Дело № 2-3/2012 (2-264/2011) Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 31 января 2012 года с. Солонешное Солонешенский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего Степанова А.А., при секретаре Швецовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Новикову А.В. к администрации Солонешенского района, комитету по образованию администрации Алтайского края, Управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству о признании незаконным бездействия администрации Солонешенского района по улучшению жилищных условий, обязыванию ответчиков предоставить Новикову А.В. благоустроенное жилье вне очереди по договору социального найма не менее 33 кв. м, УСТАНОВИЛ: Истиц обратился в суд с иском к ответчикам о признании нуждающимся в жилье и праве на получение безвозмездной субсидии на приобретение жилья. В обоснование исковых требований указал, что постановлением главы района от ДД.ММ.ГГГГ он был определен в учреждение общественного воспитания – в Солонешенский специальный детский дом в виду того, что он относится к детям, оставшихся без попечения родителей. На момент определения его в детский дом за ним было закреплено жилье по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ жилой дом сгорел, в связи с чем, по ходатайству детского дома, его поставили на регистрационный учет как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий из детей, оставшихся без попечения родителей. В ДД.ММ.ГГГГ, до исполнения 18 лет, он обратился в орган опеки и попечительства для оформления необходимых документов для получения субсидии на улучшение жилищных условий, однако необходимый пакет документов (справку о пожаре дома) он не успел предоставить до 18 лет. В судебном заседании истец неоднократно уточнял исковые требования. Окончательно изложил их в следующем виде: просил признать незаконным бездействие администрации Солонешенского района по улучшению жилищных условий, обязывании ответчиков – администрации по Солонешенскому району, комитета по образованию администрации Солонешенского района, администрации Алтайского края, Управление Алтайского края по жилищно коммунальному хозяйству предоставить Новикову А.В. благоустроенное жилье вне очереди по договору социального найма не менее 33 кв. м. В обоснование исковых требований пояснил, что, согласно решения <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ его родители ФИО1, ФИО2 были лишены родительских прав. Таким образом, он приобрел статус ребенка, оставшихся без попечения родителей. В связи с чем он постановлением главы района от ДД.ММ.ГГГГ был определен с ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, где проходил обучение до достижения 18 летнего возраста, до ДД.ММ.ГГГГ. Вышеуказанным постановлением главы района от ДД.ММ.ГГГГ за ним был закреплен жилой дом по <адрес> в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ закрепленный за ним дом сгорел, в связи с чем он, по ходатайству детского дома, ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный номер №) был поставлен на регистрационный учет по улучшению своих жилищных условий из числа лиц, оставшихся без попечения родителей. Однако, жилого помещения по договору социального найма так и не предоставили. Когда ему исполнилось 22 года, его сожительница забрала в <данные изъяты> его личное дело, с которым он пришел в ДД.ММ.ГГГГ в отдел опеки и попечительства, где он хотел оформить документы на получение субсидии для улучшения своих жилищных условий. Специалист опеки и попечительства ФИО3 посмотрев личное дело, объяснила, что необходимо собрать соответствующие справки, в том числе о пожаре дома. С этой целью он пришел в сельский совет, откуда его направили в БТИ. В БТИ сказали оплатить <данные изъяты> рублей за справку о том, что дом по адресу: <адрес> сгорел. Данные денежные средства он занял у своей тети Тельминовой, но своевременно не смог получить данную справку до 23 лет. Заявление в опеку и попечительство о предоставлении безвозмездной субсидии на улучшение жилищных условий он не писал. Ему об этом никто не говорил. Между тем, полагает, что у него в настоящее время имеется право в порядке ст. 57 ЖК РФ получить жилое помещение по договору социального найма. Представитель истца Тельминова Г.А. в полном объеме поддержала доводы истца. Дополнительно пояснила, что Новиков А.В., согласно ходатайства детского дома от ДД.ММ.ГГГГ, был поставлен именно на регистрационный учет, как лицо, нуждающееся в получении жилья или улучшении жилищных условий через получение жилищной Федеральной субсидии регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ. Об этом свидетельствует то, что Новиков А.В. был поставлен на регистрационный учет именно в связи с тем, что утратил закрепленное за ним жилое помещение вследствие пожара, следовательно, после данных обстоятельств он нуждался в улучшении своих жилищных условий. Представитель ответчика администрации Солонешенского района Виноградова Н.В. исковые требования не признала. Пояснила, что надлежащим ответчиком по делу будет являться Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству. Дополнительно пояснила, что ввиду того, что в отношении главы района следственным комитетом возбуждено уголовное дело, изъяты все документы, связанные с предоставлением жилья лицам, поставленным на учет с ДД.ММ.ГГГГ, таким образом предоставить протокол жилищной комиссии о постановке на регистрационный учет Новикова А.В. для получения жилья или улучшения жилищных условий через получение жилищной субсидии (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ) не представляется возможным. Однако полагает, что Новиков А.В. в действительности был поставлен на регистрационный учет именно как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий, так как поставлен был на регистрационный учет именно по ходатайству детского дома по утрате закрепленного жилого помещения в следствии пожара. Представитель ответчика управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель третьего лица управления Алтайского края по образованию и делам молодежи в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель ответчика администрации Алтайского края просил рассмотреть данное дело в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление указал, что не является надлежащим ответчиком. Кроме того, полагает, что Новиков А.В. был поставлен только на предварительный регистрационный учет, а нуждающимся в улучшении жилищных условий не был признан в надлежащем порядке. Представитель Комитета по образованию администрации района специалист органа опеки и попечительства ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ к ней с личным делом пришел Новиков А.В., который поинтересовался по поводу предоставления субсидии по улучшению жилищных условий. Она последнему разъяснила, что до 23 лет необходимо предоставить пакет документов, в том числе получить справку о пожаре дома, после чего, Новиков ушел и больше не приходил. Заявление на предоставление субсидии он не писал. Ранее ДД.ММ.ГГГГ в отделе опеки и попечительства сведений о Новикове А.В., как о лице, оставшемся без попечения родителей, не имелось. Представитель <данные изъяты> ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований. Представитель <данные изъяты> ФИО5 не возражала против удовлетворения исковых требований. Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1. ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Пунктом 2 ч. 2 т. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (в редакции, введенной в действие с 01.01.2005 года). На основании статьи 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Статьей 4 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года №71-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Судом установлено, что согласно решения <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ родители истца ФИО1 и ФИО2 были лишены родительских прав в отношении его, таким образом, Новиков А.В. приобрел статус ребенка, оставшихся без попечения родителей. В связи с этим Новиков А.В. постановлением главы района от ДД.ММ.ГГГГ был определен с ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, где проходил обучение до достижения им 18 летнего возраста, а именно до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы района от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 7) за ним был закреплен жилой дом по <адрес> в <адрес>. Согласно сведений <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ произошло возгорание жилого дома по адресу: <адрес> (уничтожена внутренняя бревенчатая перегородка, полы, оконные блоки с остеклением, входные двери. Согласно сведений администрации <данные изъяты> жилой дом <адрес> в настоящее время отсутствует, так как сгорел во время пожара. В связи с данными обстоятельствами руководство детского дома ходатайствовало (ДД.ММ.ГГГГ) перед главой района о постановке на льготную очередь Новикова А.В. для получения жилья (л. д. 11). Согласно сведений жилищной комиссии Новиков А.В. (до исполнения 18 лет) был поставлен на регистрационный учет по улучшению своих жилищных условий для получения жилья или улучшению жилищных условий через получение жилищной федеральной субсидии (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно сведений, предоставленных <данные изъяты>, Новиков А.В. проходил обучение в данном <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время Новиков А.В в собственности или по договору социального найма жилья не имеет, зарегистрирован в детском доме по адресу: <адрес> (л. д. 13-14). 12 декабря 2006 года был принят Закон Алтайского края № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного Фонда Алтайского края». В соответствии с указанным Законом государственный жилищный фонд Алтайского края (далее – жилищный фонд Алтайского края) – совокупность жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир, комнат (далее – жилые помещения), принадлежащих на праве собственности Алтайскому краю, включая жилые помещения, находящиеся в хозяйственном ведении краевых государственных унитарных предприятий или в оперативном управлении краевых государственных учреждений, независимо от места их расположения. Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет 33 кв. м общей площади на одиноко проживающего гражданина (ст. 8 закона). На основании ст. 5 этого Закона жилые помещения жилищного фонда Алтайского края по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые признаны в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях. Право на предоставление по договорам социального найма жилых помещений краевого жилищного фонда социального использования имеют следующие категории граждан: - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. В соответствии со ст. 4 этим Законом органы местного самоуправления поселений и городских округов осуществляют учет нуждающихся граждан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Алтайского края. Органы местного самоуправления принимают на учет нуждающихся граждан, категории которых установлены статьей 5 настоящего Закона независимо от признания их малоимущими. Следовательно, в силу вышеуказанных норм закона, суд приходит к выводу о том, что Новиков А.В., имея статус лица, оставшегося без попечения родителей, был поставлен на регистрационный учет для получения жилья, как лицо, нуждающееся в нем, что согласуется с предоставленными доказательствами по делу в части утраты закрепленного жилого дома по адресу: <адрес>, в следствии пожара. Кроме того, на ДД.ММ.ГГГГ Новиков А.В., будучи поставленным на регистрационный учет для получения жилья, не имел на праве собственности или договору социального найма жилого помещения. Следовательно, и постановка последнего на данный учет могла быть в силу прямого указания закона, только как лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Данное обстоятельство суд считает достаточным для реализации в дальнейшем права истца для предоставления жилого помещения по договору социального найма. В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста. Это значит, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа до вышеуказанного возраста. Однако социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения. Поэтому достижение лицом 23-летнего возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение. Таким образом суд приходит к выводу о том, что у Новикова А.В. в настоящее время имеется право на получение жилого помещения по договору социального найма в <адрес> не менее 33 кв. м вне очереди, в соответствии с порядком обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за счет средств краевого бюджета (утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 15.12.2011 года). В соответствии с Законом Алтайского края № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного Фонда Алтайского края», установлено, что органы местного самоуправления ежегодно до 1 декабря формируют из числа граждан, категории которых указаны в статье 5 настоящего Закона, с учетом даты поданных заявлений, список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений жилищного фонда Алтайского края по договорам социального найма. Указанный список органы местного самоуправления направляют в уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - уполномоченный орган Алтайского края). Согласно же ст. 6 Закона, уполномоченный орган Алтайского края обобщает данные учета нуждающихся граждан и ежегодно составляет сводный реестр граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма. На основании сводного реестра уполномоченный орган Алтайского края формирует предложения по обеспечению граждан жилыми помещениями краевого жилищного фонда социального использования для включения в адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год. Жилые помещения краевого жилищного фонда социального использования предоставляются гражданам на основании решения уполномоченного органа Алтайского края. <данные изъяты> Таким образом, указанными нормативными актами установлен порядок предоставления жилых помещений в Алтайском крае детям-сиротам и детям, оставшиеся без попечения родителей. Из отзыва представителя администрации Алтайского края следует, что уполномоченный орган в Алтайском крае определен, и им является Управление жилищно-коммунального хозяйства. Поскольку уполномоченным органом является Управление жилищно-коммунального хозяйства, то, соответственно, на него и подлежит возложению обязанность по предоставлению жилья истцу. При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства обязанность предоставить Новикову А.В. жилое помещение по договору социального найма в <адрес> не менее 33 кв.м вне очереди. В связи с тем, что на администрацию Солонешенского района, согласно вышеуказанных норм закона не возлагается обязанность по улучшению жилищных условий детям из числа лиц, оставшихся без попечения родителей, следовательно, истцу в удовлетворении исковых требований о незаконности бездействия администрации Солонешенского района по улучшению жилищных условий необходимо отказать. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд Р Е Ш И Л: Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края предоставить Новикову А.В. жилое помещение по договору социального найма в <адрес> не менее 33 кв.м вне очереди. В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать. Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца с момента вынесения его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Солонешенский районный суд. Полный текст решения будет изготовлен 03.02.2012 г. Суд А.А. Степанов