Дело №2-18\2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Солонешное 10 февраля 2011 г.
Солонешенский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Стрельченя Л.В.,
при секретаре Беляновой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Батгауэр В.В. к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Главному Управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Управлению социальной защиты населения по Солонешенскому району о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждению к выдаче удостоверения единого образца,
У С Т А Н О В И Л:
В Солонешенский районный суд с исковым заявлением обратился Батгауэр В.В. с указанным иском. В обоснование исковых требований он ссылается на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (не позднее 31.12.1963 г.) он проживал в населенном пункте <адрес> Алтайского края. Данный населенный пункт входит в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, население которых получило вследствие ядерных испытаний суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 года № 162-р. Согласно Перечню, население населенного пункта, в котором истец проживал, получило вследствие ядерного испытания 29.08.1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.
В соответствии с Федерального Закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002 года № 2-ФЗ, Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 № 404-О истец подал заявление в Главалтайсоцзащиту с просьбой внести сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить, в соответствии с Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным Приказом МЧС России от 18.09.2009 № 540, в МЧС России представление о выдаче на имя истца удостоверения единого образца как гражданина, подвергшегося радиационному воздействию.
Сведения о проживании в населенном пункте истца, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, были внесены в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне № 1070-к. Представление о выдаче удостоверения на имя Батгауэр В.В. с копиями документов письмом Главалтайсоцзащиты от ДД.ММ.ГГГГ № было направлено в МЧС России. До настоящего времени удостоверение единого образца не выдано, что нарушает п. 5 Порядка, утвержденного Приказом МЧС России от 18.09.2009 года № 540.
Просит признать за ним право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установленного образца.
Обязать МЧС России выдать ему удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 года № 404-О с указанием сведений, внесенных Главалтайсоцзащитой в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне: Батгауэр В.В., место проживания в период радиационного воздействия – <адрес> Алтайского края, время проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, полученная доза облучения более 5 сЗв, но не более 25 сЗв.
В судебном заседании истец полностью поддержал исковые требования, просит их удовлетворить в полном объеме. В судебном заседании не смог пояснить, кто оспаривает его право на получение удостоверения.
Ответчик - представитель Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания был уведомлен надлежащим образом.
Ответчик Главное Управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) в судебное заседание не прибыл, предоставил отзыв на исковое заявление, просит рассмотреть дело без участия представителя. В отзыве на исковое заявление заместитель начальника Главного управления сообщает следующее: сведения об истце были внесены Главным Управлением в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, который был направлен письмом Главного Управления в МЧС России вместе с копиями документов истца (копии документов прилагаются).
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело без не явившихся ответчиков, о дне и времени рассмотрения были уведомлены надлежащим образом.
Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по Солонешенскому району по доверенности Нестерова С.И. в судебном заседании полагает, что исковые требования истца должны быть удовлетворены. Дополнительно пояснила, что в 2009 году истец обратился в Управление социальной защиты населения по Солонешенскому району для консультации. Ему было рекомендовано обратиться с заявлением в Главалтайсоцзащиту. В марте 2009 года поступило письменное сообщение из Главалтайсоцзащиты о том, что реестр с документами на Батгауэр В.В. ушли в МЧС России. Главалтайсоцзащита сделали все возможное, они внесли в реестр Батгауэр В.В. и направили копии документов в МЧС России. Со своей стороны Управление социальной защиту населения по Солонешенскому району сделали так же все возможное: проконсультировали истца. В их обязанности не входит прием документов от граждан, а только консультация. Право Батгауэр В.В. на получение удостоверение единого образца ни один орган не ставит под сомнение.
Суд, выслушав стороны, полагает, что исковые требования должны быть удовлетворены частично.
В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Согласно ст. 5 указанного ФЗ, гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5сЗв (бэр), федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 15.11.2004 года № 634 «О Правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо предоставить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам.
В соответствии с п. 3, 4, 5 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 849, утратил силу с 23.11.2009 года) для получения удостоверения гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее заявление с приложением. Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: осуществляют прием документов, указанных в п. 3 настоящих Правил; проводят проверку представленных документов; снимают копии с представленных документов и заверяют их; вносят сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее реестр), форма и правила ведения которого утверждаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; направляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в месячный срок со дня подачи документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, представления о выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестра, а также копии представленных документов. Выдача удостоверений по форме, согласно приложению, осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 4, 5 Приказа МЧС России от 18.09.2009 года № 540 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» уполномоченными органами осуществляется прием документов, указанных в п. 3 настоящего Порядка; снимают копии с представленных документов и заверяют их в установленном порядке; в месячный срок со дня приема от граждан заявлений (при соблюдении заявителями условий, указанных в п. 2 и 3 настоящего Порядка) принимают решение о включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; создают комиссии для проверки документов, представленных гражданами в соответствии с настоящим Порядком и подготовки решений о включении (отказа включения) граждан в реестр; направление в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в месячный срок со дня приема граждан заявлений и документов, представлений об оформлении и выдаче удостоверений по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестров, копии протоколов решений комиссий, а также копии представленных гражданами документов; после получения от МЧС России оформленных (заполненных, подписанных уполномоченным должностным лицом и заверенных в установленном порядке печатью) удостоверений проставление в них и в графе «Личная подпись гражданина и дата получения удостоверения» реестра дату выдачи удостоверения и вручение удостоверения под роспись заявителям; представление в МЧС РФ не позднее одного месяца со дня поступления в уполномоченные органы оформленных удостоверений копий реестров с заполненными графами, заверенных в установленном порядке.
Удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов.
Материалами дела установлено, что Батгауэр В.В. обратился в Главное управление Алтайского края «Главалтайсоцзащиты» с заявлением о включении его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направлении в МЧС России представление о выдаче удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки, в соответствии с ФЗ от 10.01.2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». 27.04.2009 года Главалтайсоцзащитой, в соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 года № 404-О, направлен для решения вопроса о выдаче удостоверений реестр № 1070-к учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В данном реестре под порядковым номером 9 указана фамилия, имя, отчество истца – Батгауэр В.В.. ДД.ММ.ГГГГ представитель МЧС России получил реестр, что подтверждается уведомлением о вручении.
Таким образом, «Главалтайсозащита» обязанности, возложенные на них Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 849, утратил силу с 23.11.2009 года), действовавший на период обращения истца с заявлением, выполнила в полном объеме. Права истца на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ни одним из ответчиков не оспариваются. Управление социальной защиты по Солонешенскому району не имеет права принимать документы от заявителей и вносить сведения о заявителях в реестры, поэтому в этой части иска требования Батгауэра В.В. не подлежат удовлетворению, так как ответчиком Главалтайсоцзащитой они выполнены в полном объеме.
Ответчик – МЧС России, свои обязанности, предусмотренные п. 5 Приказа МЧС РФ от 18.09.2009 года № 540 «О Порядке выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» не исполнил, в этой части требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Батгауэр В.В. удовлетворить частично.
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать удостоверение единого образца Батгауэр В.В., подтверждающее право Батгауэр В.В. на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002 года № 2-ФЗ и определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 года № 404-О, с указанием сведений, представленных Главным Управлением Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне: Батгауэр В.В., дата рождения - ДД.ММ.ГГГГ год, место проживания в период радиационного воздействия - <адрес> Алтайского края, время проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, полученная доза облучения - более 5сЗв, но не более 25 сЗв.
В остальной части исковых требований к Главному Управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Управлению социальной защиты по Солонешенскому району Алтайского края – отказать.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Алтайскую краевую коллегию по гражданским делам через Солонешенский районный суд.
Судья Л.В. Стрельченя