, подтверждающих отсутствие у работников опасного производственного объекта медицинских противопоказаний к указанной работе, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 года. За совершение указанных нарушений предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Копия протокола вручена Кедрову А.И., права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.5, 30.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, Кедрову А.И. также разъяснены, о чём имеется его личная подпись в протоколе. Возражений, заявлений, замечаний при составлении протокола от Кедрова А.И. не поступало, из письменных объяснений Кедрова А.И. следует, что указанные нарушения будут устранены в установленные сроки.

Согласно выписке из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выписке из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, копии приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, копии должностной инструкции начальника хозяйственного отдела № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждённой главным врачом Сонковской ЦРБ, Кедров А.И., работающий в должности начальника хозяйственного отдела ММУ «Сонковская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ, назначен с ДД.ММ.ГГГГ ответственным за газовое хозяйство Сонковской ЦПБ и за организацию производственного контроля и разработку мероприятий, направленных на его осуществление, является материально-ответственным лицом, а также лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов, ознакомленным с возложенными на него обязанностями, утверждёнными главным врачом Сонковской ЦРБ в 2010 году.

В подтверждение доводов жалобы Кедров А.И. представил в суд копию паспорта газопровода, проложенного в котельной Сонковской ЦРБ по проекту №, разработанному ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ; копию паспорта газорегуляторного пункта (ГРП), введённого в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ и принадлежащего Сонковской ЦРБ; копии технологических схем газопроводов и газового оборудования газовой модульной котельной для теплоснабжения ЦРБ в пос. Сонково Тверской области с копией пояснительной записки на проект газооборудования модульной котельной для теплоснабжения ЦРБ в пос. Сонково Тверской области; копию договора №№ на техническое обслуживания от ДД.ММ.ГГГГ года, заключённого между ОАО «Тверьоблгаз» филиалом «Бежецкмежрайгаз» и ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» на предмет осуществления технического обслуживания газопроводов, в числе которых газопровода, расположенного по адресу: <адрес> справку мастера Сонковского газового участка филиала «Бежецкмежрайгаз» ОАО «Тверьоблгаз» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что технологические схемы газопроводов и газового оборудования, эксплуатационные паспорта на наружный газопровод и ГРУ на день проверки находились в обслуживающей организации - филиале «Бежецкмежрайгаз», указанная документация была необходима для подготовки к очередному техническому обслуживанию.

Кроме того, Кедров А.И. представил суду копию плана тренировок по локализации и ликвидации возможных аварий в газовом хозяйстве котельной ММУ «Сонковская ЦРБ» на 2011-2012 годы, утверждённого главным врачом ММУ «Сонковская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ, с отметками о проведении ежемесячных тренировок, начиная с января 2011 года по май 2012 года, то есть до окончания отопительного сезона 2012 года; копию плана локализации и ликвидации аварий при эксплуатации газовой котельной в ММУ «Сонковская ЦРБ», утверждённого главным врачом ММУ «Сонковская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ; копию плана взаимодействия филиала «Бежецкмежрайгаз» ОАО «Тверьоблгаз» с городскими службами по локализации и ликвидации возможных аварий в системах газораспределения и газопотребления пос. Сонково от 2010 года, утверждённого заместителем Главы администрации Сонковского района председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, согласованного с заместителем руководителя Центрального управления Ростехнадзора.

Суду Кедровым А.И. также представлена копия договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между ООО «<данные изъяты>» и ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» во исполнение ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и прочих нормативно-правовых актов в области промышленной безопасности на срок до 31.12.2012 года.

Из приобщённой к жалобе Кедрова А.И. копии информации усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в Центральное управление Ростехнадзора от ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» поступила информация об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте – сеть газопотребления больницы, в которой указано, что осуществлением производственного контроля занимается ответственный за газовое хозяйство Кедров А.И., а также указаны предусмотренные по плану на текущий год мероприятия по организации производственного контроля.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ признаётся нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральным законом от 08.08.2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в области промышленной безопасности, в том числе Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 года №401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

В соответствии с п. 5.1.2. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ-12-529-03), утверждённых постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 №9, к производственным инструкциям по техническому обслуживанию и ремонту оборудования ГРП, ГРУ и котельных прилагаются технологические схемы газопроводов и газового оборудования. Технологические схемы пересматриваются и переутверждаются после реконструкции, технического перевооружения опасного производственного объекта.

Согласно п. 5.1.6. ПБ-12-529-03 на каждый наружный газопровод, электрозащитную установку, ГРП (ГРУ) владельцем составляется эксплуатационный паспорт, содержащий основные технические характеристики объекта, а также данные о проведённых капитальных ремонтах.

В соответствии с п. 5.2.2. ПБ-12-529-03 к обязанностям ответственного за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов газопотребления относятся, в том числе, организация и проведение тренировок со специалистами и рабочими по ликвидации возможных аварийных ситуаций.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством РФ; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Согласно п. 2 ст. 11 вышеуказанного закона сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган.

В соответствии с п. 11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 года №263 с последующими изменениями, работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан: разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации; ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и аттестации рабочих мест; организовывать разработку планов мероприятий по локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Согласно п. 14 вышеуказанных Правил, эксплуатирующие организации представляют информацию об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в п. 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы. Информация по планам на текущий год и по итогам прошедшего года представляется в сроки, устанавливаемые соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Каждая эксплуатирующая организация на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учётом профиля производственного объекта.

В соответствии с п. 3 Правил, положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации при обязательном согласовании с территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а в отношении эксплуатирующих организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, - также с этими федеральными органами исполнительной власти.

В п. 15 Правил указано, какие сведения должны содержаться в информации об организации производственного контроля.

Из п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», усматривается, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе, предусмотренных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 года №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», зарегистрированного в Минюсте РФ 21.10.2011 года №22111.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что в действиях должностного лица – начальника хозяйственного отдела ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» Кедрова А.И., на которого в установленном законом порядке возложена ответственность за газовое хозяйство ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» и организацию производственного контроля и разработку мероприятий, направленных на его осуществление, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, указанного в постановлении государственного инспектора отдела по надзору за общепромышленными взрывоопасными производствами и объектами по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ

Изложенные в жалобе должностного лица Кедрова А.И. причины нарушений, выявленных в ходе проверки, являются по существу подтверждением наличия указанных нарушений на момент проверки, а, соответственно, и события правонарушения, в результате ненадлежащего исполнения должностным лицом своих обязанностей. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении уполномоченным на то должностным лицом учтён в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, факт устранения им полностью или частично многих нарушений, выявленных в ходе проверки. Доводы Кедрова А.И. о том, что технологические схемы газопроводов и газового оборудования, эксплуатационные паспорта на наружные газопровод и ГРУ, а также документы, подтверждающие отсутствие у работников опасного производственного объекта медицинских противопоказаний к указанной работе, фактически в ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» имелись, а кроме того, по плану регулярно проводятся тренировки со специалистами и рабочими предприятия, на момент проверки не нашли своего подтверждения, поскольку лицом, уполномоченным на проведение проверки, наличия указанных документов либо письменных доказательств временного отсутствия данных документов в ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» по уважительным причинам, установлено не было.

Суд учитывает, что вина Кедрова А.И. подтверждается письменными материалами дела, которые исследованы и изложены в обжалуемом постановлении о назначении административного наказания. Указанные доказательства дают достаточно оснований полагать, что в действиях должностного лица – Кедрова А.И. имело место указанное выше административное правонарушение. Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену постановления уполномоченного на то должностного лица – государственного инспектора отдела по надзору за общепромышленными и взрывоопасными производствами и объектами по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора Туфатулина Р.А., не установлено. При таких обстоятельствах, с учётом смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, обжалуемое постановление следует оставить без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.10 КоАП РФ, федеральный судья

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора отдела по надзору за общепромышленными взрывоопасными производствами и объектами по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – начальника хозяйственного отдела ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей, оставить без изменения, а жалобу должностного лица – начальника хозяйственного отдела ГБУЗ «Сонковская ЦРБ» Кедрова А.И., без удовлетворения.

Федеральный судья Ж.В. Никитина