Дело 2-177/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Солонешное 11 ноября 2010 г.
Солонешенский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Стрельченя Л.В.,
при секретаре Беляновой Н.И.,
с участием помощника прокурора Солонешенского района Крутько В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Солонешенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солонешенского района, Комитету по образованию администрации Солонешенского района, общеобразовательному учреждению «Карповская муниципальная средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
В Солонешенский районный суд с исковым заявлением обратился прокурор Солонешенского района о том, что во исполнение приказа Генерального прокурора РФ № 11 от 19.01.2007 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов» прокуратурой района проводятся систематические проверки соблюдения сопровождающими национальные проекты органами государственной власти, местного самоуправления и созданными ими учреждениями законодательства в указанной области правоотношений.
Особое внимание уделяется законности мероприятий, связанных с реализацией на территории Солонешенского района федеральных целевых программ «Школьный автобус» и «Образование».
Установлено, что администрацией Солонешенского района в лице комитета по образованию в рамках национального проекта получен автомобиль для перевозки детей марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак № для организации подвоза детей. Данное транспортное средство закреплено за общеобразовательным учреждением «Карповская муниципальная средняя общеобразовательная школа» на праве оперативного управления. Как показала проверка, названный школьный автобус не в полной мере отвечает требованиям безопасности, предъявляемым к пассажирским перевозкам детей. Так, вопреки п.п. 4.5.9, 4.5.15, 4.5.16 ГОСТа Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования», п.п. 1.16.2.5.1 и 1.16.3.12 «Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» утвержденного Постановлением правительства РФ от 10.09.2009 № 720, сиденья в школьном автобусе не оборудованы удерживающими устройствами для детей (совокупность поясного ремня безопасности и устройств регулирования и крепления), в каждом поперечном ряду сидений отсутствует сигнальная кнопка «Просьба об остановке» и рабочее место водителя не оборудовано звуковым и световым сигналами о необходимости остановки, включаемыми с мест размещения детей.
Указанный автобус находится в казне района и передан в оперативное управление ОУ «Карповская МОСШ», администрацией Солонешенского района, комитетом по образованию, администрации района и муниципальным общеобразовательным учреждением, являющимися субъектами транспортной инфраструктуры, нарушаются требования ст. 8, п. 2 ст. 12 ФЗ «О транспортной безопасности», а так же п. 2 ст. 16 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», а именно, этими субъектами не принимается должных мер по поддержанию участвующих в перевозке детей транспортных средств в надлежащем техническом состоянии.
В то же время, проблема гибели и увечий детей, попавших в процессе перевозки школьными автобусами в дорожно-транспортные происшествия, для Российской Федерации и Алтайского края являются актуальными.
Бездействием администрации Солонешенского района, комитета по образованию администрации района и руководства ОУ «Карповская МСОШ» по приведению технического состояния школьного автобуса марки <данные изъяты> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 51160-98 и Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств», а так же действиями ОУ «Карповская МОСШ» по перевозке школьников в нарушение условий безопасности ставятся под угрозу закрепленные ст. 20, 41, 43 Конституции Российской Федерации права детей на жизнь, охрану здоровья и общедоступность образования, грубо нарушаются требования Федеральных законов «О транспортной безопасности» и «О безопасности дорожного движения».
Просит признать бездействие администрации Солонешенского района, комитета по образованию администрации Солонешенского района и ОУ «Карповская МСОШ» по неоснащению сидений школьного автобуса марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак № удерживающими устройствами для детей (совокупность поясного ремня безопасности и устройств регулирования и крепления), по неустановке в каждом поперечном ряду сидений сигнальной кнопки «Просьба об остановке» и необорудования рабочего места водителя звуковым и световым сигналами о необходимости остановки, включаемыми с мест размещения детей в соответствии с требованиями ГОСТа Р 51160-98 и Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств», незаконным.
Возложить на главу администрации Солонешенского района, председателя комитета по образованию администрации Солонешенского района и директора ОУ «Карповская МСОШ» обязанность принять неотложные меры к оборудованию сидений школьного автобуса марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак № удерживающими устройствами для детей (совокупность поясного ремня безопасности и устройств регулирования и крепления), в каждом поперечном ряду сидений установить сигнальную кнопку «Просьба об остановке» и рабочее место водителя оборудовать звуковым и световым сигналами о необходимости остановки, включаемыми с мест размещения детей в соответствии с требованиями ГОСТа Р 51160-98 и Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств».
В судебном заседании помощник прокурора Солонешенского района Крутько В.А. исковые требования уточнил. Просит возложить на администрацию Солонешенского района, комитет по образованию администрации Солонешенского района и ОУ «Карповская МСОШ» обязанность принять неотложные меры к оборудованию сидений школьного автобуса марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак № удерживающими устройствами для детей (совокупность поясного ремня безопасности и устройств регулирования и крепления), в каждом поперечном ряду сидений установить сигнальную кнопку «Просьба об остановке» и рабочее место водителя оборудовать звуковым и световым сигналами о необходимости остановки, включаемыми с мест размещения детей в соответствии с требованиями ГОСТа Р 51160-98 и Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств». Срок установить до 01.01.2011года.
Представитель ответчика комитета по образованию администрации Солонешенского района по доверенности Захарова Г.И. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме. Дополнительно пояснила в судебном заседании, что по оборудованию ремнями безопасности автомобиль <данные изъяты> государственный регистрационный знак № поставлен на очередь в фирму <данные изъяты>, которая занимается установкой ремней безопасности на 13.11.2010 года. В связи с тем, что это дорого стоит, представитель ответчика нашла в <данные изъяты> другую фирму, с ней договор на оказании услуг не заключен, но ремни безопасности будут установлены в короткое время. По установлению сигнальных кнопок дело обстоит сложнее. Работники фирм могут установить сигнальную и звуковые кнопки, но без сертификата, таких документов у них нет, но представитель считает, что к 01.01.2011 года эта проблема также будет решена. Автомобиль находится в оперативном управлении, денежные средства на содержание автомобиля выделяет администрация района из местного бюджета. Собственником автомобиля является ОУ «Карповская МСОШ». Просит приобщить к материалам дела письменное заявление о признании иска, последствия признания иска ей понятны.
Представитель ответчика администрации Солонешенского района по доверенности Манушин А.П. исковые требования признал в полном объеме, просит приобщить к материалам дела письменное заявление о признании иска, последствия признания иска ему понятны.
Представитель ответчика ОУ «Карповская МСОШ» Чупин В.И. исковые требования признал в полном объеме, просит приобщить к материалам дела письменное заявление о признании иска, последствия признания иска ему понятны.
Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 года «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательство Российской Федерации. Согласно п. 9 ст. 1 указанного закона, субъекты транспортной инфраструктуры – юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Согласно ч. 2 ст. 12 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение является юридическим лицом.
Из положений п. п. 1.2, 1.5, 5.1, 6.1, 7.2, 7.4 Устава ОУ «Карповская МСОШ» Учреждение является некоммерческой организацией, учрежденной в целях реализации Федеральных, региональных, местных и локальных программ в области образования и воспитания. Учредителем Учреждения является администрация Солонешенского района. Собственники имущества (уполномоченные ими органы) закрепляют за Учреждением в целях обеспечения его воспитательной и образовательной деятельности земли, здания, сооружения, имущество, оборудование, а так же другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения. Учредитель закрепляет за Учреждением объекты собственности. Объекты собственности находятся в оперативном управлении Учреждения. Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Оно имеет самостоятельный баланс и расчетный счет. Оно обязано открыть счет в органах казначейства.
В судебном заседании установлено, что по счету-фактуре № от ДД.ММ.ГГГГ продавец – <данные изъяты> продал покупателю – комитету по образованию Солонешенского района, грузополучатель – Карповская СОШ Солонешенского района микроавтобус <данные изъяты> (л. д. 6). Собственником транспортного средства является общеобразовательное учреждение Карповская МОСШ (л. д. 4). Разработан график движения школьного автобуса и схема школьного маршрута (л. д. 7, 8). Таким образом, ответчики должны соблюдать ст. 8,12 Федерального закона «О транспортной безопасности», а именно выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со ст. 8 настоящего Федерального закона.
Актом технического осмотра школьного автобуса от 29.10.2010 года установлено, что в каждом поперечном ряду сидений отсутствует сигнальная кнопка «Просьба об остановке», рабочее место водителя не оборудовано звуковым и световым сигналами о необходимости остановки, включаемыми с места размещения детей, сиденья не оборудованы удерживающими устройствами для детей, которые представляют совокупность поясного ремня безопасности и устройств регулирования и крепления (л. д. 9).
Согласно Письмам Министерства образования и науки РФ и МВД РФ от 7, 8 июня 2007 года №№ 1\4516, АФ-214\03 «О безопасности перевозки детей при эксплуатации школьных автобусов» большая часть школьных автобусов находится на балансе организаций, не обеспечивающих в полной мере выполнения требований, предъявляемых к водителям, их режиму труда и отдыха, проведению медицинского контроля, содержанию автобусов в технически исправном состоянии, организации перевозочного процесса и соблюдению условий безопасности перевозок детей. Кроме того, частью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для перевозки детей приобретаются автобусы, не соответствующие требованиям ГОСТ 51160-98.
Учитывая изложенное, Минобрнауки России и МВД России предлагают: закупать для систематической перевозки детей только транспортные средства, отвечающие требованиям ГОСТ 51160-98; закрепить автобусы, используемые для перевозок детей, за крупными транспортными организациями, имеющими необходимую инфраструктуру и обеспечивающими весь комплекс мер, направленных на обеспечение безопасности пассажирских перевозок; установить жесткий контроль за обеспечением безопасности таких перевозок, предусмотрев, что использование школьных автобусов должно осуществляться только по согласованным с органом управления образованием заявкам и маршрутам, определенным совместно с Госавтоинспекцией.
Вопреки п.п. 4.5.9, 4.5.15, 4.5.16 ГОСТа Р 51160-80 «Аавтобусы для перевозки детей. Технические требования» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 01 апреля 1998 г. № 101), а так же п.п. 1,16.2.5.1 и 1.16.3.12 «Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» <данные изъяты> государственный регистрационный знак № сиденья не оборудованы удерживающими устройствами для детей, которые представляют совокупность поясного ремня безопасности и устройств регулирования и крепления; в каждом поперечном ряду сидений отсутствует сигнальная кнопка «Просьба об остановке»; рабочее место водителя не оборудовано звуковым и световым сигналами о необходимости остановки, включаемыми с мест размещения детей.
Таким образом, требования прокурора Солонешенского района подлежат удовлетворению. С учетом положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ и принципа разумности срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, устанавливается судом до 01 января 2011 года.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Согласно Федерального Закона от 27.12.2009 года № 374-ФЗ «О внесении изменений в статью 45 части первой и в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившим силу Федерального закона «О сборах за выдачу лицензии на осуществлении видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» подпункт 19 пункта 1 ст. 333.36 НК РФ изложен в новой редакции, согласно которой от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, ответчики от уплаты государственной пошлины освобождены.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Солонешенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солонешенского района, комитету по образованию администрации Солонешенского района, общеобразовательному учреждению «Карповская муниципальная средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконными удовлетворить.
Признать бездействие администрации Солонешенского района, комитета по образованию администрации Солонешенского района и ОУ «Карповская МСОШ» по неоснащению сидений школьного автобуса марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак № удерживающими устройствами для детей (совокупность поясного ремня безопасности и устройств регулирования и крепления), по неустановке в каждом поперечном ряду сидений сигнальной кнопки «Просьба об остановке» и необорудования рабочего места водителя звуковым и световым сигналами о необходимости остановки, включаемыми с мест размещения детей, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 51160-98 и Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств», незаконным.
Возложить на администрацию Солонешенского района, комитет по образованию администрации Солонешенского района и ОУ «Карповская МСОШ» обязанность принять неотложные меры к оборудованию сидений школьного автобуса марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак № удерживающими устройствами для детей (совокупность поясного ремня безопасности и устройств регулирования и крепления), в каждом поперечном ряду сидений установить сигнальную кнопку «Просьба об остановке» и рабочее место водителя оборудовать звуковым и световым сигналами о необходимости остановки, включаемыми с мест размещения детей, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 51160-98 и Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств». Срок установить до 01.01.2011года.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Алтайскую краевую коллегию по гражданским делам через Солонешенский районный суд со дня его окончательного изготовления.
Судья Л.В. Стрельченя