Дело №2-193/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Солонешное 13 декабря 2010 года
Солонешенский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Стрельченя Л.В.,
при секретаре Беляновой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Дмитриевой Л.Я. к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Солонешенском районе Алтайского края об установлении тождественности должности «руководитель кружка» внешкольного образовательного учреждения должности «педагог дополнительного образования»,
У С Т А Н О В И Л:
В Солонешенский районный суд обратилась Дмитриева Л.Я. с исковым заявлением к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Солонешенском районе Алтайского края об установлении тождественности должности «руководитель кружка» внешкольного образовательного учреждения должности «педагог дополнительного образования». В обоснование исковых требований указывает на то, что в должности педагога работает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала от Солонешенского Дома пионеров в <данные изъяты> школе «руководитель кружка» на полную ставку. ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Пенсионный фонд для исчисления льготного стажа, на что ей был дан отказ. Отказ основан на том, что в трудовой книжке имеется запись «руководитель кружка», что в перечень должностей льготного стажа работникам народного образования не входит. Считает отказ неправомерным. Есть свидетель ФИО1, она была и есть директором ЦДТ (бывшего Дома пионеров). На основании закона от 26.12.1994 года № 367 наряду с должностью «педагог дополнительного образования» предусмотрена должность «руководитель кружка». Просит установить тождественность должности «руководитель кружка» внешкольного образовательного учреждения должности «педагог дополнительного образования».
В судебном заседании истица на требованиях настаивает в полном объеме. Дополнительно пояснила, что она обращалась дважды в УПФ РФ в Солонешенском районе в ДД.ММ.ГГГГ и в ДД.ММ.ГГГГ. Считает решение об отказе в установлении льготной пенсии неправомерным от ДД.ММ.ГГГГ. Истица пояснила, что имеется инструкция «О приведении нормативных документов ОУ ДОД в соответствие с действующим законодательством» (выписку из инструкции прилагает). В данной инструкции в п. 1 ч. 2, 3 указано, что тождество указанных должностей на федеральном уровне не может быть установлено в связи с тем, что Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 года № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» предусмотрена и должность «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской студии)».
Вопрос об установлении тождественности должности «руководитель кружка» внешкольного образовательного учреждения должности «педагог дополнительного образования» учреждения дополнительного образования детей может быть решен в судебном порядке на муниципальном и региональном уровне. Истица пояснила, что работала в школе от Дома пионеров на полную ставку, а в неурочное время. На основании вышеизложенного обратилась в суд.
Ответчик – представитель ГУ ПФ РФ в Солонешенском районе по доверенности Осетрова С.В. в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Пояснила, что согласно Списка должностей и учреждений и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 должность «руководитель кружка» не предусмотрена. Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П установлено, что при исчислении специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, в частности педагогическим работникам, могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования.
Должность «руководитель кружка» не предусматривалась и действовавшими до 01 января 2002 года Списками, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей». В соответствии с разделом 1 «Учебные заведения и детские учреждения» перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, должность руководитель кружка так же не предусматривалась. Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного вышеуказанным постановлением (отменено постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 953 и не применяется с 01.10.1993 г.) в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа по специальности во внешкольных детских учреждениях, в частности руководителем кружка. Однако, согласно п. 4 данного Положения, время работы в должности «руководителя кружка» засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Так как Дмитриева Л.Я. на дату отмены Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (т. е. на 01.10.1993) не имела необходимого 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, руководствоваться данным положением не представляется возможным. Период работы в должности «руководитель кружка» в Солонешенском Доме пионеров с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитать в специальный стаж нет основания. В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а так же Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению Федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом. Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 года № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской студии)». Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, а вопрос о тождественности, выполняемых Дмитриевой Л.Я. функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истицей должности. Представитель ответчика считает требования истицы незаконными и необоснованными и просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Дополнительно пояснила, что в решении об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № допущена в 5 абзаце описка, необходимо считать не «пионервожатой», а «руководитель кружка». Далее по тексту правильно указано.
Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснила, что она является <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ Дмитриева Л.Я. обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной пенсии, в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждении для детей, отработавшей 25 лет. При рассмотрении заявления Дмитриевой Л.Я. было установлено, что согласно Списка должностей и учреждений и Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 должность «руководитель кружка» не предусмотрена. Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П установлено, что при исчислении специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, в частности педагогическим работникам, могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования. Должность «руководитель кружка» не предусматривалась и действовавшими до 01.01.2002 г. Списками, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других детских учреждениях для детей». В соответствии с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 (данное Постановление отменено Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 953 и не применяется с 01.10.1993), в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа по специальности во внешкольных детских учреждениях, в частности «руководитель кружка».Согласно п. 4 данного Положения, время работы в должности «руководитель кружка» засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Дмитриева Л.Я. на дату отмены Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, на 01.10.1993 года не имела необходимого 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии. Поэтому период работы в должности «руководитель кружка» в Солонешенском Доме пионеров с 18.01.1985 года по 31.08.1991 года засчитать в специальный стаж нет оснований. Стаж работы Дмитриевой Л.Я. в Сибирячихинской средней школе составляет 18 лет 05 месяцев 1 день без учета работы в должности «руководитель кружка». Должность «педагог дополнительного образования» в льготный стаж засчитывается, но такой записи в трудовой книжки у истицы нет. Если бы у истицы было выработано 2/3 стажа по Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров от 17.12.1959 № 1397, то у нее было бы право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Данное Постановление отменено в 1993 году, на момент отмены Постановления 2/3 выработанного стажа у Дмитриевой Л.Я. не было. За основу Пенсионным фондом взято во внимание запись в основном документе – трудовой книжке, а там записано, что истица принята на работу в должности «руководитель кружка». Если суд установит тождественность должности «руководитель кружка» должности «педагог дополнительного образования», то пенсия будет установлена.
Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что Дмитриева Л.Я. работала от Центра детского творчества (ранее Дома пионеров) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> школе руководителем кружка, что и записано в ее трудовой книжке. Заработную плату получала в ЦДТ. Затем в ДД.ММ.ГГГГ была переведена учителем в <данные изъяты> школу. Должность «руководитель кружка» и должность «педагог дополнительного образования» тождественны. Приказом Министерства образования от 25.01.1993 № 21 должность «руководитель кружка» была переименована в «педагог дополнительного образования». Обязанности одни и те же.
Выслушав стороны, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от возраста, имеют лица, осуществляющие педагогическую деятельность не менее 25 лет.
Пунктом 2 ст. 27 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Исходя из представленных материалов дела, в судебном заседании установлено, что истица была принята руководителем кружка «художественной вязки» в Солонешенский Дом пионеров, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 7). ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в <данные изъяты> школу, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 8). Истица пояснила в судебном заседании, что обращалась в Пенсионный фонд РФ в Солонешенском районе дважды с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», но не согласна с решением от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 18). Просит установить тождество должности «руководитель кружка» внешкольного образовательного учреждения должности «педагог дополнительного образования».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В указанном Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а так же в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается за выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, отсутствует наименование должности «руководитель кружка».
В исковом заявлении истица просит установить тождество должности «руководитель кружка» и должности «педагог дополнительного образования». Суд отказывает в данном требовании по следующим основаниям.
Приказом Министерства образования РФ от 25 января 1993 года № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, а позднее – в Списки, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а так же списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организации (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.
Вопрос о тождественности выполняемых Дмитриевой Л.Я. функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должности истицы, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденном Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» под номером 25478 сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы) по номером 26165.
Таким образом, в исковых требованиях об установлении тождества должности «руководитель кружка» и должности «педагог дополнительного образования» необходимо отказать.
На основании изложенного и ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В исковых требованиях Дмитриевой Л.Я. к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Солонешенском районе Алтайского края отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Солонешенский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение будет изготовлено 14.12.2010 года.
Судья Л.В. Стрельченя