ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 25 ноября 2011г. с. Солтон Солтонский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Старченкова В.И. при секретаре Филипповой И.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ткаченко О.Н. на постановление о привлечении ее к административной ответственности по ст.20.4 ч.4 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л: На основании задания прокурора Алтайского края Хорошева Я.Е. от 12.09.2011г. №21-12-2011 ст.12, прокуратурой Солтонского района была проведена проверка в рамках прокурорского надзора, с участием специалиста - дознавателя отделения дознания ТО НД №2 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю Барцайкина В.В., пожарно-технического состояния здания детского сада МДОУ «Детский сад «Солнышко». По результатам проверки, проведенной 26 сентября 2011г. был составлен акт, в котором указано, что в ходе проверки выявлены нарушения пожарной безопасности в здании детского сада, а именно, отсутствует план эвакуации людей при пожаре (нарушение п.16 ППБ-03), несмонтирована автоматическая пожарная сигнализация в спальном помещении первой младшей группы (нарушение п.3 ППБ 01-03, НПБ 110-03 п.9 таблица 1), не заключен договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации (нарушен п.96 ППБ 01-03). В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности 28.09.2011г. прокурором района было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении заведующей детским садом Ткаченко О.Н. 10 октября 2011г. постановлением №36 дознавателем отделения дознания ТО НД №2 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю Барцайкиным В.В., Ткаченко О.Н. как должностное лицо была привлечена к административной ответственности по ст.20.4 ч.4 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) и на нее был наложен административный штраф в сумме 15 000 руб. Не согласившись с данным наказанием, Ткаченко О.Н. 19.10.2011г. обратилась с жалобой в Солтонский районный суд и в судебном заседании суду пояснила, что она действительно является должностным лицом, работает заведующей МДОУ «Детский сад «Солнышко» в с. Солтон Солтонского района. Детский сад является юридическим лицом, имеет свой устав. Учредителем МДОУ «Детский сад «Солнышко» является Комитет Администрации Солтонского района по образованию. Финансирование детского сада также производится учредителем. В июне 2011г. в детском саде проводилась плановая проверка состояния противопожарной безопасности здания и было указано на наличие недостатков, а именно, на отсутствие плана эвакуации людей и на то, что не заключен договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации. После этого она обратилась в БГО «Всероссийское добровольное пожарное общество» в июле 2011г. и договорилась на изготовление плана эвакуации людей. Кроме того, летом 2011г. детскому саду было передано дополнительное помещение (пристройка) для расширения площади, так как это было необходимо для размещения детей. Данная пристройка также не была оборудована противопожарной сигнализацией, хотя во всем здании детского сада сигнализация есть. По вопросу выделения средств для оплаты вышеуказанных мероприятий, она обращалась в летний период к главе Администрации Солтонского района, председателю Комитета по образованию Администрации Солтонского района. Однако ей было отказано в выделении средств на эти работы. Она считает, что как заведующая приняла все меры к своевременному исполнению своих должностных обязанностей, но в связи с тем, что финансирование МДОУ «Детский сад «Солнышко» осуществляет Комитет Администрации Солтонского района по образованию, то у нее не было возможности устранить выявленные проверкой нарушения правил пожарной безопасности. В связи с этим она просит суд постановление №36 от 10.10.2011г. отменить, а производство по административному делу прекратить. Дознаватель отделения дознания ТО НД №2 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю Барцайкин В.В. суду пояснил, что на основании указания своего руководства он совместно с работником прокуратуры Солтонского района проводил проверку состояния противопожарной безопасности в МДОУ «Детский сад «Солнышко» в с. Солтон. В ходе проверки были выявлены нарушения правил пожарной безопасности, а именно, отсутствовал план эвакуации людей при пожаре, не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация в спальном помещении первой младшей группы, не заключен договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации. Данные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.4 КоАП РФ - «Нарушение требований пожарной безопасности». В связи с этим, 10.10.2011г. постановлением №36 он наложил административное наказание на Ткаченко О.Н., как на должностное лицо, в виде штрафа в размере 15 000 руб. Данное наказание минимальное, предусмотренное санкцией ст.20.4 ч.4 КоАП РФ. В связи с этим он просит суд постановление №36 оставить без изменения. Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела установил, что на основании Устава МДОУ «Детский сад «Солнышко», должностной инструкции заведующей МДОУ «Детский сад «Солнышко» от 20.01.2010г., приказа №7 по комитету Администрации Солтонского района от 03.02.2005г. Ткаченко О.Н. является заведующей МДОУ «Детский сад «Солнышко», наделена организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, то есть на основании ст.2.4 КоАП РФ является должностным лицом. Факт нарушения правил пожарной безопасности в здании детского сада действительно был установлен. Однако, проверяя наличие вины в действиях Ткаченко О.Н., суд установил следующее: На основании ст.2.1 КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое КоАП установлена административная ответственность. В судебном заседании суд установил, что Ткаченко О.Н. как заведующая детским садом неоднократно обращалась к руководству администрации Солтонского района, к учредителю МДОУ «Детский сад «Солнышко», в комитет администрации Солтонского района по образованию (п.1.3 Устава), который осуществляет финансирование детского сада (п.5.17 Устава). Однако средств для устранения нарушений требований ППБ детскому саду выделено не было. Факты обращения Ткаченко О.Н. подтверждаются письменными ходатайствами Ткаченко, имеющими отметку их регистрации. Факт того, что денежные средства детскому саду не выделялись, подтверждается справкой Комитета администрации Солтонского района по образованию. Суд также установил, что после наложенного административного взыскания, Ткаченко на свои личные средства в размере 2 500 руб. выкупила изготовленный в БГО «Всероссийское добровольное пожарное общество» по ее заказу план эвакуации людей при пожаре, при этом ее среднемесячная заработная плата составляет 8 746 руб. 08 коп. В настоящее время также другие нарушения ППБ устранены комитетом администрации Солтонского района, который профинансировал установку пожарной сигнализации и заключил договор на ее техническое обслуживание. На основании ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, осознавая противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало нарушения таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Суд установил, что Ткаченко принимала все меры для устранения нарушений пожарной безопасности в здании детского сада, при этом из-за отсутствия средств, которые выделяются МДОУ «Детский сад «Солнышко» учредителем - комитетом администрации Солтонского района по образованию, она не могла устранить эти нарушения. В связи с этим в действиях Ткаченко О.Н. суд не установил наличие состава административного правонарушения, так как она не желала и не относилась безразлично к тому, что нарушение требований ППБ имеются в здании детского сада. Представитель комитета администрации Солтонского района по образованию Реснянский Ю.П. суду пояснил, что он подтверждает, что Ткаченко неоднократно обращалась в комитет по образованию, в том числе и письменно с просьбой выделить средства для устранения нарушений требований ППБ, но из-за отсутствия денежных средств ей отказывали в этом. Проверяя административное дело в полном объеме на основании ст.20.4 ч.4 КоАП РФ в качестве доказательства имеется копия акта проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности. При этом в судебное заседание подлинник данного акта предоставлен не был. В связи с этим, копию акта суд не может считать доказательством по делу. На основании ст.42.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд Р Е Ш И Л: Постановление №36 от 10 октября 2011 года дознавателя отделения дознания ТО НД №2 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю Барцайкина В.В. о привлечении к административной ответственности Ткаченко <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.4 КоАП РФ и наложении на нее штрафа в размере 15 000 рублей отменить, а производство по данному административному делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях Ткаченко О.Н. состава административного правонарушения. Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Солтонский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии данного решения. Председатель Солтонского районного суда Алтайского края В.И. Старченков