Дело № 2-55/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Село Солтон Солтонского района Алтайского края, улица Ленина - 15 02 апреля 2012 года Солтонский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Понамаревой Е.А., при секретаре судебного заседания Рожковой Е.Ю., с участием: - процессуального истца в лице заместителя прокурора Солтонского района Алтайского края Середа А.М., - представителя ответчика Гребнева Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Солтонского района Алтайского края в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту социальных прав Шейновой <данные изъяты> к Управлению социальной защиты населения по Солтонскому району Алтайского края о признании незаконными действий по расчету и назначению компенсации расходов по оплате твердого топлива исходя из социальной нормы площади жилья и возложении обязанности производить расчет компенсации расходов по оплате твердого топлива исходя из общей площади жилого помещения, УСТАНОВИЛ: Прокурор Солтонского района Алтайского края Федоров И.А., действуя в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в Солтонский районный суд Алтайского края в защиту нарушенных социальных прав Шейновой <данные изъяты> с иском кУправлению социальной защиты населения по Солтонскому району Алтайского края о признании незаконными действий по расчету и назначению компенсации расходов по оплате твердого топлива исходя из социальной нормы площади жилья и возложении обязанности производить расчет компенсации расходов по оплате твердого топлива исходя из общей площади жилого помещения. В обоснование иска прокурор указывает на то, что истец является реабилитированным лицом и обеспечивается мерами социальной поддержки в соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» и Законом Алтайского края от 03 декабря 2004 года № 59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий», согласно пункту 6 части 1 статьи 2 которого реабилитированным лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется мера социальной поддержки в виде компенсации 50 процентов расходов на оплату топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Размер компенсации расходов на топливо и назначение указанной компенсации устанавливается и производится в соответствии с пунктом 3 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае, утвержденных постановлением администрации Алтайского края от 01 апреля 2008 года № 126 (далее по тексту - Правила), уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения, в настоящем случае - Управлением социальной защиты населения по Солтонскому району Алтайского края (далее по тексту - Управление соцзащиты), то есть ответчиком. Ответчик при расчете и назначении истцу компенсации по оплате расходов за твердое топливо учитывает социальную норму жилья и количество проживающих с реабилитированным лицом членов семьи, что законодательством Алтайского края не предусмотрено и нарушает права реабилитированного лица на получение предусмотренной законом льготы, так как при учете социальной нормы жилья и в зависимости от числа проживающих, уменьшается нормативный объем топлива, за приобретение которого положена компенсация. В связи с тем, что законодательство Алтайского края и Российской Федерации не содержит какой-либо нормы, ограничивающей предоставление льгот по компенсации расходов на оплату твердого топлива данной категории граждан определенным количеством метров жилого помещения, прокурор просит действия ответчика признать незаконными и возложить на ответчика обязанность производить расчет указанной компенсации с учетом общей площади жилого помещения. В судебном заседание заместитель прокурора Солтонского района Алтайского края Середа <данные изъяты> исковые требования прокурора поддержал в полном объеме. Материальный истец по делу - Шейнова <данные изъяты> в судебное заседание не явилась, будучи своевременно уведомленной о времени и месте судебного разбирательства, при обращении к прокурору просила дело по ее иску рассмотреть в ее отсутствие, настаивая на удовлетворении исковых требований. Представитель ответчика в лице юриста Управления социальной защиты населения по Солтонскому району Алтайского края Гребнев <данные изъяты>, действующий на основании доверенности, в судебном заседание против удовлетворения исковых требований не возражал. Представитель ответчика в лице начальника Управления социальной защиты населения по Солтонскому району Ворошин П.А. в письменном отзыве на исковое заявление указал, что предоставление реабилитированным лицам меры социальной поддержки в виде пятидесятипроцентной компенсации расходов на оплату твердого топлива должно быть обусловлено как нормативом потребления, так и социальной нормой площади жилого помещения согласно Методике определения нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг, утвержденной приказом Министерства коммунального хозяйства Российской Федерации от 22 ноября 1993 года № 60, постановлению Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1999 года № 192 «Об утверждении методических рекомендаций по определению потребительской корзины», постановлению Правительства Российской Федерации от 26 мая 1997 года № 621 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплату жилья и коммунальных услуг», Закону Российской Федерации от 24 декабря 1992 года «Об основах федеральной жилищной политики», которые устанавливают федеральный стандарт социальной нормы площади жилья - 18 квадратных метров общей площади жилья на одного члена семьи из трех и более человек, - 42 квадратных метра на семью из двух человек, - 33 квадратных метра на одиноко проживающего человека, сохранившейся практике применения поставщиками услуг при натуральной форме предоставления льгот. В связи с этим применение социальной нормы площади жилого помещения при расчете размера денежного эквивалента меры социальной поддержки по оплате твердого топлива, обоснован. Требования прокурора находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению, так как расчет компенсации истцу был назначен верно. Представитель Главного Управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в лице его начальника - ФИО9, в письменном отзыве на исковое заявление прокурора просит дело рассмотреть в их отсутствие и направить в их адрес копию решения суда, с исковыми требованиями не согласен в полном объеме, находя их необоснованными, по следующим основаниям: - истец действительно обладает мерой социальной поддержки, установленной законодательством о реабилитации жертв политических репрессий в виде пятидесятипроцентной компенсации расходов на оплату топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, - лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления; - предоставление указанной меры социальной поддержки должно быть обусловлено как нормативом потребления, так и социальной нормой площади жилого помещения, что обусловлено сложившейся практикой расчетов органами социальной защиты населения компенсации исходя из применения ранее поставщиками услуг при натуральной форме предоставления льгот (до 2005 года - в соответствие с законом Российской Федерации, после 2005 года - по законодательству Алтайского края) в силу Методики определения нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг, утвержденной приказом Министерства коммунального хозяйства Российской Федерации от 22 ноября 1993 года № 60, постановления Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1999 года № 192 «Об утверждении методических рекомендаций по определению потребительской корзины», постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 1997 года № 621 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплату жилья и коммунальных услуг», Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 года № 4218-I «Об основах федеральной жилищной политики»; - применение социальной нормы площади жилого помещения при расчете размера денежного эквивалента меры социальной поддержки по оплате твердого топлива, обоснованно; - в связи с тем, что истцу ответчиком полностью выплачена компенсация, право истца не нарушено и не подлежит судебной защите. Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, суд находит требования прокурора законными и обоснованными, в силу чего подлежащими полному удовлетворению, по следующим основаниям: Судом установлено, что истец имеет право на льготы, установленные статьей 16 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий», что подтверждается свидетельством о реабилитации от 12 октября 2004 года серии В № 0460690, исследованном в судебном заседание, и проживает в жилом помещении, расположенном в селе <адрес> общей площадью 40,94 квадратных метра, в котором помимо истца проживают члены его семьи. Пунктом «Ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что координация вопросов здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй статьи 76 Конституции Российской Федерации. Более детально принципы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации регламентированы нормами Федерального закона от 06 октября 199 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Статьей 1 указанного закона закреплены принципы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменение и (или) дополнений в указанные действующие акты. В соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Российская Федерация обеспечивает софинансирование мер социальной поддержки указанным категориям граждан путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, исходя из фактической численности, в пределах объемов средств, выделяемых на эти цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год. Пунктом 6 части 1 статьи 2 Закона Алтайского края от 03 декабря 2004 года № 59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» установлено, что реабилитированным лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется компенсация 50 процентов расходов на оплату топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению В силу положений части 2 статьи 6 Закона Алтайского края от 27 декабря 2007 года № 156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» финансирование расходов на выплату компенсации гражданам, меры социальной поддержки которым установлены нормативными правовыми актами, указанными в пункте 8 статьи 1 настоящего Закона, в том числе законом Алтайского края «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий», осуществляется из краевого бюджета в пределах средств, утвержденных на указанные цели в краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В силу требований статьи 4 указанного Закона предусмотренная для реабилитированных лиц и лиц, подвергшихся политическим репрессиям, компенсация, назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения, который ведет учет граждан, имеющих право на получение компенсации, в соответствии с которым формирует реестр получателей компенсации. Размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленным федеральными нормативными актами и законами Алтайского края, указанными в статье 1 настоящего Закона. Денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг определяются организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. В соответствии с пунктами 11, 12 и 14 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае, утвержденных постановлением администрации Алтайского края от 01 апреля 2008 года № 126 решение о назначении компенсации принимается руководителем или уполномоченным им должностным лицом органа социальной защиты населения по месту жительства льготополучателя. При этом орган социальной защиты населения формирует на каждого льготополучателя личное дело, в которое брошюруются необходимые документы, а также решение руководителя органа социальной защиты населения о назначении компенсации. Размер компенсации ежемесячно определяется каждому льготополучателю индивидуально как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате всех потребляемых льготополучателем жилищно-коммунальных услуг. В соответствии с пунктом 17 указанных Правил денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате топлива, в том числе его доставки (если предусмотрено федеральными законами или законами Алтайского края), определяются организациями, реализовавшими льготополучателю топливо, исходя из действующих розничных цен организации на топливо на дату их приобретения льготополучателем (в пределах норм топлива, установленных органами местного самоуправления для продажи населению). В соответствии с пунктами 19-21 указанных Правил денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате твердого топлива (уголь, дрова), в том числе его доставки (если предусмотрено федеральными законами или законами Алтайского края), могут определяться органом социальной защиты населения на основании договоров (актов) купли-продажи при приобретении твердого топлива у индивидуальных предпринимателей исходя из расходов (в пределах норм твердого топлива, установленных органами местного самоуправления для продажи населению). При этом указанные расходы учитываются исходя из розничной цены на твердое топливо, рассчитанной индивидуальным предпринимателем. Если розничная цена превышает предельную максимальную цену на твердое топливо, на дату приобретения льготополучателем твердого топлива установленную для муниципального района, городского округа уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере государственного регулирования цен (тарифов), расходы учитываются исходя из установленной для муниципального района, городского округа предельной максимальной цены. По выбору льготополучателя компенсация может предоставляться по одному из видов твердого топлива (с пересчетом нормы другого вида твердого топлива). Из личного дела льготополучателя - истца установлено, что льготная площадь для расчета денежного эквивалента по оплате расходов на твердое топливо, Управлением соцзащиты указывается исходя из установленной в Российской Федерации социальной нормы площади жилья с учетом количества проживающих с льготополучателем лиц. Так, в указанные в исковом заявлении периоды, истцом было приобретено твердое топливо, стоимость которого в пятидесятипроцентном размере была компенсирована ответчиком с учетом социальной нормы площади жилья с учетом всех проживающих в указанном жилом помещении, о чем начальником Управления соцзащиты были вынесены распоряжения о назначении компенсации на оплату твердого топлива. Исследовав представленное личное дело получателя льгот - истца <данные изъяты> Шейновой М.Д., судом установлено, что в указанные периоды времени Управлением соцзащиты льготная площадь по отоплению жилого помещения истца и членов его семьи определена в 42,0 квадратных метра с учетом количества проживающих,исходя из чего произведены расчет и назначение денежной компенсации на оплату твердого топлива. Таким образом, при назначении указанного вида компенсации истцу Управлением соцзащиты учтена вся жилая площадь, подлежащая компенсации, то есть 40,94 квадратных метра (общая площадь жилого помещения). Однако не смотря на это, действия ответчика по расчету данного вида льготы нельзя признать законными, так как на основании приведенных выше норм закона истец, проживая в доме, не имеющем центрального отопления, имеет право на компенсацию 50 процентов расходов на оплату топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению исходя из всей занимаемой площади жилья и в пределах установленной максимальной цены на топливо, а не в пределах какой-либо иной площади жилья и количества проживающих с ним членов семьи. Постановлением администрации Солтонского района Алтайского края от 23 сентября 2008 года № 472 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг» норматив потребления твердого топлива на отопление жилья установлен в размере: - 0,219 куб.м./кв.м. дров при использовании одного вида топлива; - 60 кг/кв.м. каменного угля при использовании обоих видов топлива; - 78,5 кг/кв.м. бурого угля при использовании обоих видов топлива; - 0,055 куб.м./кв.м. дров при использовании обоих видов топлива. Указанные выше нормативные правовые акты не ставят размер компенсации расходов на оплату твердого топлива в зависимость от социальной нормы площади жилья и количества проживающих с льготополучателем лиц, а ограничивают размер указанной компенсации лишь нормативом потребления твердого топлива, установленного органом местного самоуправления на территории Солтонского района, где постоянно проживает истец. На сегодняшний день в Алтайском крае отсутствует какой-либо нормативно-правовой акт, ограничивающий предоставление льгот по оплате расходов на твердое топливо данной категории граждан определенным количеством метров жилого помещения. Таким образом, суд находит действия ответчика, выразившиеся в начисление компенсации расходов на оплату твердого топлива истцу исходя из социальной нормы площади жилья незаконными. В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Не смотря на то, что в указанные в исковом заявлении периоды истец полностью получил причитающуюся ему денежную компенсацию расходов на оплату твердого топлива, угроза нарушения его права на указанный вид льгот остается. Учитывая, что действия ответчика, выражающиеся в применении при расчете компенсации расходов на оплату твердого топлива социальной нормы площади жилья, ставят размер компенсации в зависимость от количества проживающих с истцом лиц, его право может быть нарушено в случае совместного с ним проживания меньшего количества членов его семьи или в связи с увеличением общей жилой площади, в связи с чем и второе требование прокурора также подлежит удовлетворению путем возложения на Управление соцзащиты обязанности учитывать при расчете истцу компенсации расходов на оплату твердого топлива общую площадь жилого помещения, в котором он проживает. В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, к которым относится и Управление социальной защиты населения по Солтонскому району Алтайского края, чьи не основанные на законе действия привели к нарушению прав истца, в связи с чем государственная пошлина, от уплаты которой в силу закона освобожден прокурор, в доход местного бюджета не взыскивается. На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Солтонского района Алтайского края в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту нарушенного права Шейновой <данные изъяты> к Управлению социальной защиты населения по Солтонскому району Алтайского края о признании незаконными действий по расчету и назначению компенсации расходов по оплате твердого топлива исходя из социальной нормы площади жилья и возложении обязанности производить расчет компенсации расходов по оплате твердого топлива исходя из общей площади жилого помещения, удовлетворить полностью. Признать незаконными действия Управления социальной защиты населения по Солтонскому району Алтайского края, выразившиеся в расчете и назначении Шейновой <данные изъяты> компенсации расходов по оплате твердого топлива исходя из социальной нормы площади жилья. Обязать Управление социальной защиты населения по Солтонскому району Алтайского края производить расчет компенсации расходов по оплате твердого топлива Шейновой <данные изъяты> исходя из общей площади жилого помещения с момента предъявления иска в суд, то есть с 28 февраля 2012 года. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд (город Барнаул, проспект Ленина - 25) путем подачи апелляционной жалобы (представления) непосредственно через Солтонский районный суд Алтайского края (село Солтон Солтонского района Алтайского края, улица Ленина - 15) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме принято 02 апреля 2012 года. Председательствующий судья Е.А. Понамарева <данные изъяты>.