Дело № 2-89/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Село Солтон Солтонского района Алтайского края, улица Ленина - 15 15 мая 2012 года Солтонский районный суд Алтайского края в составе: Председательствующего судьи Понамаревой Е.А., При секретаре судебного заседания Рожковой Е.Ю., С участием: - помощника прокурора Солтонского района Алтайского края Назарченко П.И., - представителя ответчика Мельниковой Л.Г., - представителя третьего лица Ворошиной О.Н., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-89/2012 по исковому заявлению прокурора Солтонского района Алтайского края к муниципальному образованию Карабинский сельсовет Солтонского района Алтайского края об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, УСТАНОВИЛ: Прокурор Солтонского района Алтайского края, действуя в рамках статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Солтонский районный суд Алтайского края с иском к муниципальному образованию Карабинский сельсовет Солтонского района Алтайского края (далее по тексту - муниципальное образование), прося обязать ответчика: - включить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий населенных пунктов Сайдып и Усть-Куют; - разработать и провести мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения в населенных пунктах Сайдып и Усть-Куют; - решить вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Сайдып и Усть-Куют, - создать добровольное пожарное формирование в населенных пунктах Сайдып и Усть-Куют. В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что в ходе проверки муниципального образования, проводимой заместителем начальника Территориального отдела надзорной деятельности № 2 УНД Главного управления МЧС России по Алтайскому краю, был выявлен ряд нарушений норм пожарной безопасности, что нарушает права граждан на жизнь и здоровье, препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара. В судебном заседании помощник прокурора Солтонского района Алтайского края Назарченко <данные изъяты> доводы и требования прокурора поддержал в части включения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий в населенных пунктах Сайдып и Усть-Куют, в остальной части от исковых требований отказался в связи с их добровольным исполнением до рассмотрения дела по существу судом. Представитель муниципального образования Карабинский сельсовет Солтонского района Алтайского края - глава администрации Карабинского сельсовета Солтонского района Алтайского края, являющейся постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом поселения, - Мельникова <данные изъяты> действующая на основании Устава муниципального образования и решения Карабинского сельского Совета народных депутатов, в судебном заседании пояснила, что в настоящее время все указанные в исковом заявлении нарушения устранены: разработаны меры пожарной безопасности, в бюджет поселения включены расходы на обеспечение пожарной безопасности, установлены места для забора воды из природных источников, в селах Усть-Куют и Сайдып обеспечен противопожарный разрыв, созданы добровольные пожарные формирования. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в селах Усть-Куют и Сайдып были включены в план развития Сайдыпского сельсовета, полномочия которого в настоящее время перешли к Карабинскому сельсовету, в связи с чем на 2012 год они еще действуют. Многие мероприятия по обеспечению пожарной безопасности требуют финансовых затрат, которых в сельсовете недостаточно, хотя в целом работа ведется. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора со стороны истца - Управления лесами Алтайского края - Ворошина <данные изъяты>, действующая на основании доверенности, в судебном заседание исковые требования поддержала, при этом пояснила, что особую опасность в настоящее время вызывают противопожарные разрывы в селах Усть-Куют и Сайдып, на которых сельским Советом произведена вывалка леса во исполнение ранее принятого решения суда, однако указанные разрывы захламлены порубочными остатками, что только способствует пожарной ситуации и создает угрозу возникновения лесного пожара. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, со стороны истца - Территориального отдела надзорной деятельности № 2 Управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Алтайскому краю, в судебное заседание по неизвестной суду причине не явился, об обязательном участии в деле суд не просил, ввиду чего суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица. Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные письменные доказательства, суд находит уточненные доводы прокурора в части необходимости включения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий в населенных пунктах Сайдып и Усть-Куют законными и обоснованными, вследствие чего подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям: Карабинский сельсовет Солтонского района Алтайского края является муниципальным образованием, наделенным статусом сельского поселения. Организацию и осуществление местного самоуправления на территории поселения в интересах населения, с учетом исторических и местных традиций регулирует Устав муниципального образования. Администрация Карабинского сельсовета Солтонского района Алтайского края является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом поселения. В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В соответствии с частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения и решает вопросы местного значения. В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктами 9, 10 статьи 3 Устава муниципального образования, к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В соответствии со статьей 20 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь. В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется государством, при этом никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. В соответствии со статьями 7 и 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану его здоровья, здоровье людей в Российской Федерации охраняется. В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В судебном заседание установлено, что в результате бездействия муниципального образования, выше перечисленные конституционные права неопределенного числа граждан, находящихся на территории муниципального образования, в частности в населенных пунктах Сайдып и Усть-Куют нарушаются. Учитывая это, прокурор обоснованно обратился в суд с заявлением в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц. В судебном заседание установлено, что в результате проверки, имевшей место 27 марта 2012 года, был выявлен ряд нарушений требований и норм, регламентирующих пожарную безопасность, которые были допущены муниципальным образованием, что подтверждается исследованным в судебном заседании актом № 6, составленным заместителем начальника территориального отдела надзорной деятельности № 2 Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Алтайскому краю ФИО9. Так, в соответствии с пунктом 43 статьи 34 Устава муниципального образования, к полномочиям администрации сельсовета относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», первичными мерами пожарной безопасности являются реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Согласно статье 19 указанного закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, в том числе относится: включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов. В связи с тем, что прокурор отказался от части исковых требований, предметом рассмотрения является лишь одно исковое требование - о включении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий сел Усть-Куют и Сайдып Карабинского сельсовета Солтонского района. Актом проверки установлено отсутствие таких мероприятий в программе развития территории Карабинского сельсовета, в частности в селах Усть-Куют и Сайдып. Доводы представителя ответчика о том, что в план развития Сайдыпского сельсовета на 2008-2012 годы были включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, суд находит несостоятельными. Согласно представленной копии плана мероприятий программы социально-экономического развития Сайдыпского сельсовета Солтонского района Алтайского края на 2008-2012 годы, в перечень мероприятий указанного плана были включены мероприятия по обеспечению мер пожарной безопасности. В то же время, как следует из Устава муниципального образования (статья 3) с 2011 года села Усть-Куют и Сайдып входят в границы поселения - Карабинский сельсовет Солтонского района Алтайского края. Доказательств того, что мероприятия по обеспечению пожарной безопасности включены в планы, схемы и программы развития территории поселения с вновь установленными границами, суду не представлены, хотя предлагалось представить доказательства в определении суда о подготовке дела к судебному разбирательству. Выше указанными нормами закона предусмотрено включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, а не отдельных населенных пунктов, как того требует прокурор. В данном случае поселение - это муниципальное образование Карабинский сельсовет Солтонского района Алтайского края,созданное в соответствие с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ В связи с тем, что для разработки мероприятий необходимо время, также необходима разработка мероприятий с учетом финансового положения, суд полагает необходимым предоставить время для исполнения решения суда до конца 2012 года. В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Обязать Карабинский сельсовет Солтонского района Алтайского края в лице Администрации Карабинского сельсовета Солтонского района Алтайского края в срок до 01 января 2013 года: - включить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории поселения - муниципальное образование Карабинский сельсовет Солтонского района Алтайского края. Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи кассационной жалобы (представления) непосредственно через Солтонский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения суда. Мотивированное решение суда изготовлено 18 мая 2012 года. Председательствующий судья Е.А. Понамарева <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>а
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы развития отдельных сел, входящих в состав одного муниципального образования, законом не предусмотрено, ввиду чего исковое требование прокурора подлежит удовлетворению в части включения такого рода мероприятий в Программу развития поселения - Карабинский сельсовет, а не его отдельных населенных пунктов.