Дело № 2-183/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Солонешное 27 декабря 2010 годаСолонешенский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Стрельченя Л.В.,
при секретаре Беляновой Н.И.,
с участием помощника прокурора Солонешенского района Алтайского края Крутько В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Солонешенского района в защиту интересов Куликова А.А. к Управлению Алтайского края по делам молодежи Администрации Алтайского края, комитету по образованию отдела опеки и попечительства администрации Солонешенского района о признании нуждающимся в жилье и праве на получение безвозмездной субсидии на приобретение жилья в порядке ст. 45 ГПК РФ,
У С Т А Н О В И Л:
В Солонешенский районный суд обратился прокурор Солонешенского района с указанным иском. В обосновании исковых требований он указывает на то, что Куликов А.А. постановлением администрации Солонешенского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ был определен в учреждение общественного воспитания – детский дом. Куликов А.А. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его родители – мать ФИО1 решением <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и отец – ФИО2 решением <данные изъяты> районного суда <адрес> лишены родительских прав. На основании постановления главы администрации Солонешенского района № 81 от 26.04.1998 года «О реализации конституционных прав детей государственных детских учреждений на жилье» Куликов А.А. по окончанию учебных заведений должен был быть обеспечен жилым помещением вне очереди. Комитетом по образованию администрации Солонешенского района направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ под № директора <данные изъяты> школы интерната <данные изъяты> о том, что на основании вышеуказанного постановления Куликов А.А. поставлен на учет по получению жилплощади.
В соответствии с постановлением главы администрации Солонешенского района № от ДД.ММ.ГГГГ Куликов А.А. поставлен на регистрационный учет по внеочередному получению жилья в администрации Солонешенского района, как ребенок, оставшийся без попечения родителей под № 1.
Жилищной комиссией администрации Солонешенского района принято решение о предоставлении субсидий Куликову А.А. на приобретение жилья в связи с тем, что Куликов А.А. не имеет жилья, в том числе и по договору социального найма. У Куликова А.А. отсутствует закрепленное за ним жилое помещение. Кроме того, Куликов А.А. неоднократно с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ обращался в администрацию Солонешенского района о включении его в очередь по представлению ему жилого помещения. До настоящего времени Куликову А.А. субсидия на строительство или приобретение жилого помещение не предоставлялась и он не включен в список граждан, нуждающихся в получении безвозмездной субсидии на строительство или приобретения жилья, а также ему ранее не было отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В настоящее время орган опеки и попечительства комитета по образованию администрации Солонешенского района не включает Куликова А.А. в очередь граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ему исполнилось 23 года. Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органом местного самоуправления – администрацией Солонешенского района Куликов А.А. был признан гражданином из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в получении безвозмездной субсидии на строительство или приобретения жилья, но орган опеки и попечительства комитета по образованию администрации Солонешенского района в нарушении п. 4.3 Постановления администрации Алтайского края от 15.01.2008 года № 8 «Об утверждении Положения о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края» своевременно не направил необходимые документы в отношении Куликова А.А. в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи администрации Алтайского края, которое, в соответствии с ч. 2 п. 4.3 указанного Постановления, формирует сводный список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, имеющих право получить безвозмездную субсидию на строительство или приобретение жилья. Таким образом, комитет по образованию орган опеки и попечительства администрации Солонешенского района не выполнил возложенные на него обязанности по представлению документов в отношении Куликова А.А. в вышестоящий орган, с целью включения его в реестр из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право получить безвозмездную субсидию на строительство или приобретения жилья.
Просит признать незаконным бездействие комитета по образованию органа опеки и попечительства администрации Солонешенского района по не представлению документов в отношении Куликова А.А. в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи администрации Алтайского края с целью включения его в реестр граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья. Обязать комитет по образованию орган опеки и попечительства администрации Солонешенского района в 10-дневный срок после вступления решения суда в законную силу предоставить в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи администрации Алтайского края все необходимые документы для включения Куликова А.А. в реестр граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья. Обязать Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи администрации Алтайского края при поступлении всех необходимых документов в отношении Куликова А.А. включить его в реестр граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.
Помощник прокурора Солонешенского района в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просит удовлетворить иск.
Представитель ответчика комитета по образованию органа опеки и попечительства администрации Солонешенского района по доверенности Шередеко Л.О. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что в должности главного специалиста по охране прав детства комитета по образованию она работает с ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ к ней на прием пришел Куликов А.А. с вопросом, как продвигается его очередь на получение жилого помещения, в связи с тем, что он был поставлен на учет в общем реестре Алтайского края в качестве нуждающегося в жилом помещении. При этом он пояснил, что его брату ФИО3 пришла субсидия, а ему нет. Шередеко Л.О. подняла личное дело Куликова А.А. и увидела, что в Солонешенском районе Куликов А.А. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и данные документы были направлены в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи. По какой причине он не был поставлен на учет, ей не известно. Она позвонила в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи, спросила, как получилось, что один брат стоит на учете, а второй нет. Специалист в Управлении ответил, что не знает, на кого документы пришли, того и включили в реестр. После этого Шередеко Л.О. в ДД.ММ.ГГГГ звонила в Управление, но ей ответили, что документы на Куликова А.А. не поступали. Специалист органа опеки и попечительства должен был периодически после отправления документов в Управление требовать сведения о том, как продвигается очередь, вести контроль, интересоваться – включен Куликов А.А. в реестр или нет. Из материалов личного дела на Куликова А.А. не представляется возможным установить, когда направлялись сведения по Куликову А.А. в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи. Сопроводительной нет, сведений о том, что специалист узнавал, включен ли Куликов А.А. в реестр, также нет. Шередеко Л.О. полагает, что комитет по образованию орган опеки и попечительства не бездействовал, документы были направлены, но как получилось, что один брат включен в реестр и получил субсидию на приобретения жилья, а другой нет – пояснить не может. В Управлении ей пояснили, что в настоящее время Куликова А.А. не включат в реестр на получении субсидии, так как ему исполнилось 23 года, в реестр на получение субсидии для приобретения жилья возможно включить только по решению суда.
Истец Куликов А.А., ответчик – Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи, третье лицо – администрация Солонешенского района в судебное заседание не прибыли, о дне и времени рассмотрения гражданского дела были уведомлены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ и с согласия сторон, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело без не явившихся сторон.
Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что до ДД.ММ.ГГГГ она работала главным специалистом по охране прав детства комитета по образованию. Семью Куликова А.А. знает хорошо. Куликов А.А. находился в детском учреждении, его родители лишены родительских прав, жилье за ним не было закреплено, так как его нет. Администрацией района он был поставлен как нуждающийся в жилом помещении на учет до 18 лет. После исполнения 18 лет требуется перерегистрация, заполнение анкеты и документов в двух экземплярах. В пакеты прикладывается не только выписка из решения жилищной комиссии о нуждаемости в жилом помещении, но и сведения о том, имеет ли он закрепленное или собственное жилье, не стоит ли на учете по социальному найму. Все документы и анкеты Куликов заполнил. Решением жилищной комиссии Куликов был повторно признан нуждающимся в жилом помещении. Куликов А.А. исправно заполнял все анкеты и документы. Первый экземпляр пакета бы направлен в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи, второй экземпляр остался в комитете по образованию. По какой причине Куликов А.А. не включен в реестр, как нуждающийся в жилом помещении, свидетелю не известно. Полагает, что до 2008 года существовал механизм софинансирования, то есть денежные средства выделялись из краевого и местного бюджета. Затем провели перерегистрацию, возможно документы затерялись. Свои должностные обязанности свидетель выполнила, пакет документов своевременно направила в Управление, по какой причине они не включили Куликова А.А. в реестр, ей не известно. Запросы, требования и анкета на Куликова А.А. ей назад из Управления не возвращались.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а так же дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.
Статьей 4 Закона Алтайского края № 72 –ЗС от 31.12.2004 г.(в ред. от 06.09.2007 г. № 78-ЗС) установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при отсутствии у них жилой площади выделяется безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья. Порядок выдачи безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья устанавливается администрацией Алтайского края.
В силу ст. 4 Закона Алтайского края от 12.12.2006 г. № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда АК» органы местного самоуправления поселений и городских округов осуществляют учет нуждающихся граждан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Алтайского края. Органы местного самоуправления принимают на учет нуждающихся граждан, категории которых установлены статьей 5 настоящего Закона независимо от признания их малоимущими.
Статьей 5 вышеуказанного Закона установлен перечень категорий граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений краевого жилищного фонда социального назначения. Согласно п. 3 ч. 2 названной статьи к таким категориям относятся: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В соответствии с п. 3.1 Положения о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 15.01.2008 г. № 8, право получения безвозмездных субсидий на строительство или приобретения жилья имеют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие жилья по договору жилищного найма или на праве собственности, которым на дату вступления в законную силу Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не исполнилось 23 года.
Согласно п. 4.3 указанного Положения структурное подразделение или комиссия органа местного самоуправления, отвечающие за учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при участии специалиста по охране прав детства органов, осуществляющих управление в сфере образования, рассматривают заявление, изучают документы, подтверждающие, что лицо имеет статус сироты или лица, оставшегося без попечения родителей, отсутствие жилья, регистрацию (прописку) по месту подачи заявления, факт постановки в органах местного самоуправления на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и выносят заключение о возможности или невозможности предоставления субсидии.
Формирование сводного списка граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, а так же подготовка проекта правового акта Администрации Алтайского края о распределении безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья для граждан из указанной категории между муниципальными образованиями осуществляется управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи.
Заявка органа местного самоуправления на предоставление субсидии, заключение, анкета лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направляются в управление Алтайского края по образованию и делам молодежи для создания банка о лицах, не достигших 23-летнего возраста, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья на праве собственности или по договору жилищного найма.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Куликов А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании постановления администрации Солонешенского района от ДД.ММ.ГГГГ помещен в Солонешенский детский дом в связи с тем, что остался без попечения родителей (л. д. 6, 9). Решением <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО1 лишена родительских прав(л. д. 7), отец-Куликов А.А. решением <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ также лишен родительских прав (л. д. 10). При помещении в детский дом за истцом не была закреплена жилая площадь. Справкой, выданной директором школы от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что Куликов А.А. обучался в <данные изъяты> 10-11 классе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации Солонешенского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации конституционных прав детей государственных и детских учреждений на жилье» Куликов А.А. поставлен на учет для получения жилья в списке под № 3(л. д. 11-12). На тот момент Куликову А.А. исполнилось 15 лет. Сообщение о постановке на учет Куликова А.А. в качестве нуждающегося в жилой площади направлено в <данные изъяты> школу-интернат ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 15). Постановлением администрации Солонешенского района от ДД.ММ.ГГГГ за № Куликов А.А. поставлен на регистрационный учет по внеочередному получению жилья в администрации Солонешенского района как ребенок, оставшийся без попечения родителей и находящийся на полном государственном обеспечении. Присвоен регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 22). Таким образом, администрация Солонешенского района поставила Куликова А.А. на регистрационный учет, и документы переданы в комитет по образованию органа опеки и попечительства. Представитель комитета по образованию Шередеко Л.О. не отрицает, что пакет документов передан в комитет по образованию. Один пакет личного дела на Куликова А.А. имеется в комитете по образованию. Справкой, выданной комитетом по образованию администрации Солонешенского района от ДД.ММ.ГГГГ за №, установлено, что в архиве органа опеки и попечительства нет данных, подтверждающих отправку документов Куликова А.А. в управление Алтайского края по образованию и делам молодежи на получение субсидии на строительство или покупку жилья. Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи сообщает от ДД.ММ.ГГГГ за №, что анкета Куликова А.А. на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья не поступала, в связи с этим он не включен в краевой банк данных о лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение указанной субсидии. В случае принятия судом положительного решения Куликов А.А. будет включен в вышеуказанный банк с даты вступления решения суда в законную силу. В выписке из реестра на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья для лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрированных органами местного самоуправления в очереди на получение жилья на ДД.ММ.ГГГГ – Куликов А.А. отсутствует, ФИО3 имеется.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что Куликов А.А. своевременно был поставлен на учет органом местного самоуправления в очередь на получение жилья, в возрасте до 23 лет. Свидетель ФИО4 утверждает, что пакет был направлен в Управление, но возможно где-то затерялся. Управление отвечает, что пакет не получали. В судебном заседании не нашло своего подтверждения, что пакет документов на Куликова А.А. был направлен в управление Алтайского края по образованию и делам молодежи. Представитель ответчика Шередеко Л.О. пояснила, что не может найти сопроводительную, подтверждающую, что пакет с личным делом Куликова А.А. был направлен в управление Алтайского края по образованию и делам молодежи. Аналогичную справку предоставил председатель комитета по образованию.
Таким образом, комитет по образованию администрации Солонешенского района нарушил п. 4.3 Постановления Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края».
В соответствии с ч. 2 п. 4.3 указанного Постановления управление Алтайского края по образованию и делам молодежи формирует сводный список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, имеющих право получить безвозмездную субсидию на строительство и приобретение жилья. По получению документов управление обязано включить Куликова А.А. в реестр на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Материалами дела установлено, что Куликов А.А. является слабослышащим. По таким причинам прокурор вправе обратиться в суд в интересах Куликова А.А.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие комитета по образованию органа опеки и попечительства администрации Солонешенского района по не представлению документов в отношении Куликова А.А. в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи администрации Алтайского края с целью включения его в реестр граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении безвозмездной субсидии на строительство или приобретения жилья.
Обязать комитет по образованию орган опеки и попечительства администрации Солонешенского района в 10-дневный срок после вступления решения суда в законную силу предоставить в Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи администрации Алтайского края все необходимые документы для включения Куликова А.А. в реестр граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении безвозмездной субсидии на строительство или приобретения жилья.
Обязать Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи администрации Алтайского края при поступлении всех необходимых документов в отношении Куликова А.А. включить его в реестр граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении безвозмездной субсидии на строительство или приобретения жилья.
Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Солонешенский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение будет изготовлено 30.12.2010 года.
Судья Л.В. Стрельченя