Дело № 2-181/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Село Солтон Солтонского района,
Алтайского края 25 октября 2010 года
Солтонский районный суд Алтайского края в составе:
Председательствующего судьи Понамаревой Е.А.,
При секретаре судебного заседания Рожковой Е.Ю.,
С участием:
- заявителя Сазонова С.В.,
- представителя заявителя Олейниковой О.В.,
- представителя заинтересованного лица Ащеулова М.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-181/2010 по заявлению Сазонова Сергея Валерьевича об оспаривании решения Администрации Солтонского района Алтайского края об отказе в продаже земельного участка общей площадью 3887,0 кв.м., а также о возложении обязанности заключить договор купли-продажи спорного земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Сазонов Сергей Валерьевич обратился в Солтонский районный суд Алтайского края с заявлением, в котором просит признать незаконным решение органа местного самоуправления - администрации Солтонского района Алтайского края (далее по тексту - Администрация района), выразившееся в незаконном отказе в приобретении в собственность земельного участка общей площадью 3887,0 кв.м. за кадастровым номером Номер обезличен, расположенного в селе ... Алтайского края по ... - Номер обезличен и обязать администрацию Солтонского района Алтайского края заключить с ним договор купли-продажи указанного земельного участка. Свое заявление Сазонов С.В. мотивирует тем, что Дата обезличена года он с письменным заявлением обратился в Администрацию Солтонского района Алтайского края, прося предоставить ему в собственность земельный участок, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности хозяйственное строение, заявление было зарегистрировано за номером Номер обезличен Дата обезличена года. В установленный законом месячный срок он не получил от администрации Солтонского района никакого ответа, в связи с чем вынужден был обратиться в суд, решением которого на Администрацию района была возложена обязанность предоставить ему ответ на его письменную заявку. Дата обезличена года Администрацией района было вынесено решение по его заявке о приобретении земельного участка в собственность, которым ему было отказано в приобретении земельного участка площадью 3887,0 кв.м. и предложено предоставить ему в собственность за плату земельный участок под хозяйственной постройкой с учетом строительных норм, ориентировочной площадью 600 кв.м., также Администрация района основанием для отказа в продаже испрашиваемого земельного участка указала на то, что ранее спорный земельный участок был предоставлен Сазонову в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, однако последний самовольно изменил цель арендуемого земельного участка в связи с чем договор аренды был расторгнут, повторно предоставлять тот же участок той же площадью в какой-либо форме Администрация района считает невозможным.
В судебном заседании заявитель Сазонов Сергей Валерьевич полностью поддержал доводы, изложенные в своем заявлении, настаивая на заявленных требованиях, при этом пояснил, что земельный участок под кадастровым номером Номер обезличен, расположенный в селе Солтон Солтонского района Алтайского края по ... - Номер обезличен, в 2008 году был предоставлен ему в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, по инициативе администрации района указанный договор был расторгнут в одностороннем порядке летом 2010 года, что оспаривать он не стал, так как решил выкупить указанный земельный участок в собственность, о чем письменно написал заявление Дата обезличена года, однако Администрация района не разрешает выкупить ему указанный земельный участок, что он считает нарушением его прав. На указанном земельном участке расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости.
Представитель заявителя - Олейникова Ольга Витальевна, допущенная к участию в деле в соответствии с частью 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса РФ на основании устного заявления заявителя, в судебном заседании полностью поддержала доводы Сазонова С.В., при этом пояснила, что решение администрации района об отказе в предоставлении в собственность земельного участка в размере 3887,0 кв.м. незаконно, так как не основано на каких-либо нормах закона, указанный участок в обороте не ограничен, не предназначен для застройки или иных муниципальных нужд, не обременен правами третьих лиц, в связи с чем у администрации района нет оснований для отказа в его выкупе.
Представитель заинтересованного лица - администрации Солтонского района Алтайского края - Ащеулов Михаил Гаврилович, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования и доводы заявителя и его представителя не признал, при этом пояснил, что при вынесении решения об отказе в предоставлении Сазонову в собственность земельного участка общей площадью 3887, 0 кв.м. Администрация района руководствовалась тем, что Сазонову ранее указанный земельный участок предоставлялся в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, однако он самовольно изменил цель его использования, то есть фактически обманул администрацию района, вследствие чего договор аренды был расторгнут, поэтому в настоящее время Администрация района, не доверяя Сазонову, не намерена предоставлять ему указанный земельный участок в собственность, предлагая выделить земельный участок наименьшего размера. В настоящее время испрашиваемый Сазоновым земельный участок ничем не обременен, письменных заявок на его приобретение в Администрации района нет, для государственных или муниципальных нужд этот земельный участок не зарезервирован, никакого государственного или муниципального строительства на данном участке не планируется, также основанием для отказа Сазонову в выкупе спорного земельного участка испрашиваемой площадью послужили строительные нормы, установленные градостроительным законодательством.
Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит доводы Сазонова С.В. законными и обоснованными, в связи с чем его требования подлежат полному удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю, владение, пользование и распоряжение которой осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность за плату, либо в предусмотренных законом случаях - бесплатно.
В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно ответа главы Администрации Солтонского района от 22 октября 2010 года № 794, земельный участок, расположенный в селе Солтон Солтонского района Алтайского края по ..., входит в состав государственной собственности, не прошедшей разграничение, и в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», правом распоряжаться указанным участком наделен орган местного самоуправления - Администрация Солтонского района Алтайского края, которая, согласно Устава муниципального образования Солтонский район Алтайского края, является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района.
Таким образом, в ведении Администрации Солтонского района Алтайского края находится вопрос распоряжения выше указанным земельным участком.
Как установлено в судебном заседании, Сазонов С.В. имеет в собственности хозяйственное строение общей площадью 190 кв.м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Солтонский район, ..., ..., ..., кадастровый (условный) номер Номер обезличен, данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии Номер обезличен Номер обезличен, выданное Дата обезличена года.
Действуя в рамках статьи 36 Земельного кодекса РФ как собственник хозяйственного строения, Дата обезличена года Сазонов С.В. обратился с письменной заявкой в Администрацию Солтонского района о приобретении в собственность земельного участка общей площадью 3887,0 кв.м, прошедшего кадастровый учет (кадастровый номер Номер обезличен и расположенного в селе ... Алтайского края по ... - ..., что подтверждается указанной письменной заявкой, исследованной в судебном заседании, реализовав таким образом предоставленное ему право выбора правового режима землепользования.
В соответствии с частью 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления такого заявления, обязан принять решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования, после чего в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участок и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Администрация района, уполномоченная распоряжаться выше указанным земельным участком, в установленный законом срок на заявление Сазонова С.В. не предоставила письменного ответа, в связи с чем Дата обезличена года Солтонским районным судом Алтайского края было вынесено решение по заявлению Сазонова С.В., которым бездействие Администрации Солтонского района, выразившееся в непредоставлении Сазонову ответа на его письменное обращение, было признано незаконным и на Администрацию Солтонского района была возложена обязанность предоставить Сазонову С.В. письменный ответ на его письменную заявку от 15 июля 2010 года.
Решение суда было исполнено Администрацией Солтонского района 10 сентября 2010 года и Сазонову С.В. направлен письменный ответ на его заявку о приобретении в собственность земельного участка. Согласно ответа Администрации Солтонского района Алтайского края от 10 сентября 2010 года Номер обезличен Сазонову С.В. было отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка общей площадью 3887,0 кв.м. кадастровый номер Номер обезличен с учетом строительных норм и в связи с тем, что ранее Сазонов С.В., используя указанный земельный участок на праве аренды, самовольно изменил цель использования арендуемого земельного участка, а также предложено Сазонову предоставить в собственность земельный участок, занятый под хозяйственной постройкой ориентировочной площадью 600 кв.м.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. По желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет, а если объект недвижимости расположен на земельном участке в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, - на срок, не превышающий срока резервирования земель, если иное не установлено соглашением сторон. Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.В соответствии с частью 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается, за исключением предусмотренных указанной нормой закона случаях (их исчерпывающий перечень перечислен в пункте 4 указанной статьи), в судебном заседании таких случаев не установлено.
Так, в ходе подготовки к рассмотрению настоящего дела судом в определении о подготовке дела к судебному разбирательству от Дата обезличена года, копия которого была получена Администрацией района, руководителю Администрации района было разъяснено и предложено предоставить в судебное заседание в письменном виде свои доводы по заявленным требованиям, а также было предложено представить любые доказательства невозможности заключения с Сазоновым договора купли-продажи испрашиваемого им земельного участка и разъяснено, что обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием законности оспариваемого решения, возлагается на Администрацию района.
Тем не менее, в судебном заседании Администрацией района не предоставлено доказательств, обосновывающих отказ Сазонову С.В. в приобретении в собственность земельного участка.
Доводы представителя Администрации района о невозможности продажи спорного земельного участка суд находит несостоятельными, так как они не основаны на законе. Так, в судебном заседании установлено, что земельный участок, расположенный в селе ... Солтонского района Алтайского края по ... - ... и на котором находится принадлежащее Сазонову на праве собственности нежилое помещение, из оборота не изъят, в обороте не ограничен, не наложен запрет на его приватизацию, участок не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, не предназначен он и для использования в других целях - для государственных или публичных нужд, на момент обращения Сазонова с соответствующим заявлением 15 июля 2010 года строительство другого объекта на спорном земельном участке не запланировано, с чем полностью согласен и представитель Администрации Солтонского района, не обременен участок и правами третьих лиц, иные лица, кроме Сазонова, на указанный земельный участок, не претендуют.
При этом суд не может учесть доводы Администрации района как основание для отказа в выкупе земельного участка, то обстоятельство, что ранее Сазонов изменил цель использования спорного земельного участка и договор аренды земельного участка в настоящее время с ним расторгнут, так как это обстоятельство не может являться основанием для отказа в приобретении в собственность земельного участка и не основано на законе.
В соответствии с требованиями статьи 34 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. При этом не должно допускаться установления приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан. Как установлено в судебном заседании, Администрацией района, в нарушение указанных принципов, дополнительным основанием, условием, не предусмотренным законом, для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указано «самовольное изменение цели использования арендуемого земельного участка и расторжение договора аренды», а также мнение о «невозможности повторного предоставления этого же участка той же площадью в какой-либо форме».
Таким образом, суд находит незаконным отказ Администрации района в предоставлении Сазонову С.В. в собственность земельного участка, расположенного в селе ... Алтайского края по ... - 88а общей площадью 3887,0 кв.м. и в этой части заявленные требования подлежат удовлетворению, так как законных оснований для отказа в предоставлении Сазонову в собственность земельного участка, нет.
Согласно представленному кадастровому паспорту земельного участка общей площадью 3887 кв.м., расположенного в селе ... Алтайского края по ... - ..., указанный земельный участок прошел кадастровый учет Дата обезличена года и ему присвоен кадастровый номер Номер обезличен.
Учитывая изложенное, Администрации Солтонского района, руководствуясь выше указанными нормами закона, следовало было подготовить проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка и направить его Сазонову с предложением о заключении соответствующего договора, чего в установленный законом срок сделано не было и в связи с чем и в данной части требования заявителя подлежат удовлетворению.
Учитывая, что заявленные Сазоновым С.В. требования подлежат удовлетворению, в соответствии с требованиями главы 7 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебные расходы по делу в виде государственной пошлины, уплаченной заявителем при подаче заявления, подлежат взысканию с заинтересованного лица.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. Учитывая, что подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его Сазонову С.В. может лишь орган местного самоуправления в лице Администрации Солтонского района Алтайского края, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда - один месяц с даты вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-198, 206, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявление Сазонова Сергея Валерьевича об оспаривании решения Администрации Солтонского района Алтайского края об отказе в продаже земельного участка общей площадью 3887,0 кв.м., расположенного в селе ... Алтайского края по ... - ..., а также о возложении обязанности заключить договор купли-продажи спорного земельного участка, удовлетворить полностью.
Признать незаконным решение администрации Солтонского района Алтайского края, выразившееся в отказе Сазонову Сергею Валерьевичу в приобретении в собственность земельного участка общей площадью 3887,0 кв.м., расположенного в селе ... Алтайского края по ..., ..., кадастровый номер Номер обезличен
Обязать Администрацию Солтонского района Алтайского края в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка общей площадью 3887,0 кв.м., расположенного в селе ... Алтайского края по ..., кадастровый номер Номер обезличен и направить его Сазонову Сергею Валерьевичу с предложением о заключении договора.
Взыскать с администрации Солтонского района Алтайского края в пользу Сазонова Сергея Валерьевича судебные расходы по делу в размере двухсот рублей.
Направить копию настоящего решения немедленно после вступления его в законную силу главе администрации Солтонского района Алтайского края.
Разъяснить главе администрации Солтонского района Алтайского края, что данное решение должно быть исполнено главой администрации Солтонского района Алтайского края в установленный судом срок. В случае неисполнения решения суда без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя администрации Солтонского района Алтайского края меры, предусмотренные федеральным законодательством, а также разъяснить главе администрации Солтонского района Алтайского края о том, что в течение одного месяца необходимо в письменном виде сообщить в Солтонский районный суд Алтайского края, а также Сазонову Сергею Валерьевичу об исполнении решения суда.
Настоящее решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней со дня вынесения решения в Алтайский краевой суд путем подачи кассационной жалобы непосредственно через Солтонский районный суд Алтайского края.
Председательствующий судья Е.А. Понамарева
Решение в законную силу не вступило.