Дело № 2-175/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Солонешное 03 ноября 2010 г.
Солонешенский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Стрельченя Л.В.,
при секретаре Беляновой Н.И.,
помощника прокурора Солонешенского района Алтайского края Крутько В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Солонешенского района в интересах Шулаковой М.Я. к администрации Солонешенского района Алтайского края, администрации Солонешенского сельсовета о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в порядке ст.45 ГПК РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Солонешенского района обратился в Солонешенский районный суд с указанным иском. В обоснование исковых требований прокурор указывает на то, что в прокуратуру Солонешенского района обратилась Шулакова М.Я. – вдова участника Великой Отечественной войны, узник фашистского концлагеря, о незаконном отказе ей в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» инвалиды Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Законом Алтайского края от 14.09.2006 года № 92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов», принятым во исполнение ст. 23 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», переданными Российской Федерацией Алтайскому краю полномочиями по обеспечению жильем инвалидов, участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
В силу ст. ст. 3, 4 названного закона органы местного самоуправления муниципального района при осуществлении государственных полномочий, в том числе ведут в установленном порядке учет ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Шулакова М.Я. проживает одна в квартире общей площадью 32,8 кв. м., расположенной по адресу: ... ... ... ... .... Данная квартира принадлежит ей на праве собственности. Согласно акту обследования от Дата обезличена квартира введена в эксплуатацию в Дата обезличена, имеет печное отопление, в квартире отсутствует водоснабжение, не имеется горячей воды, канализации.
Решением жилищной комиссии от Дата обезличена Номер обезличен Шулакова М.Я. снята с очереди на улучшение жилищных условий на основании п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ в связи с обеспеченностью общей жилой площадью. На основании решения данной комиссии постановлением главы администрации Солонешенского сельсовета Номер обезличен от Дата обезличена Шулакова М.Я. снята с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 2 ст. 51 ЖК РФ. Жилищной комиссией взято во внимание лишь общая площадь жилого дома, в котором проживает вдова участника Великой Отечественной войны. Квартира не пригодна для проживания, капитальный ремонт Шулакова М.Я. не в силах провести в силу своего преклонного возраста.
Согласно п. 1 подпункта 3 ст. 51 Жилищного кодекса РФ одним из оснований признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является проживание в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям. Таким образом, прокурор полагает, что Шулакова М.Я. является нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Прокурор Солонешенского района просит признать решение жилищной комиссии администрации Солонешенского района от Дата обезличена об отказе признать Шулакову М.Я. нуждающейся в улучшении жилищных условиях незаконным. Отменить постановление главы администрации Солонешенского сельсовета Номер обезличен от Дата обезличена о снятии Шулаковой М.Я. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Обязать администрацию Солонешенского района поставить Шулакову М.Я. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включить в список участников, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.03.2005 года.
В судебном заседании истец – помощник прокурора Солонешенского района Крутько В.А. исковые требования поддерживает в полном объеме.
Шулакова М.Я. в судебном заседании пояснила, что комиссия к ней приходила в количестве трех или четырех человек, она точно не помнит. В комиссии не было мужчин, только женщины. В дом комиссия не проходила, постояли в кухне, спросили в чем нуждается и ушли. На исковых требованиях настаивает, просит иск удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Солонешенского района по доверенности Манушин А.П. исковые требования признал в полном объеме, о чем письменно приобщил заявление о признании иска. Представителю ответчика разъяснена ст. 173 ГПК РФ. Дополнительно пояснил, что комиссия была скомплектована ненадлежащим образом. В ней отсутствовал эксперт, председатель комиссии, врач санэпидемиолог.
Представитель ответчика администрации Солонешенского сельсовета по доверенности Осипова Л.П. исковые требования признала в полном объеме, о чем письменно приобщила заявление о признании иска. Представителю ответчика разъяснена ст. 173 ГПК РФ. Дополнительно пояснила, что в соответствии с Законом Алтайского края администрации сельского совета не имеет право признавать граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Данные полномочия, в соответствии с Законом Алтайского края, имеет жилищная комиссия администрации Солонешенского района. Процедура постановки на учет была такова: гражданин с заявлением о признании его нуждающимся обращается в администрацию Солонешенского сельсовета, жилищная комиссия обследует условия проживания, выносит свое решение, передает заключение комиссии в жилищную комиссию администрации Солонешенского района, жилищная комиссия администрации Солонешенского района ставит гражданина на учет. В настоящее время представитель ответчика понимает, что все действия произведены не в соответствии с Законом Алтайского края, поэтому исковые требования признает в полном объеме.
Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд полагает, что исковые требования прокурора Солонешенского района Алтайского края подлежат удовлетворению.
Судом установлено, что Шулакова М.Я. является вдовой ветерана Великой Отечественной войны и узником фашистского концлагеря (л. д. 6, 7, 8, 12). Шулакова М.Я. является собственником квартиры по адресу ... (л. д. 13). Дата обезличена Шулакова М.Я. подала заявление в администрацию Солонешенского сельского совета о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (л. д. 9). Дата обезличена постановлением Номер обезличен администрация Солонешенского сельского совета признала нуждающейся в улучшении жилищных условий Шулакову М.Я. (л. д. 14). Дата обезличена жилищная комиссия, созданная в соответствии с постановлением главы Солонешенского района от Дата обезличена, вынесла заключение, что квартира Номер обезличен по адресу ... пригодна для проживания. Для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания комиссия рекомендует провести капитальный ремонт квартиры в жилого дома (л. д. 17). Дата обезличена за Номер обезличен жилищная комиссия при администрации Солонешенского района вынесла решение о снятии с очереди как гражданина, не нуждающегося в улучшении жилищных условий Шулакову М.Я. (л. д. 15). Дата обезличена за Номер обезличен на основании решения жилищной комиссии администрацией Солонешенского сельсовета вынесено постановление о снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Шулакову М.Я. (л. д. 16).
В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945годов» считать необходимым завершить обеспечением жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку, согласно Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее так же – погибшие (умершие) предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Частями 1, 2 статьи 1 Закона Алтайского края от 14.09.2006 года № 92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (далее – органы местного самоуправления), определенных законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год, наделяются государственными полномочиями, переданными Российской Федерацией Алтайскому краю по обеспечению жильем граждан, указанных в части 2 настоящей статьи. Органы местного самоуправления наделяются указанными государственными полномочиями в отношении следующих категорий граждан: граждане, меры социальной поддержки по обеспечению жильем которых установлены статьями 14, 15, 17-19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 01 января 2005 года; граждане, меры социальной поддержки по обеспечению жильем которых установлены статьями 14, 15, 17-19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», нуждающихся в улучшении жилищных условий. Пунктом 2 ч. 1 ст. 3 указанного Закона органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий ведут в установленном порядке учет граждан, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Закона, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; предоставляют в установленном порядке гражданам, указанным в части 2 статьи 1 настоящего Закона субсидии для приобретения (строительства) жилья; распоряжаются переданными им финансовыми средствами; информируют органы местного самоуправления поселений, в которых граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по иным основаниям, о предоставлении гражданам субсидий для принятия решения о снятии граждан с учета.
В соответствии со ст. 1 Закона Алтайского края от 09.12.2005 года № 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее – учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях), осуществляют органы местного самоуправления поселений и городских округов (далее органы местного самоуправления). Согласно ч. 1 ст. 5 указанного Закона для рассмотрения граждан о принятии на учет и принятии по ним решений орган местного самоуправления вправе создать жилищную комиссию. Порядок формирования и работы жилищной комиссии устанавливается органом местного самоуправления.
Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». В п. 1 Положения указано, что настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с ч. 1 п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодны (непригодным) для проживания граждан, а так же многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Согласно ч. 4, 5, 6 п. 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются так же представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поседениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях – квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса. Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
Как установлено материалами дела, комиссия, созданная в соответствии с Постановлением главы Солонешенского района от Дата обезличена года Номер обезличен «По обследованию условий проживания ветеранов Великой Отечественной войны» не соответствует п. 7 Положения.
Так как созданная комиссия не соответствует Положению, то ее акт и постановление так же не соответствуют закону.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах Шулаковой М.Я., так как в силу преклонного возраста, состояния здоровья она нуждается в защите прав и интересов.
Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194 –199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Солонешенского района Алтайского края удовлетворить.
Признать решение жилищной комиссии администрации Солонешенского района от Дата обезличена об отказе признать Шулакову М.Я. нуждающейся в улучшении жилищных условий не законным.
Отменить постановление главы администрации Солонешенского сельсовета Номер обезличенот Дата обезличена о снятии Шулаковой М.Я. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Обязать администрацию Солонешенского района поставить Шулакову М.Я. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включить в список участников, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.03.2005 года.
Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Солонешенский районный суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 08.11.2010 года.
Судья Л.В. Стрельченя