РЕШЕНИЕ село Солтон Солтонского района Алтайского края, Российская Федерация улица Ленина - 15 20 апреля 2012 года Судья Солтонского районного суда Алтайского края Понамарева <данные изъяты>, единолично рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Гурьяновой <данные изъяты> на постановление № 01 по делу об административном правонарушении, УСТАНОВИЛ: 10 февраля 2012 года в Солтонский районный суд Алтайского края поступила жалоба Гурьяновой <данные изъяты>, работающей в должности заведующей АЗС у индивидуального предпринимателя Шуваловой Н.И., в которой первая просит отменить вынесенное в отношении нее как должностного лица постановление дознавателя отделения дознания ТО НД № 2 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю Барцайкина А.В., которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей, и производство по делу прекратить. Требования жалобы Гурьянова У.Е. обосновала тем, что - пункт 5.3 Правил Пожарной безопасности ею нарушен не был, так как эвакуационный выход фактически не был загроможден, так как стол, указанный дознавателем Барцайкиным в обжалуемом постановлении, эвакуационный путь не загромождал, а находился слева от эвакуационного выхода, а масляный радиатор, исходя из его размеров, не может препятствовать свободному выходу через эвакуационный выход; - пункт 52 Правил пожарной безопасности действительно был нарушен, так как дверь эвакуационного выхода в помещении операторской АЗС была закрыта на ключ, однако данное нарушение должно быть признано малозначительным с учетом степени угрозы охраняемых общественных отношений, вреда, причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку, отсутствия негативных последствий жизни и здоровью населения; - в административном деле отсутствуют доказательства того, что Гурьянова У.Е. является должностным лицом, в то время как она, являясь заведующей АЗС, в силу имеющейся должностной инструкции, не наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями. Решением судьи Солтонского районного суда Алтайского края от 20 февраля 2012 года постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Гурьяновой У.Е. было изменено с исключением из описательно-мотивировочной части постановления указание государственного инспектора на квалификацию действий Гурьяновой <данные изъяты> по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений как нарушение требований пожарной безопасности к аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противопожарной защиты зданий, сооружений и строений, действия ее были квалифицированы по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным выходам с назначением наказания в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей как гражданину, а не должностному лицу. Решением судьи Алтайского краевого суда от 04 апреля 2012 года решение судьи Солтонского районного суда Алтайского края от 20 февраля 2012 года было отменено полностью с возвращением дела на новое рассмотрение в связи с наличием оснований для отнесения Гурьяновой У.Е. к числу должностных лиц и назначением наказания, не предусмотренного санкцией части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.. В ходе нового рассмотрения жалобы Гурьяновой У.Е. судья, огласив жалобу, исследовав предоставленное административное дело, будучи не связанным доводами жалобы, проверив дело в полном объеме, приходит к выводу о необходимости частичного изменения обжалуемого постановления, по следующим основаниям: Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Гурьянова <данные изъяты>, будучи своевременно уведомленной о времени и месте рассмотрения ее жалобы, в судебное заседание не явилась, об обязательном участии в рассмотрении жалобы не ходатайствовала. Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - Барцайкин В.В., уведомленный о времени месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание также не явился. Из материалов административного дела следует: 12 января 2012 года начальником ТО НД № 2 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО7 было издано распоряжение № 1 о проведении плановой выездной проверки, на основании которого заместителю начальника указанного органа ФИО3 и дознавателю Барцайкину <данные изъяты> было поручено провести проверку в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5 на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Срок проведения проверки был установлен с 18 января 2012 года по 14 февраля 2012 года. Данное обстоятельство подтверждается копией указанного распоряжения в материалах административного дела, копию которого ФИО5 получила 13 января 2012 года. Во исполнение указанного распоряжения, 18 января 2012 года ФИО3 в присутствие представителя индивидуального предпринимателя ФИО5 и с участием понятых был проведен осмотр автозаправочной станции, расположенной в селе <адрес>, о чем составлен протокол осмотра, копия которого также находится в материалах административного дела в отношении Гурьяновой У.Е. В ходе осмотра было установлено, что запасный выход из здания оператора АЗС закрыт на ключ, а у дверей находятся масляный радиатор и стол с внутренней стороны. 25 января 2012 года дознавателем отделения дознания ТО НД № 2 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю Барцайкиным <данные изъяты> в отношении Гурьяновой <данные изъяты> как должностного лица - заведующей автозаправочной станцией, принадлежащей индивидуальному предпринимателю ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении по факту нарушения пункта 53 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации в связи с тем, что дверь эвакуационного выхода была закрыта на замок на ключ, пути эвакуационного выхода загромождены столом и масляным радиатором, о чем в этот же день 25 января 2012 года лицо, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении - У.Е. Гурьянова была уведомлена. Одновременно Гурьяновой У.Е. были разъяснены процессуальные права, а также она была уведомлена о времени и месте рассмотрения в отношении нее административного материала. 27 января 2012 года государственным инспектором Барцайкиным В.В. в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Гурьяновой У.Е. был рассмотрен административный материал в отношении последней, по результатам чего Гурьянова У.Е. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей как должностное лицо. Обстоятельствами, на основании которых государственным инспектором было вынесено обжалуемое постановление в отношении Гурьяновой У.Е. послужили нарушения пунктов 52 и 53 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, зарегистрированных в Минюсте РФ 27 июня 2003 года № 4838, выразившиеся в том, что дверь эвакуационного выхода операторской автозаправочной станции при проведении проверки была закрыта на ключ, а пути эвакуационного выхода загромождены столом и масляным радиатором, что является составом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ее действия государственным инспектором квалифицированы как нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противопожарной защиты зданий, сооружений, строений. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства отягчающие и смягчающие ответственность, Гурьяновой У.Е. как должностному лицу государственным инспектором было назначено наказание в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей. В соответствие с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит, в том числе, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Исследовав материалы административного дела, судья приходит к выводу о необходимости изменения вынесенного в отношении Гурьяновой У.Е. постановления ввиду излишней квалификации ее действий как нарушение требований пожарной безопасности к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, так как доказательства данных обстоятельств в административном деле отсутствуют. Объективную сторону части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют: - нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, - нарушение требований пожарной безопасности к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации регламентированы требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В соответствие с пунктом 52 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313, двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается: загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов; устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы; устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей; применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости); фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются автоматические устройства, срабатывающие при пожаре), а также снимать их; остеклять или закрывать жалюзи воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках; заменять армированное стекло обычным в остеклениях дверей и фрамуг (п.53 ППБ 01-03). Согласно положениям статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности и должностные лица в пределах их компетенции. Руководители организаций или индивидуальные предприниматели имеют право назначать лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ в силу действующих нормативных правовых актов и иных актов должны выполнять соответствующие правила пожарной безопасности либо обеспечивать их соблюдение на определенных участках работ (пункт 8 ППБ 01-03). Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны: обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору; создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению (пункт 10 ППБ 01-03). Как было установлено в ходе плановой проверки автозаправочной станции 18 января 2012 года, замок на дверях эвакуационного выхода операторской был закрыт изнутри на ключ. Данное обстоятельство подтверждается копией протокола осмотра, объяснениями Гурьяновой У.Е., не оспаривает факт нарушения указанного пункта Правил пожарной безопасности в Российской Федерации Гурьянова У.Е. и в своей жалобе. Таким образом, судья находит, что государственным инспектором Борцайкиным В.В. верно установлено нарушение пункта 52 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации и действия Гурьяновой У.Е. верно квалифицированы по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным выходам. Доводы Гурьяновой У.Е. о том, что данное административное правонарушение является малозначительным и она подлежит освобождению от наказания, судья находит несостоятельными, так как в результате отсутствия возможности свободно покинуть помещение операторской АЗС ввиду закрытия на ключ запорного устройства на дверях эвакуационного выхода операторской АЗС, в случае возникновения пожара, либо иной чрезвычайной ситуации могут погибнуть люди, находящиеся внутри помещения операторской, так как центральный вход закрыт, а окна оборудованы решетками. Государственным инспектором В.В. Барцайкиным в вину Гурьяновой У.Е. также вменено нарушение пункта 53 Правил пожарной безопасности Российской Федерации, согласно которому при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов. Исследовав материалы административного дела суд также находит доказанным факт нарушения Гурьяновой У.Е. и указанного пункта. Так, соблюдение пункта 52 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации призвано обеспечить свободный проход через эвакуационный выход людей на случай пожара, либо иной чрезвычайной ситуации. Как следует из материалов административного дела, эвакуационный выход операторской АЗС загроможден масляным радиатором и частично столом, что препятствует свободному выходу граждан без устранения указанных препятствий, на что также необходимо дополнительное время при эвакуации. Таким образом, суд также находит правильной и обоснованной квалификацию действий Гурьяновой У.Е. по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям. Суд также находит несостоятельными доводы Гурьяновой У.Е. и в части отсутствия в ее полномочиях организационно-распорядительных либо административно-хозяйственных функций. Так, в соответствие с требованиями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом, согласно примечания к указанной статье, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17-15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29-15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением (далее в статьях 3.5, 7.29 - 7.32, части 7 статьи 19.5, статье 19.7.2, статье 19.7.4 настоящего Кодекса - заказчики), уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, приказом № 1 от 01 сентября 2008 года Гурьянова У.Е. была принята на работу к индивидуальному предпринимателю ФИО5 в качестве заведующей АЗС (лист дела 19). Согласно приказа индивидуального предпринимателя ФИО5 № 1 от 01 января 2009 года Гурьянова У.Е. была назначена ответственной за пожарную безопасность территории АЗС (лист дела 20). Из должностной инструкцией заведующего АЗС, принадлежащей индивидуальному предпринимателю ФИО5 следует, что Гурьянова У.Е., как заведующий АЗС призвана обеспечить бесперебойную и эффективную работу АЗС в соответствии с правилами технической эксплуатации автозаправочной станции, в ходе чего она осуществляет общее руководство АЗС (пункт 2.2), следит за правильной эксплуатацией и техническим состоянием оборудования АЗС, организует проведение ремонта (пункт 2.3), устраняет причины простоя автотранспорта при приеме и отпуске нефтепродуктов (пункт 2.4), контролирует наличие нефтепродуктов, производит контрольные замеры и обеспечивает своевременный завоз нефтепродуктов (пункт 2.5), производит проверку оформления документации по приему, хранению и отпуску нефтепродуктов, составляет и сдает отчеты на реализованные нефтепродукты (пункт 2.6), руководит зачисткой резервуаров (пункт 2.7), следит за наличием на АЗС документации (пункт 2.9), обеспечивает продажу на АЗС запасных частей к транспортным средствам и организует отдельные технические услуги (пункт 2.11), следит за чистотой помещения и территории АЗС (пункт 2.14), следит за выполнением графика планово - предупредительного ремонта оборудования и сооружений АЗС (пункт 2.15), ведет первую ступень контроля состояния охраны труда и ТБ на АЗС, осуществляет выполнение предписаний и мероприятий по улучшению условий и обеспечению безопасности труда (пункт 2.17) (листы дела 21-22). Таким образом, учитывая, что Гурьянова У.Е. является заведующей АЗС и обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, что следует в том числе, и из должностной инструкции заведующей АЗС, имеются основания для отнесения ее к числу должностных лиц. Учитывая обстоятельства дела, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, учитывая, что Гурьянова У.Е. ранее к административной ответственности не привлекалась, тяжких последствий от содеянного Гурьяновой У.Е. не наступило, судья полагает возможным назначить ей наказание в виде административного штрафа в возможно минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц. Изменение обжалуемого постановления положение Гурьяновой У.Е. не ухудшает. На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.4-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья РЕШИЛ: Жалобу Гурьяновой <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении № 1, вынесенное 27 января 2012 года дознавателем отделения дознания Территориального отдела надзорной деятельности № 2 Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Алтайскому краю Барцайкиным <данные изъяты>, оставить без удовлетворения. Постановление № 1 по делу об административном правонарушении, вынесенное 27 января 2012 года дознавателем отделения дознания Территориального отдела надзорной деятельности № 2 Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Алтайскому краю Барцайкиным <данные изъяты> в отношении Гурьяновой <данные изъяты>, изменить. Исключить из описательно-мотивировочной части указанного постановления указание государственного инспектора на квалификацию действий Гурьяновой <данные изъяты> по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений как нарушение требований пожарной безопасности к аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противопожарной защиты зданий, сооружений и строений. Признать должностное лицо Гурьянову <данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и квалифицировать ее действия как нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным выходам. Назначить Гурьяновой <данные изъяты> наказание в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей, в остальной части постановление государственного инспектора Барцайкина В.В. оставить без изменения. Настоящее решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд (город Барнаул, проспект Ленина - 25) путем подачи жалобы через Солтонский районный суд Алтайского края в течение десяти суток со дня получения его копии. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Алтайскому краю (Главное управление МЧС России по Алтайскому краю), Счет 40101810100000010001 Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю г. Барнаул БИК Банка получателя 040173001 КБК: 17711627000016000140 ИНН получателя: 2225066170 КПП получателя: 222501001 ОКАТО: 01244000000 Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицу, привлеченному к административной ответственности, следует направить должностному лицу, вынесшему обжалуемое постановление. Судья Е.А. Понамарева <данные изъяты>