Дело № 2-240/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Солонешное 01 декабря 2011 г.

Солонешенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Стрельченя Л.В.,

при секретаре Беляновой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Дорошенко А.А. к администрации Солонешенского района, Куликовой Н.И., ООО «УниверсалСтрой» о признании действий незаконными, включении в состав наследственного имущества денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

Дорошенко А.А. обратился в Солонешенский районный суд с указанным иском. В обоснование исковых требований он указал на то, что истец является внуком ФИО1 – <данные изъяты>, вдовы инвалида Великой Отечественной войны, умершей ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации <данные изъяты> сельского совета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Администрацией Солонешенского района Алтайского края в адрес ФИО1 было направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что на ее имя пришла субсидия в размере <данные изъяты> рублей для приобретения жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта. Приобрести жилье было необходимо в течение 3 месяцев.

Поскольку ФИО1 являлась <данные изъяты> и не могла самостоятельно представлять свои интересы при реализации права на приобретение жилья, жилищной комиссией самостоятельно было принято решение начать строительство жилого дома для ФИО1 Данными действиями администрация Солонешенского района допустила грубое нарушение Положения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Алтайском крае, утвержденном Постановлением администрации Алтайского края от 16.10.2006 № 407 (далее Положение), поскольку Положением предусмотрено приобретение жилья путем его покупки, а не строительства.

В создавшейся волоките по обеспечению жильем ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умерла. По вине администрации Солонешенского района Алтайского края ФИО1 так и не удалось своевременно обеспечить жильем, что является явным нарушением требований п. 3 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Построенный жилой дом, предназначавшийся для бабушки, в настоящее время находится на земельном участке, принадлежащем Куликовой Н.И. – дочери несостоявшейся собственницы данного дома ФИО1. По всем документам на построенный дом ФИО1 нигде не значится. В службе прав по регистрации недвижимого имущества построенный дом не зарегистрирован.

Согласно ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Право на получение субвенции в размере 916200 рублей на приобретение жилья в соответствии с ФЗ «О ветеранах» и Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 174 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», а также фактическое поступление денежной суммы для приобретения жилого помещения на имя ФИО1 – является правом имущественным и не относится к тем правам, которые в силу ст. 1112 ГК РФ являются личными и относительно которых невозможно правопреемство.

Являясь наследником ФИО1, истец считает, что в соответствии со ст. 1112 ГК РФ ему переходят имущественные права бабушки в том объеме, в каком они принадлежали ей на день смерти, то есть право получения поступившей на имя ФИО1 субсидии на приобретение жилья.

Просит признать действия администрации Солонешенского района в отношении ФИО1 незаконными. Включить в состав наследственного имущества, открывшегося после смерти ФИО1, денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей, причитающиеся наследодателю в силу закона.

Исковые требования неоднократно истцом менялись и уточнялись, и в окончательном варианте звучат следующим образом: признать действия администрации Солонешенского района в отношении ФИО1 и истца Дорошенко А.А. – наследника по закону незаконными, нарушающими конституционные права – право собственности. Включить в состав наследства после смерти ФИО1 права и обязанности по использованию субсидии и оплате стоимости жилого помещения. Включить в состав наследственного имущества, открывшегося после смерти ФИО1 долю недвижимого имущества – жилья, на приобретение которого в соответствии с Законом «О ветеранах» были выделены средства из бюджета в сумме <данные изъяты> рублей и использованы не по назначению в результате противоправных действий администрации Солонешенского района. Обязать администрацию Солонешенского района представить истцу, Дорошенко А.А., жилье на сумму <данные изъяты> рублей, которого он не получил по наследству в результате противоправных действий администрации Солонешенского района, так как зарегистрирован нуждающимся в улучшении жилищных условий и является <данные изъяты>. Привлечь к ответственности лиц, в результате действий которых нарушены законы и конституционные права ФИО1 и истца Дорошенко А.А., полноправного наследника имущества, которое не получил по вине этих лиц. Обязать ответчика – администрацию Солонешенского района, возместить судебные расходы и издержки в сумме <данные изъяты> рублей. Возместить моральный вред, причиненный противоправными действиями администрации Солонешенского района в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно п. 1.4 Договора срок выполнения работ был определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умерла, в связи с чем строительство дома было остановлено, а полученные администрацией Солонешенского района денежные средства были возвращены в бюджет Алтайского края. В настоящее время строительство жилого дома не завершено, строительные работы не ведутся. Между тем, строение занимает принадлежащий истице земельный участок и нарушает конституционные права, предусмотренные ст. 35 Конституции Российской Федерации, согласно которой право частной собственности охраняется законом.

В судебном заседании истец Дорошенко А.А. на уточненных требованиях настаивает, просит удовлетворить их в полном объеме. Дополнительно пояснил, что он не является получателем пенсии по потери кормильца, снимает жилье с <данные изъяты> года, стоит на учете в администрации <данные изъяты> района как нуждающийся в жилом помещении. От услуг представителя Носаревой А.Л. отказывается, работала она по устному заявлению без доверенности.

Представитель истца Дорошенко А.А. по доверенности – Дремов П.И. просит уточненные требования удовлетворить в полном объеме, ссылается на письменную речь, приобщенную к материалам дела (л. д. 141-147). Дополнительно в судебном заседании пояснил, что права его доверителя нарушены в том, что не предоставлено жилье согласно выделенной субсидии на строительство дома. Основные требования заключаются в обеспечении жильем истца, как родственника участника Великой Отечественной войны. Требования вытекают из наследственного права. Строящийся на усадьбе Куликовой Н.И. дом необходимо включить в состав наследуемого имущества, открывшегося после смерти ФИО1, так как субсидия в размере <данные изъяты> рублей частично истрачена на постройку дома. В части привлечения к ответственности лиц, уточнил, что просят привлечь к административной ответственности ФИО3, который подписывал разрешительные документы на постройку дома. Моральный вред просит взыскать в размере <данные изъяты> рублей. Моральные и нравственные страдания выразились в том, что истец Дорошенко А.А. вынужден снимать жилье, а не получил его по наследству. Также нравственные страдания выразились в том, что от незаконных действий администрации Солонешенского района ФИО1 преждевременно умерла, письменных доказательств не имеется. Она интуитивно понимала, что происходит, но не могла облегчить ситуацию.

Ответчик – представитель администрации Солонешенского района по доверенности Романов М.С. в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, ссылается на возражения, приобщенные к материалам дела (л. д. 128-129). Дополнительно в судебном заседании пояснил, что администрация Солонешенского района в своих действиях руководствовалась Федеральным Законом «О ветеранах» и Постановлением администрации Алтайского края от 06.10.2006 года № 407 «Об утверждении Положения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в Алтайском крае». Согласно п. 27 Положения субсидия на приобретение жилья считается предоставленной с момента перечисления продавцу или застройщику жилого помещения денежных средств. Так как жилой дом не был достроен и ФИО1 умерла, субсидия была возвращена в федеральный бюджет, она не реализована, и поэтому в наследственную массу не входит. Строительство дома было начато с согласия дочери ФИО1- Куликовой Н.И. на ее земельном участке. Решением Солонешенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Солонешенского района возложена обязанность привести земельный участок в первоначальное состояние путем сноса жилого дома. Решением <данные изъяты> третейского суда договор строительного подряда, заключенный между ООО «УниверсалСтрой» и администрацией Солонешенского района и Куликовой Н.И. расторгнут. Администрация Солонешенского района обязана оплатить ООО «УнивераслСтрой» денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей. Данная сумма выплачивается не из субсидии, а из средств администрации Солонешенского района. Она не выплачена в полном объеме. Представитель ответчика также просит отказать в требованиях об оплате услуг представителя, так как договор на оказание юридических услуг не является доказательством того, что истец оплатил представителю денежные средства. В требованиях о взыскании денежной суммы за моральные и нравственные страдания также просит отказать.

Ответчик Куликова Н.И. исковые требования признает частично. Первые два пункта требований просит удовлетворить: признать действия администрации Солонешенского района в отношении ФИО1 и истца Дорошенко А.А. – наследника по закону незаконными, нарушающими конституционные права – право собственности. Включить в состав наследства после смерти ФИО1 права и обязанности по использованию субсидии и оплате стоимости жилого помещения. Остальные требования – на усмотрения суда. Дополнительно пояснила, что она не разрешала добровольно строить у себя на земельном участке жилой дом, администрация Солонешенского района обманула ее, обманом начали строить дом. Просит, чтобы администрация предоставила жилой дом Дорошенко А.А. из субсидии, которая была переведена для ФИО1

Представитель Куликовой Н.И.по доверенности – Власов А.И. в судебном заседании позицию своего доверителя поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что нарушено право умершего человека ФИО1, которая по вине администрации Солонешенского района не смогла воспользоваться своим правом. Субсидию в размере <данные изъяты> рублей необходимо включить в наследственную массу и поделить поровну между двумя наследниками.

Представитель ответчика ООО «УниверсалСтрой» в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о дне и времени рассмотрения гражданского дела уведомлен надлежащим образом.

Третьи лица – <данные изъяты> просят рассмотреть дело в их отсутствие, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о чем имеются почтовые уведомления и расписки.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело без не явившихся в судебное заседание представителя ответчика и третьих лиц.

Изучив и проанализировав материалы гражданского дела, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные в деле доказательства и дав им оценку, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета предоставляются инвалидам, участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.03.2005 года.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.03.2005 года ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны до 01.05.2010 года.

Законом Алтайского края от 14.09.2006 № 92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» и Постановлением администрации Алтайского края от 06.10.2006 №407 «Об утверждении Положения о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в Алтайском крае» (далее Положение) определен порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем вышеуказанных категорий граждан.

Постановлением администрации Солонешенского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (л. д. 3). ФИО1 являлась супругой умершего участника Великой Отечественной войны (л. д. 73) и внесена в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий (л. д. 77). ДД.ММ.ГГГГ, согласно Распоряжению №-р от ДД.ММ.ГГГГ администрации Алтайского края «О распределении между бюджетами муниципальных районов и городских округов, выделяемых за счет средств федерального бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 марта 2005 года отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах» и Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов», на Солонешенский район поступила сумма в размере <данные изъяты> рублей для приобретения жилья ФИО1 (л. д. 78). ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ уведомлена главным специалистом комитета по архитектуре и градостроительству о том, что субсидия поступила на ее имя для приобретения жилья (л. д. 4).

На момент поступления данных документов действовало Положение о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в Алтайском крае от 06.10.2006 года № 407 (с изменениями от 27.12.2006 года). В соответствии со ст.ст. 20, 21, 22, 27 Положения гражданин – получатель субсидии имеет право в течение трех месяцев с момента письменного уведомления органами местного самоуправления приобрести в пределах выделенных средств на первичном или вторичном рынке жилья у физических или юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру (комнату), индивидуальный жилой дом (часть дома), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта. Указанное жилое помещение оформляется в собственность получателя субсидии.

Для оплаты приобретаемого жилого помещения гражданин – получатель субсидии представляет в орган местного самоуправления договор, явившийся основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение или договор об участии в долевом строительстве, зарегистрированный в территориальном органе федеральной регистрационной службы. Орган местного самоуправления на основании предоставленных документов производит перечисление средств на счет продавца жилого помещения.

Субсидия считается предоставленной с момента перечисления продавцу жилого помещения или застройщику денежных средств.

Вопреки указанному Положению главой администрации Солонешенского района выдано разрешение Куликовой Н.И. на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> (л. д. 140). Заключен договор строительного подряда от ДД.ММ.ГГГГ между заказчиком – администрацией Солонешенского района, подрядчиком – ООО «УниверсалСтрой» и застройщиком Куликовой Н.И.. Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по строительству жилого дома для обеспечения жильем семьи вдовы ветерана Великой Отечественной войны ФИО1. Срок работ оговорен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Стоимость работ, перечень и количество которых согласовано тремя сторонами, составляет <данные изъяты> рублей. Средства федерального бюджета субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 3.1 Договора л. д. 37-40). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умерла, что подтверждается копией свидетельства о смерти (л. д. 18). После ее смерти заведено наследственное дело к имуществу наследодателя. Наследниками являются дочь – Куликова Н.И. и внук по праву представления Дорошенко А.А. (л. д. 12-28).

Как установлено в судебном заседании, договор на строительство жилого дома с ФИО1 не заключался. Данный факт не отрицают и участники процесса. По сообщению государственного регистратора на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 отсутствует зарегистрированное право на объекты недвижимости по Солонешенскому району. Свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение или договор об участии в долевом строительстве, зарегистрированные в территориальном органе федеральной регистрационной службе – отсутствуют. По сообщению начальника производственного участка установлено, что объект незавершенного строительства по адресу: <адрес> в архиве ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» филиала по АК» не состоит. По данному адресу состоит на учете объект завершенного строительства с процентом износа 42 % (л. д. 65).

Денежные средства в размере <данные изъяты> рублей перечислены в федеральный бюджет, что подтверждается заявкой на возврат № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 80-81) и актом проверки по Солонешенскому району от ДД.ММ.ГГГГ за № (л. д. 94).

Таким образом, выделенная из федерального бюджета субсидия ФИО1 предоставлена не была.

Решением <данные изъяты> третейского суда от ДД.ММ.ГГГГ договор строительного подряда от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО0 «УниверсалСтрой», администрацией Солонешенского района и Куликовой Н.И. расторгнут. С администрации Солонешенского района в пользу ООО «УниверсалСтрой» взысканы денежные средства в размере <данные изъяты> рублей по договору строительного подряда (л. д. 32-36), выдан исполнительный лист на принудительное исполнение указанного решения от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 83-85). Решением Солонешенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация Солонешенского района Алтайского края обязана устранить препятствия в пользовании земельным участком, принадлежащем Куликовой Н.И. на праве собственности по адресу: <адрес>, кадастровый № путем сноса возведенного жилого дома незаконченного строительством по договору строительного подряда от ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью застройки <данные изъяты> кв.м., привести земельный участок в первоначальное состояние путем разбора фундамента возведенного жилого дома незаконченного строительством, согласно общего плана фундамента договора строительного подряда от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 86-91). Решение вступило в законную силу.

В соответствии со ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

Таким образом, правом на субсидию для приобретения жилья обладала ФИО1, поскольку такое право связано с ее личным субъективным правом. Так как получение субсидии неразрывно связано с личностью наследодателя, то денежная сумма, на получение которой претендует истец, исходя из положения ст. 1112 ГК РФ, не входит в состав наследственного имущества.

В соответствии со ст. 21, 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки устанавливаются кроме родителей и супругов умерших участников Великой Отечественной войны, нетрудоспособным членам их семей при условии, что они находились на иждивении участника войны, в связи с чем им начисляется пенсия по потере кормильца.

На основании сообщения начальника Управления ПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Дорошенко А.А. получателем пенсии по случаю потери кормильца за умершего ФИО2 не является. Данный факт не оспаривается истцом Дорошенко А.А. и ответчиком Куликовой Н.И..

В просительной части истец просит признать действия администрации Солонешенского района в отношении ФИО1 и Дорошенко А.А. незаконными, нарушающими конституционные права – права собственности.

Судом установлено, что в нарушение действующего на момент жизни ФИО1 Положения о предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в Алтайском крае от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) администрацией Солонешенского района нарушен порядок расходования субсидий, выделенных на улучшение жилищных условий ФИО1. На субсидию, выделенную для ФИО1 необходимо было приобрести жилой дом, квартиру или комнату либо принять участие в долевом строительстве, а не расходовать на строительство жилого дома.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ГК РФ основным началом гражданского законодательства является обеспечение восстановления нарушенных прав и их судебной защитой. В связи с тем, что ФИО1 умерла, а истец Дорошенко А.А. не имеет права на получение субсидии, выделенной на улучшение жилищных условий ветеранам Великой Отечественной войны и членам семьи погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, то нет нарушенного права, подлежащего защите.

Уточненные требования истца о привлечении к административной ответственности ФИО3 не подлежат удовлетворения в связи с тем, что в соответствии с ч. 1 ст. 134 ГПК РФ требование не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. В материалах дела имеется представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главе Солонешенского района об устранении выявленных нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах» (л. д. 135). На представление прокурора администрация Солонешенского района пояснила, что заместитель главы Солонешенского района освобожден от занимаемой должности в связи с понижением его в должности. Вопрос о дисциплинарной ответственности не ставится (л. д. 136).

Согласно ст.ст. 150, 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а так же в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Истцом не предоставлены доказательства, подтверждающие причинение действиями администрации Солонешенского района нравственных и физических страданий, нарушающие личные неимущественные права истца, поэтому в этой части иск не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Так как исковые требования не подлежат удовлетворению, то требования о взыскании 30000 рублей за услуги представителя не подлежат взысканию.

На основании изложенного и ст. 194 –199 ГПК РФ, ст. 100 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

В исковых требованиях Дорошенко А.А. к администрации Солонешенского района, Куликовой Н.И., ООО «УниверсалСтрой» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Солонешенский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05.12.2011 года.

Судья Л.В. Стрельченя