Дело 2-176/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Солонешное 25 ноября 2010 г.
Солонешенский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Стрельченя Л.В.,
при секретаре Беляновой Н.И.,
с участием помощника прокурора Солонешенского района Крутько В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Солонешенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солонешенского района, комитету по образованию администрации Солонешенского района, общеобразовательному учреждению «Юртнинская общеобразовательная основная школа» о признании бездействия незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
В Солонешенский районный суд с исковым заявлением обратился прокурор Солонешенского района о том, что во исполнение приказа Генерального прокурора РФ №11 от 19.01.2007 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов» прокуратурой района проводятся систематические проверки соблюдения сопровождающими национальные проекты органами государственной власти, местного самоуправления и созданными ими учреждениями законодательства в указанной области правоотношений.
Особое внимание уделяется законности мероприятий, связанных с реализацией на территории Солонешенского района федеральных целевых программ «Школьный автобус».
Установлено, что администрацией Солонешенского района в лице комитета по образованию в рамках национального проекта получен автомобиль для перевозки детей марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № для организации подвоза детей. Данное транспортное средство закреплено за общеобразовательным учреждением «Юртнинская муниципальная основная общеобразовательная школа» на праве оперативного управления. Как показала проверка, названный школьный автобус не в полной мере отвечает требованиям безопасности, предъявляемым к пассажирским перевозкам детей. Так, вопреки ГОСТа Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования» и п.п. 1.16.2.5.1 Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Постановлением правительства РФ от 10.09.2009 №720, рабочее место водителя не оборудовано звуковым и световым сигналами о необходимости остановки, включаемыми с мест размещения детей.
Указанный автобус находится в казне района и передан в оперативное управление ОУ «Юртнинская МООШ», администрацией Солонешенского района, комитетом по образованию администрации района и муниципальным общеобразовательным учреждением, являющимися субъектами транспортной инфраструктуры, нарушаются требования ст. 8, п. 2 ст. 12 ФЗ «О транспортной безопасности», а также п. 2 ст. 16 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», а именно, этими субъектами не принимается должных мер по поддержанию участвующих в перевозке детей транспортных средств в надлежащем техническом состоянии.
В то же время, проблема гибели и увечий детей, попавших в процессе перевозки школьными автобусами в дорожно-транспортные происшествия, для Российской Федерации и Алтайского края являются актуальными.
Бездействием администрации Солонешенского района, комитета по образованию администрации района и руководства ОУ «Юртнинская МООШ» по приведению технического состояния школьного автобуса марки <данные изъяты> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 51160-98 и Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств», а так же действиями ОУ «Юртнинская МООШ» по перевозке школьников с нарушением условий безопасности ставятся под угрозу закрепленные ст. 20, 41, 43 Конституции Российской Федерации права детей на жизнь, охрану здоровья и общедоступность образования, грубо нарушаются требования Федеральных законов «О транспортной безопасности» и «О безопасности дорожного движения».
Просит признать бездействие администрации Солонешенского района, комитета по образованию администрации Солонешенского района и ОУ «Юртнинская МООШ» по не оснащению сидений школьного автобуса марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № о не оборудовании рабочего места водителя звуковым и световым сигналами о необходимости остановки, включаемыми с мест размещения детей, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 51160-98 и Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств», незаконным.
Возложить на главу администрации Солонешенского района, председателя комитета по образованию администрации Солонешенского района и директора ОУ «Юртнинская МООШ» обязанность принять неотложные меры к оборудованию школьного автобуса марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, рабочего места водителя звуковым и световым сигналами о необходимости остановки, включаемыми с мест размещения детей, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования» и Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств».
В судебном заседании помощник прокурора Солонешенского района Крутько В.А. исковые требования уточнил. Просит возложить на администрацию Солонешенского района, комитет по образованию администрации Солонешенского района и ОУ «Юртнинская МООШ» обязанность принять неотложные меры к оборудованию школьного автобуса марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, рабочего места водителя звуковым и световым сигналами о необходимости остановки, включаемыми с мест размещения детей, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 51160-98 и Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств». Срок установить до 01.01.2011года.
Представитель ответчика комитета по образованию администрации Солонешенского района по доверенности Шередеко Н.Ф., представитель ответчика администрации Солонешенского района по доверенности Манушин А.П., представитель ответчика ОУ «Юртнинская МООШ» Керноз А.И. исковые требования признали в полном объеме, просят приобщить к материалам дела письменные заявления о признании иска, последствия признания иска им понятны.
Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 года «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательство Российской Федерации. Согласно п. 9 ст. 1 указанного закона, субъекты транспортной инфраструктуры – юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Согласно ч. 2 ст. 12 Закона РФ от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение является юридическим лицом.
Из положений п.п. 1.2, 1.5, 5.1, 6.1, 7.2,7.4 Устава ОУ «Юртнинская МООШ» Учреждение является некоммерческой организацией, учрежденной в целях реализации Федеральных, региональных, местных и локальных программ в области образования и воспитания. Учредителем Учреждения является администрация Солонешенского района. Собственники имущества (уполномоченные ими органы) закрепляют за Учреждением, в целях обеспечения его воспитательной и образовательной деятельности, земли, здания, сооружения, имущество, оборудование, а так же другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения. Учредитель закрепляет за Учреждением объекты собственности. Объекты собственности находятся в оперативном управлении Учреждения. Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Оно имеет самостоятельный баланс и расчетный счет. Оно обязано открыть счет в органах казначейства.
В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации Солонешенского района Алтайского края, в соответствии со статьями 14-15 ФЗ №131-ФЗ от 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а так же в связи с реализацией на территории Солонешенского района федеральной целевой программы «Школьный автобус», автомобиль <данные изъяты>, стоящий на балансе комитета администрации района по образованию, передан на баланс ОУ «Юртнинская МООШ» на праве оперативного управления. Автомобиль предназначен для перевозки школьников (л. д. 8). В соответствии с паспортом транспортного средства, собственником транспортного средства является общеобразовательное учреждение Юртнинская МООШ (л. д. 4). Разработан график движения школьного автобуса и схема школьного маршрута (л. д. 6, 7). Таким образом, ответчики должны соблюдать ст. 8, 12 Федерального закона «О транспортной безопасности», а именно: выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности, в соответствии со ст. 8 настоящего Федерального закона.
Актом технического осмотра школьного автобуса от 30.09.2010 года установлено, что рабочее место водителя не оборудовано звуковым и световым сигналами о необходимости остановки, включаемыми с места размещения детей (л. д. 9).
Согласно Письма Министерства образования и науки РФ и МВД РФ от 7, 8 июня 2007 года №№ 1/4516, АФ-214/03 «О безопасности перевозки детей при эксплуатации школьных автобусов», большая часть школьных автобусов находится на балансе организаций, не обеспечивающих в полной мере выполнения требований, предъявляемых к водителям, их режиму труда и отдыха, проведению медицинского контроля, содержанию автобусов в технически исправном состоянии, организации перевозочного процесса и соблюдению условий безопасности перевозок детей. Кроме того, частью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для перевозки детей приобретаются автобусы, не соответствующие требованиям ГОСТ 51160-98.
Учитывая изложенное, Минобрнауки России и МВД России предлагают: закупать для систематической перевозки детей только транспортные средства, отвечающие требованиям ГОСТ 51160-98; закрепить автобусы, используемые для перевозок детей, за крупными транспортными организациями, имеющими необходимую инфраструктуру и обеспечивающими весь комплекс мер, направленных на обеспечение безопасности пассажирских перевозок; установить жесткий контроль за обеспечением безопасности таких перевозок, предусмотрев, что использование школьных автобусов должно осуществляться только по согласованным с органом управления образованием заявкам и маршрутам, определенным совместно с Госавтоинспекцией.
Вопреки п. 4.5.16 ГОСТа Р 51160-80 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 01 апреля 1998 г. № 101), а так же п. 1,16.2.5.1 Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств», в автомобиле <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, рабочее место водителя не оборудовано звуковым и световым сигналами о необходимости остановки, включаемыми с мест размещения детей.
Таким образом, требования прокурора Солонешенского района подлежат удовлетворению. С учетом положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ и принципа разумности, срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено, устанавливается судом до 01 января 2011 года.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Согласно Федерального Закона от 27.12.2009 года № 374-ФЗ «О внесении изменений в статью 45 части первой и в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а так же о признании утратившим силу Федерального закона «О сборах за выдачу лицензии на осуществлении видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» подпункт 19 пункта 1 ст. 333.36 НК РФ изложен в новой редакции, согласно которой от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, ответчики от уплаты государственной пошлины освобождены.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Солонешенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солонешенского района, комитету по образованию администрации Солонешенского района, общеобразовательному учреждению «Юртнинская муниципальная общеобразовательная основная школа» о признании бездействия незаконными – удовлетворить.
Признать бездействие администрации Солонешенского района, комитета по образованию администрации Солонешенского района и ОУ «Юртнинская МООШ» по не оборудованию школьного автобуса марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, рабочего места водителя звуковым и световым сигналами о необходимости остановки, включаемыми с мест размещения детей, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 51160-98 и Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств», незаконным.
Возложить на администрацию Солонешенского района, комитет по образованию администрации Солонешенского района и ОУ «Юртнинская МООШ» обязанность принять неотложные меры к оборудованию в школьном автобусе марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, рабочего места водителя звуковым и световым сигналами о необходимости остановки, включаемыми с мест размещения детей, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 51160-98 и Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств». Срок установить до 01.01.2011года.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Алтайскую краевую коллегию по гражданским делам через Солонешенский районный суд со дня его окончательного изготовления.
Судья Л.В. Стрельченя