Дело № 2-111/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Солонешное 16 мая 2011 г.

Солонешенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Стрельченя Л.В.,

при секретаре Беляновой Н.И.,

с участием помощника прокурора Солонешенского района Алтайского края Крутько В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Солонешенского района в интересах неопределенного круга лиц к Совету народных депутатов Степного сельсовета о признании бездействия незаконным и понуждении к действию,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солонешенского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Совету народных депутатов Степного сельсовета Солонешенского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и понуждению к действию. В обоснование заявления указал, что прокуратурой Солонешенского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки установлено, что Советом народных депутатов Степного сельсовета Солонешенского района Алтайского края не исполняется обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

На основании требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» просит суд признать бездействие Совета народных депутатов Степного сельсовета Солонешенского района Алтайского края в виде неисполнения обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов незаконным, обязать Совет народных депутатов Степного сельсовета Солонешенского района Алтайского края провести антикоррупционную экспертизу всех действующих нормативных правовых актов, принятых данным органом.

В судебном заседании помощник прокурора Солонешенского района Крутько В.А. на исковых требованиях настаивает в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился по неизвестной причине. О дне и времени судебного заседания был уведомлен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело без не явившегося ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав представленные материалы, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Материалами дела установлено, что решением Совета народных депутатов Степного сельсовета от 03.09.2009 г. утвержден порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов в муниципальном образовании Степной сельсовет Солонешенского района Алтайского края; Советом народных депутатов Степного сельсовета Солонешенского района от 26.04.2010 года № 61 утверждена комиссия по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов в муниципальном образовании Степной сельсовет Солонешенского района Алтайского края. В судебном заседании установлено, что прокуратурой Солонешенского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции. Установлено, что Советом народных депутатов Степного сельсовета Солонешенского района Алтайского края не исполняется обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

На основании ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273 –ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» основным принципом организации антикоррупционной экспертизы является обязательность ее проведения.

На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Выявленные коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы (п.п. 2 п. 1 ст. 4 Федерального закона).

Советом народных депутатов Степного сельского совета Солонешенского района Алтайского края при оценке проектов нормативных правовых актов антикоррупционная экспертиза не проводится, заключения о проведении данной экспертизы не составляются.

Таким образом, установленная федеральным законодательством обязанность проведения антикоррупционной экспертизы ответчиком не исполняется. Проведение антикоррупционной экспертизы является обязанностью, а не правом организаций, принимающих нормативные правовые акты. Статьей 3 Федерального закона № 273-ФЗ установлены основные принципы противодействия коррупции. Одним из принципов является признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 определены основные коррупционные факторы, выявляемые в нормативных актах. Все факторы, связанные с ограничением или умалением прав и свобод человека. Таким образом, в связи с бездействием Совета народных депутатов Степного сельского совета Солонешенского района, выразившимся в не проведении антикоррупционной экспертизы и не выявлении в нормативных актах коррупционных признаков, нарушаются права граждан и Российской Федерации в целом.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» в суд могут быть обжалованы действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц в результате которого нарушены права и свободы человека и гражданина.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В данном случае, суд считает приемлемым установить срок для исполнения решения суда в течение месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Солонешенского района в интересах неопределенного круга лиц к Совету народных депутатов Степного сельсовета удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета народных депутатов Степного сельсовета в виде неисполнения обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

Обязать Совет народных депутатов Степного сельсовета Солонешенского района провести антикоррупционную экспертизу всех действующих нормативных правовых актов, принятых данным органом и проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных актов администрации.

Установить, что настоящее решение должно быть исполнено в месячный срок со дня вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Алтайскую краевую коллегию по гражданским делам через Солонешенский районный суд со дня принятия решения.

Судья Л.В. Стрельченя