РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Село Солтон Солтонского района
Алтайского края Дата обезличена года
Солтонский районный суд Алтайского края в составе:
Судьи Понамаревой Е.А.,
При секретаре судебного заседания Рожковой Е.Ю.,
С участием:
- прокурора Солтонского района Федорова И.А.,
- представителя ответчика Кашириной О.В.,
- представителей третьих лиц:
- Куршевой Г.С.,
- Ушакова Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № Номер обезличен по искам прокурора Солтонского района Алтайского края о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Солтонского района Алтайского края обратился в Солтонский районный суд Алтайского края с исковыми заявлениями к администрации Солтонского районного суда Алтайского края, в которых просит бездействие ответчика в части передачи в аренду ООО «Солтон-Энерго» имущества - водонапорной башни в селе ... и водонапорных башен в селе ... с отсутствием оборудования, позволяющего осуществлять забор воды пожарным автомобилем на водозаборных башнях села ... и села ..., признать незаконным и обязать ответчика устранить нарушения требований пожарного законодательства и оборудовать водонапорные башни в селах ... и ... для забора воды пожарным автомобилем. Исковые требования заместитель прокурора мотивирует тем, что согласно выписке из реестра недвижимого муниципального имущества водонапорные башни в селах ... и ... состоят на балансе администрации Солтонского района Алтайского края и переданы в аренду ООО «Солтон-Энерго». Согласно требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения, при этом финансовое обеспечение таких мер в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. В ходе проверки водонапорных башен на предмет оборудования их специальными средствами для забора воды пожарным автомобилем, было установлено отсутствие последних на водонапорных башнях, являющихся муниципальной собственностью. Подавая исковое заявление, прокурор полагает, что администрацией Солтонского района нарушаются конституционные права граждан, в частности - право на охрану здоровья граждан.
В ходе подготовки к судебному рассмотрению исков заместителя прокурора, оба исковых заявления с согласия сторон были объединены в одно производство и рассмотрены.
В ходе рассмотрения дела прокурором Солтонского района Алтайского края дважды исковые требования были уточнены. В последнем исковом заявлении прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Солтонского района Алтайского края, выразившееся в части отсутствия оборудования пожарными гидрантами водонапорных башен в селах ... и ... и обязать ответчика установить пожарные гидранты на расстоянии не менее 20 метров от водонапорных башен, расположенных в селе ... Алтайского края по ... и ..., а также в селе ... в течение шести месяцев.
В судебном заседании прокурор Солтонского района Алтайского края Федоров Игорь Анатольевич уточненные исковые требования поддержал и просит их удовлетворить в полном объеме, что будет способствовать постоянной готовности водонапорных башен к отбору воды пожарной техникой.
В судебном заседании представитель ответчика - администрации Солтонского района Алтайского края - Каширина Ольга Викторовна, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования прокурора признала в части необходимости оборудования в течение шести месяцев пожарными гидрантами участков водопровода на расстоянии не менее 20 метров от башен, не признала требование прокурора в части признания незаконным бездействия администрации Солтонского района, выразившееся в отсутствии оборудования пожарными гидрантами водонапорных башен в селах ... и ... Солтонского района, при этом пояснила, что оборудование пожарными гидрантами водонапорных башен обойдется бюджету района в сумму, приравненную примерно ста двадцати тысячам рублей.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора со стороны истца - 24 Пожарной части Федеральной противопожарной службы 2-го отряда Федеральной противопожарной службы - Ушаков Евгений Иванович, действующий на основании приказа и доверенности, в судебном заседании пояснил, что согласно Правил пожарной безопасности все водонапорные башни должны быть оборудованы средствами для забора воды пожарным автомобилем в целях локализации пожара, ни одна из башен села ... и села ... такими средствами не оборудованы, что было выявлено в ходе проверки в июне 2010 года.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора со стороны ответчика - администрации Солтонского сельсовета Солтонского района Алтайского края Куршева Галина Семеновна, в судебном заседании пояснила, что с требованиями прокурора согласна полностью, так как оборудование водонапорных башен средствами, предназначенными для забора воды пожарными автомобилями, будет служить интересам жителей района в целях предотвращения и тушения возникших пожаров.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, со стороны ответчика - ООО «Солтон-Энерго» и ... сельсовета Солтонского района Алтайского края в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены своевременно, о чем свидетельствуют судебные извещения, об обязательном участии в судебном разбирательстве и об отложении дела не просили, в связи с чем суд, выяснив мнение сторон, рассмотрел дело в их отсутствие.
Заслушав стороны, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности измененных исковых требований прокурора, в связи с чем уточненный иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
Так, согласно выписок из Реестра объектов муниципальной собственности муниципального образования Солтонский район, на балансе администрации Солтонского района Алтайского края находится, в том числе, следующее имущество:
- скважина с водопроводом в селе ..., 1996 года ввода в эксплуатацию (номер в Реестре Номер обезличен) (лист дела 10);
- башня-водозабор с водопроводом в селе ... по ... года ввода в эксплуатацию (номер в Реестре Номер обезличен);
- башня водозабор с водопроводом в селе ... (совхозная гора), 1978 года ввода в эксплуатацию (номер в Реестре Номер обезличен).
Согласно договору аренды Номер обезличен от Дата обезличена года, заключенному между администрацией Солтонского района и ООО «Солтон-Энерго», выше указанное имущество передано последнему в аренду на срок до Дата обезличена года (листы дела 11-14).
На территории Российской Федерации действуют Правила пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313, которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В соответствии с пунктом 95 выше указанных Правил, водонапорные башни должны быть приспособлены для отбора воды пожарной техникой в любое время года.
Как следует из актов проверки от Дата обезличена и Дата обезличена года, водонапорные башни, находящиеся на балансе администрации Солтонского района Алтайского края и расположенные в селах ... (две) и одна в селе ..., не оборудованы средствами, предназначенными для забора воды пожарным автомобилем (листы дела 7, 21), признает данное обстоятельство в судебном заседании и представитель ответчика.
В соответствии с требованиями статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Закон о парной безопасности), ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, в данном случае - администрация Солтонского района Алтайского края, которая не обеспечила наличие средств, позволяющих беспрепятственно осуществлять забор воды пожарным автомобилем из водозаборных башен, соответственно, администрация района, как собственник водозаборных башен, обязана устранить данное нарушение требований пожарной безопасности.
В соответствии с требованиями статьи 19 Закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.
Администрация Солтонского района Алтайского края является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, смету и т.д., то есть отвечает, согласно статье 48 Гражданского кодекса РФ по своим обязательствам своим имуществом, может выступать в суде в качестве истца и ответчика. Неисполнение администрацией Солтонского района нормативных документов по пожарной безопасности препятствует своевременной локализации пожара и спасению людей и имущества в случае возникновения пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.
Следовательно, администрация Солтонского района должна оборудовать принадлежащие ей водозаборные устройства средствами, предназначенными для забора воды пожарным автомобилем в целях своевременного предотвращения и ликвидации возникшего пожара.
В соответствии с требованиями статьи 34 Закона о пожарной безопасности граждане в области пожарной безопасности имеют право на:
- защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;
- возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством;
- участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу;
- получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны;
- участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.
Таким образом, несоблюдение администрацией Солтонского района выше названных требований законодательства о пожарной безопасности, нарушает права неопределенного круга лиц на пожарную безопасность.
Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрены такие способы защиты нарушенного права, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. Прокурор Солтонского района просит установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев, однако суд, учитывая, что бюджет района на текущий год уже сформирован и не подлежит корректировке, а также учитывая, что шестимесячный срок истекает в зимний период времени, в целях своевременного исполнения решения суда, полагает необходимым установить ответчику более длительный срок, в течение которого необходимо устранить выявленные нарушения пожарной безопасности.
Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора, уточненные им в последнем судебном заседании и признать незаконным бездействие администрации Солтонского района, выразившиеся в отсутствии на водозаборных башнях сооружений, позволяющих осуществлять забор воды пожарным автомобилем и обязать администрацию Солтонского района в срок не позднее Дата обезличена года оборудовать участок водопровода вблизи водозаборных башен, находящихся на балансе администрации, средствами, предназначенными для забора воды пожарным автомобилем, на расстоянии не менее двадцати метров от башни.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Солтонского района Алтайского края в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солтонского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Солтонского района Алтайского края в части отсутствия на водозаборных башнях, расположенных в селах ... и ... Солтонского района Алтайского края, средств, предназначенных для забора воды пожарным автомобилем.
Обязать администрацию Солтонского района Алтайского края в срок не позднее Дата обезличена года установить пожарные гидранты на расстоянии не менее 20 метров от водозаборных башен, расположенных в селах ..., ... по ... и на «совхозной горе» Солтонского района Алтайского края.
Разъяснить руководителю администрации Солтонского района Алтайского края, что в случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи жалобы непосредственно через Солтонский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий судья Е.А. Понамарева