Дело № 2-109/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Солонешное 06 июня 2011 г.

Солонешенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Стрельченя Л.В.,

при секретаре Беляновой Н.И.,

с участием заместителя прокурора Солонешенского района Алтайского края Голенко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Солонешенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солонешенского сельсовета о признании бездействия незаконным и понуждении к действию,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солонешенского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солонешенского сельсовета Солонешенского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и понуждению к действию. В обоснование заявления указал, что прокуратурой Солонешенского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки установлено, что администрацией Солонешенского сельсовета Солонешенского района Алтайского края не исполняется обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

На основании требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» просит суд признать бездействие администрации Солонешенского сельсовета Солонешенского района Алтайского края в виде неисполнения обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов незаконным, обязать администрацию Солонешенского сельсовета Солонешенского района Алтайского края провести антикоррупционную экспертизу всех действующих нормативных правовых актов, принятых данным органом и проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных актов администрации.

В судебном заседании заместитель прокурора Солонешенского района Голенко М.А. требования в части проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных актов администрации в будущем не поддержала, в остальной части на исковых требованиях настаивает в полном объеме.

Представитель ответчика Далгаймер Л.А. исковые требования признала частично, считает, что администрация Солонешенского сельсовета в настоящее время не бездействует и проводит антикоррупционную экспертизу всех принимаемых действующих нормативных правовых актов. Дополнительно пояснила, что в 2010 году комиссия по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных и нормативных правовых актов и их проектов создана, утвержден порядок. Свои функции она не выполняла. По состоянию на 01.03.2011 года антикоррупционная экспертиза нормативных правовых и правовых актов, а также их проектов за истекший период 2011 года не проводилась в связи с оргштатными изменениями и увольнением должностных лиц-членов комиссии по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов. Вопрос о внесении изменений в состав и утверждение нового состава комиссии по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов рассмотрен и утвержден 16.03.2011 года на сессии Советов народных депутатов Солонешенского сельсовета. В настоящее время один раз в квартал проходят заседания комиссии по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов. В отношении принятых в 2010 году и части принятых в 2009 года действующих нормативных правовых актов антикоррупционная экспертиза не проведена. На следующем заседании комиссии антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов будет проведена.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Материалами дела установлено, что решением Совета народных депутатов Солонешенского сельсовета от 27.08.2009 г. № 68/1 утвержден порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов в муниципальном образовании Солонешенский сельсовет Солонешенского района Алтайского края; Советом народных депутатов Солонешенского сельсовета Солонешенского района от 17.03.2010 года № 90 утверждена комиссия по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов в муниципальном образовании Солонешенский сельсовет Солонешенского района Алтайского края. 17.03.2010 года № 91 Советом народных депутатов принято решение о внесении дополнений в решение Советов народных депутатов от 27.08.2009 года № 68/1; 16.03.2011 года за № 149 Советом народных депутатов внесены изменения в решение от 17.03.2010 года № 90 «Об утверждении комиссии по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов в муниципальном образовании Солонешенский сельсовет». Данным решением избрана комиссия в новом составе, которая в 2011 году начала работу по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных актов. Представленным протоколом № 1 от 22.03.2011 года установлено, что на заседание комиссии в отношении пяти муниципальных нормативных правовых актов проведена антикоррупционная экспертиза. В отношении остальных муниципальных нормативных актов, представленных на л. д. 5 антикоррупционная экспертиза не проведена. Утверждение представителя ответчика о том, что комиссия была избрана и утверждена 16.03.2011 года и поэтому не проведена антикоррупционная экспертиза в отношении остальных муниципальных нормативных актов судом оценивается как необоснованное, так как иск прокурор подал в отношении непроведения антикоррупционной экспертизы в отношении муниципальных нормативных актов, изданных и действующих в 2009-2010 году. Представитель ответчика утверждает, что на следующем заседании комиссии в отношении указанных действующих муниципальных нормативных актах будет проведена антикоррупционная экспертиза.

На основании ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273 –ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» основным принципом организации антикоррупционной экспертизы является обязательность ее проведения.

На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Выявленные коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы (п. 2 п. 1 ст. 4 Федерального закона).

В Солонешенском сельском совете Солонешенского района Алтайского края при оценке проектов нормативных правовых актов антикоррупционная экспертиза не проводится, заключения о проведении данной экспертизы не составляются.

Таким образом, установленная федеральным законодательством обязанность проведения антикоррупционной экспертизы представительным органом местного самоуправления муниципального образования «Солонешенский сельсовет Солонешенского района» не исполняется. Проведение антикоррупционной экспертизы является обязанностью, а не правом организаций, принимающих нормативные правовые акты. Статьей 3 Федерального закона № 273-ФЗ установлены основные принципы противодействия коррупции. Одним из принципов является признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 определены основные коррупционные факторы, выявляемые в нормативных актах. Все факторы связаны с ограничением или умалением прав и свобод человека. Таким образом, в связи с бездействием Солонешенского сельского Совета Солонешенского района, выразившимся в не проведении антикоррупционной экспертизы и не выявлении в нормативных актах коррупционных признаков, нарушаются права граждан и Российской Федерации в целом.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» в суд могут быть обжалованы действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы человека и гражданина.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В данном случае, суд считает приемлемым установить срок для исполнения решения суда в течение месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Солонешенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солонешенского сельсовета удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Солонешенский сельсовет в виде неисполнения обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

Обязать администрацию Солонешенского сельсовета Солонешенского района провести антикоррупционную экспертизу всех действующих нормативных правовых актов, принятых данным органом.

Установить, что настоящее решение должно быть исполнено в месячный срок со дня вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Алтайскую краевую коллегию по гражданским делам через Солонешенский районный суд со дня принятия решения.

Судья Л.В. Стрельченя