Дело № 5-3/2011 ПОСТАНОВЛЕНИЕ О назначении административного наказания Судья Солтонского районного суда Алтайского края Понамарева Елена Анатольевна, 24 мая 2011 года в 10 часов 00 минут в помещении Солтонского районного суда Алтайского края, расположенном в селе Солтон Солтонского района Алтайского края по улице Ленина - 15, с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Васичева С.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-03/2011 в отношении Юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Мунайский Разрез», <данные изъяты> УСТАНОВИЛ: 20 мая 2011 года в Солтонский районный суд Алтайского края поступил протокол и иные материалы по делу об административном правонарушении, составленные 20 мая 2011 года государственным инспектором межрегионального отдела горного надзора за добычей открытым способом, переработкой полезных ископаемых и взрывными работами Южно-Сибирского управления Ростехнадзора ФИО9 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Мунайский Разрез» по факту нарушения требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 47, 74, 76 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, выразившихся в том, что: - направление ведения горных работ в разрезе не соответствует проектному, что привело к опасной деформации на южном борту, в результате которой горные выработки данного борта находятся в аварийном состоянии; - не разработан проект по ведению горных работ на южном борту, где произошла деформация; - в проекте «Дополнение к рабочему проекту 1-й очереди разработки Мунайского месторождения бурых углей в Солтонском районе Алтайского края» нет раздела «Безопасное ведение горных работ в опасных зонах». Одновременно с протоколом по делу об административном правонарушении должностным лицом ФИО10 в суд представлен протокол о временном запрете деятельности, которым запрещено Обществу с ограниченной ответственностью «Мунайский Разрез» ведение горных работ в разрезе. Действия Общества с ограниченной ответственностью «Мунайский Разрез» должностным лицом, составившим административный протокол, квалифицированы по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебном заседании законный представитель Общества с ограниченной ответственностью «Мунайский Разрез» Васичев ФИО7, действующий на основании приказа о назначении на должность исполняющего обязанности директора и Устава общества, пояснил, что с нарушениями, указанными в протоколе он согласен, с приостановлением горных работ также согласен, так как для продолжения работ необходима разработка мероприятий, либо проекта по ведению далее горных работ в разрезе, что требует временных затрат около трех месяцев. Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - ФИО11 в судебное заседании не явился, о времени и месте административного дела был уведомлен своевременно, просит рассмотреть дело в его отсутствие, настаивая на приостановлении деятельности объекта. Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснение законного представителя юридического лица, суд находит доказанной вину Общества с ограниченной ответственностью «Мунайский Разрез» в нарушении требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и действия его должны быть квалифицированы по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. К такому выводу судья пришел на основании следующего: В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Согласно Приложению 1 к указанному Федеральному закону, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых, в том числе, ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях. Согласно разделу 4 Устава Общества с ограниченной ответственностью «Мунайский Разрез», основными видами деятельности последнего является добыча угля открытым способом, производство горных и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля, а также иные виды деятельности, связанные с добычей угля. Согласно имеющейся в материалах дела копии свидетельства о регистрации №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Обществу с ограниченной ответственностью «Мунайский Разрез», опасные производственные объекты, эксплуатируемые указанной организацией, зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Таким образом, Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» в процессе своей деятельности, занимаясь добычей угля открытым способом, эксплуатирует опасный производственный объект. В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация (каковой является ООО «Мунайский Разрез»), эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других Федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность. При рассмотрении административного дела установлено, что при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте Обществом с ограниченной ответственностью «Мунайский Разрез» направление ведения горных работ в разрезе велось не в соответствии с проектом, что послужило причиной опасной деформации на южном борту, в результате которой горные выработки данного борта находятся в аварийном состоянии. Кроме того, не разработан проект по ведению горных работ на южном борту, где произошла деформация. Проект «Дополнение к рабочему проекту 1-й очереди разработки Мунайского месторождения бурых углей в Солтонском районе Алтайского края» не содержит раздела «Безопасное ведение горных работ в опасных зонах». Осуществляя добычу угля открытым способом при наличии таких недостатков, Общество с ограниченной ответственностью «Мунайский Разрез» нарушает пункты 47, 74, 76 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 45", согласно которым организации, занятые разработкой угольных месторождений открытым способом, обязаны обеспечить: - соблюдение требований законодательства, а также технических регламентов, правил и норм по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; - соблюдение требований технических проектов, планов (программ) развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь и выборочной отработки полезных ископаемых; - ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе пользования недрами и ее сохранность. При возникновении опасных зон в процессе разработки месторождения горные работы должны быть остановлены до составления предприятием проекта отработки участка опасной зоны или мероприятий, определяющих необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасной зоне. Проекты по ведению горных работ на участках, где произошли опасные деформации (оползни, обрушения), разрабатываются на основе заключений и рекомендаций по оценке риска горных производств и объектов в порядке, установленном Гогортехнадзором России. Указанные выше нарушения подтверждаются: - распоряжением заместителя руководителя Южно-Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Мунайский Разрез», согласно которому была намечена плановая проверка юридического лица в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ с целью выполнения Плана проведения плановых проверок на 2011 года и задачами которой являлось: - проверка соответствия деятельности нормативным правовым актам Российской Федерации в области промышленной безопасности; - проверка соблюдения лицензионных условий и требований при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов; - предписанием проверки соблюдения требований промышленной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ; - протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ; - протоколом от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности, согласно которому ООО «Мунайский Разрез» по результатам проведенной проверки временно запрещено ведение горных работ; - заявлением государственного инспектора от ДД.ММ.ГГГГ без номера; - письменным объяснением законного представителя ООО «Мунайский Разрез»; - представленными фотоснимками, на которых изображено место деформации южного борта. Таким образом, действия Общества с ограниченной ответственностью «Мунайский Разрез» должны быть квалифицированы по части 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. При назначении вида и размера наказания, суд учитывает обстоятельства и тяжесть совершенного деяния, полное признание вины законным представителем, наложение административного штрафа суд находит нецелесообразным. В то же время суд учитывает, что при наличии выявленных недостатков дальнейшая добыча угля и ведение других горных работ не может быть допущено, так как создает угрозу жизни и здоровью граждан, может привести к гибели людей, поэтому менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели самого административного наказания, в связи с чем имеются все основания для приостановления горных работ в разрезе. В то же время, учитывая отсутствие отягчающих наказание последствий, суд полагает возможным не назначать самый длительный срок для данного вида наказания. При этом суд также учитывает, что при устранении выявленных в ходе проверки нарушений, законный представитель юридического лица имеет возможность обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении запрета на ведение горных работ. На основании изложенного и, руководствуясь главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья ПОСТАНОВИЛ: Общество с ограниченной ответственностью «Мунайский Разрез» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, запретив на срок восемьдесят суток ведение горных работ на угольном разрезе (Мунайском месторождении бурого угля) с зачетом временного запрета деятельности, то есть на срок до 08 августа 2011 года включительно. Немедленно после вынесения постановления, копию его направить для исполнения в Отдел судебных приставов Солтонского района Алтайского края. Копию настоящего постановления направить также законному представителю юридического лица и должностному лицу, составившему протокол по делу об административном правонарушении. Настоящее постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи жалобы непосредственно через Солтонский районный суд Алтайского края в течение 10 дней с момента получения его копии. Судья Е.А. Понамарева <данные изъяты>