Дело № 2-142/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Солонешное 15 июня 2011 г.

Солонешенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Стрельченя Л.В.,

при секретаре Беляновой Н.И.,

с участием помощника прокурора Солонешенского района Алтайского края Крутько В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Солонешенского района в интересах Якушевой У.А. к администрации Солонешенского района о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солонешенского района обратился в Солонешенский районный суд с указанным иском. В обоснование исковых требований прокурор указывает на то, что в прокуратуру Солонешенского района обратилась Якушева У.А. – вдова участника Великой Отечественной войны с заявлением о незаконном отказе в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В жалобе Якушева У.А. указывает на аварийность принадлежащего ей жилого помещения, расположенного по <адрес> в <адрес> в связи с многочисленными трещинами в фундаменте дома и штукатурке стен, пришедшим в негодность полом из-за поражением гнилью, прогибом дверных и оконных проемов, нарушением целостности кровли дома.

Якушевой У.А. в жалобе указано на невозможность ее проживания в данном жилом помещении в связи с отсутствием центрального водоснабжения, канализации и других удобств, которые жизненно необходимы для ее престарелого возраста.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» инвалиды Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Законом Алтайского края от 14.09.2006 года № 92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов», принятым во исполнение ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», переданными Российской Федерацией Алтайскому краю полномочиями по обеспечению жильем инвалидов, участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В силу ст. ст. 3, 4 названного закона органы местного самоуправления муниципального района при осуществлении государственных полномочий, в том числе ведут в установленном порядке учет ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением районной межведомственной жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ Якушевой У.А. отказано в постановке в районный список нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как в соответствии с п. 2 ст. 54 ЖК РФ Якушевой У.А. предоставлены документы, которые не подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. Комиссия создана в нарушении п. 7 указанного Положения. В нарушение п. 42 и 43 Постановления Правительства межведомственной жилищной комиссией не проведено обследование жилищных условий Якушевой У.А..

Прокурор Солонешенского района просит признать решение жилищной комиссии администрации Солонешенского района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Якушевой У.А. в постановке на учет в районный список нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным. Отменить решение жилищной комиссии при администрации Солонешенского района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Якушевой У.А. в постановке на учет в районный список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании истец – помощник прокурора Солонешенского района Крутько В.А. исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно в судебном заседании пояснил, что просит отменить решение комиссии по двум основаниям: комиссия создана в нарушении п. 7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; в нарушение п. 42, 43 указанного Постановления комиссия вынесла решение, не обследуя состояния жилого дома, в котором проживает истица, а по представленным документам.

Якушева У.А. в судебном заседании просит исковые требования удовлетворить в полном объеме, дополнительно пояснила, что она является вдовой ветерана Великой Отечественной войны – ФИО1 Жилой дом по адресу: <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ построил совхоз и истица с супругом вселилась по ордеру, так как были членами совхоза. В ДД.ММ.ГГГГ при передачи жилых домов в собственность граждан, истице и ФИО1 совхоз «<данные изъяты>» передал жилой дом по адресу <адрес> в собственность. В ДД.ММ.ГГГГ супруг умер. Она проживает одна в указанном жилом доме. Дом давно не ремонтировался, дверные проемы покосились, дверь не запирается, колонка находится на улице, крыша протекает, на чердаке стоит ванна, чтобы вода не попала в жилой дом, лаги сгнили и пол отпустился на 20 см, сквозь щели зимой из них несет холодом. Снаружи штукатурка осыпалась, внутри дома трещины. Она написала заявление в ДД.ММ.ГГГГ о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Жилищная комиссия с <данные изъяты> сельского совета приходила, а районной не было. Затем ей стало известно со слов представителя администрации Тумановского сельского совета, что ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Истица обратилась в прокуратуру.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании просит исковые требования удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснила, что она является дочерью доверителя и с ДД.ММ.ГГГГ приехала в <адрес> ухаживать за престарелой матерью. Представитель просит, чтобы комиссия обследовала жилой дом. В нем необходимо делать капитальный ремонт: поднять полы, провести воду, перекрыть крышу, сделать отмостки, отремонтировать дверные проемы. В ДД.ММ.ГГГГ истица обращалась в органы социальной защиты населения с заявлением о выделе денежных средств для проведения ремонта жилого дома. Но был конец года и в ДД.ММ.ГГГГ на ее счет были переведены 20000 рублей. Истица данные денежные средства не взяла. Они переведены обратно, так как на них воду в дом провести невозможно, отремонтировать дом так же не хватит денежных средств. Члены межведомственной жилищной комиссии в жилой дом к истице не приходили.

Представитель ответчика администрации Солонешенского района по доверенности Романов М.С. в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме. Дополнительно в судебном заседании пояснил, что в межведомственную жилищную комиссию пришел пакет документов из <данные изъяты> сельского совета. К заявлению истицы Якушевой У.А. о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий прилагались следующие документы: заявление, технический паспорт на дом, удостоверение вдовы участника Великой Отечественной войны, акт обследования жилищных условий жилищной комиссией при <данные изъяты> сельском совете, справки. На основании представленных документов, а именно: сведений о том, что жилой дом, в котором проживает Якушева У.А., построен в ДД.ММ.ГГГГ; жилой дом имеет общую площадь 58 кв. м., а в соответствии с решением Солонешенского районного совета народных депутатов от 31.03.2010 года № 195 «О норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной норме площади жилых помещений в Солонешенском районе», учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 15 кв.м. общей площади на человека, у истицы площадь превышает установленную норму и составляет 58,16 кв. м.; Якушева У.А. проживает в указанном жилом доме с дочерью – комиссия вынесла решение об отказе ей в постановке в районный список нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 2 ст. 54 ЖК РФ – представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Межведомственная комиссия жилой дом, принадлежащий истице, не осматривала.

Представитель третьего лица <данные изъяты> сельсовета Солонешенского района ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора в интересах истицы признала в полном объеме. Дополнительно в судебном заседании пояснила, что Якушева У.А. имеет право на улучшение жилищных условий. Представитель неоднократно бывала в доме истицы, дверные проемы перекошены, дверь подпирает палкой, так как она не закрывается. Дом построен из фиброплиты. Штукатурка снаружи дома обвалилась кусками. В фундаменте трещины. Прогнили половые лаги, в связи с чем пол прогнулся. В полу имеются большие щели. В них зимой дует. Крыша протекает. На чердаке стоит ванна, чтобы вода не потекла в жилой дом. Отопление печное. Колонка находится во дворе. Зимой она замерзает и истица остается без воды. ДД.ММ.ГГГГ Якушева У.А. написала заявление о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Жилищная комиссия при Тумановском сельском совете обследовала жилищные условия и поставила ее на учет. Все собранные документы, в том числе и акт обследования жилищных условий, с сопроводительным письмом были направлены в администрацию Солонешенского района в межведомственную жилищную комиссию района. Решением жилищной комиссией Якушевой У.А. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Члены межведомственной жилищной комиссии приезжали, обследовали жилой дом ФИО4, им был показан жилой дом по адресу: <адрес> и пояснено, что Якушева стоит на очереди, но они не зашли в него.

Представитель истца – органа социальной защиты администрации Солонешенского района в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о дне и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ и с согласия сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело без не явившегося представителя истца.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд полагает, что исковые требования прокурора Солонешенского района Алтайского края подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судом установлено, что Якушева У.А. является вдовой ветерана Великой Отечественной войны (л. д. 19-20). Якушева У.А., в соответствии с договором на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства, удостоверяющего передачу (продажу) государственной (муниципальной) собственности в частную собственность от ДД.ММ.ГГГГ, участвовала в приватизации жилого дома по адресу: <адрес>. Зарегистрирована в данном жилом доме и проживает в нем (л. д. 22). По сообщению ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ технической документации по адресу: <адрес> не имеется. ДД.ММ.ГГГГ Якушева У.А. подала заявление в администрацию <данные изъяты> сельского совета о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (л. д. 7). Жилищная комиссия <данные изъяты> сельского совета обследовала жилой дом, в котором проживает Якушева У.А. и на заседании комиссии истица поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ. Пакет документов передан главе Солонешенского района ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия, созданная в соответствии с постановлением главы Солонешенского района от 06.08.2010 года за № 748 «О создании районной межведомственной комиссии по жилищным вопросам» вынесла решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Якушевой У.А. в постановке в районный список нуждающихся в улучшении жилищных условий из числа граждан, вставших на учет после 1 марта 2005 года из числа участников, инвалидов ВОВ, членов семей, погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ на основании п. 2 ст. 54 ЖК РФ, поскольку нет оснований для признания Якушевой У.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий (л. д. 12).

Представитель ответчика администрации Солонешенского района пояснил, что отказано было в связи с тем, что общая площадь жилого дома, в котором проживает Якушева У.А. в 58,16 м. кв. не позволяет поставить истицу на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Акт обследования жилищных условий Якушевой У.А. с выездом на место нахождения жилого дома межведомственной жилищной комиссией не проводился.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» считать необходимым завершить обеспечением жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с изменениями от 21.12.2009 года № 327-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах») для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также – погибшие (умершие) предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Частями 1, 2 статьи 1 Закона Алтайского края от 14.09.2006 года № 92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (далее – органы местного самоуправления), определенных законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год, наделяются государственными полномочиями, переданными Российской Федерацией Алтайскому краю по обеспечению жильем граждан, указанных в части 2 настоящей статьи. Органы местного самоуправления наделяются указанными государственными полномочиями в отношении следующих категорий граждан: граждане, меры социальной поддержки по обеспечению жильем которых установлены статьями 14, 15, 17-19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 01 января 2005 года; граждане, меры социальной поддержки по обеспечению жильем которых установлены статьями 14, 15, 17-19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», нуждающихся в улучшении жилищных условий. Пунктом 2 ч. 1 ст. 3 указанного Закона органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий ведут в установленном порядке учет граждан, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Закона в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; предоставляют в установленном порядке гражданам, указанным в части 2 статьи1 настоящего Закона субсидии для приобретения (строительства) жилья; распоряжаются переданными им финансовыми средствами; информируют органы местного самоуправления поселений, в которых граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по иным основаниям, о предоставлении гражданам субсидий для принятия решения о снятии граждан с учета.

В соответствии со ст. 1 Закона Алтайского края от 09.12.2005 года № 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее – учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях), осуществляют органы местного самоуправления поселений и городских округов (далее органы местного самоуправления). Согласно ч. 1 ст. 5 указанного Закона для рассмотрения граждан о принятии на учет и принятии по ним решений, орган местного самоуправления вправе создать жилищную комиссию. Порядок формирования и работы жилищной комиссии устанавливается органом местного самоуправления.

Пунктами 1.6, 2.6 Положения о районной межведомственной комиссии по жилищным вопросам администрации Солонешенского района от 06.08.2010 года определено, что межведомственная комиссия (или по ее поручению отдельные ее члены) обследуют жилищные условия граждан, жилые и нежилые помещения, рассматривает вопросы списания нежилых зданий и дают заключения по просьбе учреждений и организаций, запросов судебных органов, органов архитектуры, указаний Администрации района, письменных обращений граждан, иных органов и должностных лиц. Комиссия определяет пригодность или непригодность жилого дома (жилого помещения) для проживания.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». В п. 1 Положения указано, что настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с ч. 1 п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а так же многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее – комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно ч. 4, 5, 6 п. 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поседениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях – квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса. Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

В соответствии с пунктами 42, 43, 44 Положения комиссия, на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным настоящим Положением требованиям включает в себя в том числе: составление акта обследования помещения и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

Как установлено материалами дела, комиссия, созданная в соответствии с Постановлением главы Солонешенского района от 06.08.2010 года № 748 «О создании районной межведомственной комиссии по жилищным вопросам» не соответствует п. 7 Положения. Кроме того, имея пакет документов с заявлением Якушевой У.А. о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, члены комиссии не выехали по месту нахождения жилого дома и не обследовали его фактическое состояние.

Так как созданная комиссия не соответствует Положению, то ее акт не соответствуют закону.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах Якушевой У.А., так как в силу преклонного возраста, состояния здоровья она нуждается в защите ее прав и интересов.

Руководствуясь ст. ст. 194 –198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение жилищной комиссии администрации Солонешенского района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Якушевой У.А. в постановке на учет в районный список нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным.

Отменить решение жилищной комиссии при администрации Солонешенского района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Якушевой У.А. в постановке на учет в районный список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Солонешенский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16.06.2011 года.

Судья Л.В. Стрельченя