Дело № 2-907 21 октября 2010 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Соломбальский районный суд города Архангельска в составе
председательствующего Фролова А.Н.,
при секретаре Копытовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску прокурора Ломоносовского района г.Архангельска в защиту неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «А.» о признании деятельности незаконной, обязании прекратить деятельность,
установил:
Прокурор Ломоносовского района г.Архангельска обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц к ООО «А.» о признании деятельности по организации и проведению азартных игр незаконной, обязании прекратить деятельность.
Свои требования мотивировал тем, что 19.07.2010 в 15:00 инспектором ОБППР и ИАЗ Ш.Ю.Г. совместно с оперуполномоченным ОБЭП УВД по г.Архангельску О.О.А. проведена проверка лотерейного клуба, расположенного в г.Архангельске, принадлежащего ООО «А.», в ходе которой установлено, что обществом осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр.
В нарушение положений законодательства на территории Ломоносовского района г.Архангельска осуществляется деятельность прямо запрещённая федеральным законодательством.
Установлено, что ООО «А.» в помещении лотерейного клуба, расположенного в г.Архангельске разместило 18 единиц игрового оборудования, имеющих признаки игровых автоматов.Всё игровое оборудование находилось в рабочем состоянии, подключено к электрической сети, мониторы работают.
В данном клубе покупателем - игроком О.О.А. в присутствии двух понятых была приобретена услуга игры на электронном аппарате на 100 рублей. При этом оператором Л.А.С. поправок, что это лотерея, не последовало и Л.А.С. на электронном оборудовании под № 04 набрала необходимое количество баллов, соответствующих 100 руб., где О.О.А. самостоятельно без участия оператора провела игру. При этом товарный чек при покупке О.О.А. услуги выбит не был, лотерейный билет не выдан. Какой-либо товар (услуга), позволяющий установить взаимосвязь такого товара (услуги) и проводимой стимулирующей лотереи, О.О.А. также предложено не было.
В соответствии с выпиской из государственного реестра всероссийских лотерей ООО «П.» проводится стимулирующая лотерея «Л.у.».
Между ООО «П.» и ООО «А.» заключён контракт, согласно которому ООО «П.», являясь организатором всероссийской тиражной стимулирующей лотереи «Л.у.», поручает, а ООО «А.» принимает на себя обязанность по проведению вышеуказанной лотереи, по распространению от своего имени товара, с реализацией которой связано проведение лотереи.
В данном случае в лотерейном клубе отсутствовала какая-либо информация о призовом фонде проводимой стимулирующей лотереи. При этом фактически размер выигрыша призового фонда случайным образом определяется лотерейным оборудованием, с помощью которого проводится игра, а не организатором лотереи ООО «П.». То есть разыгрываемый ежедневно призовой фонд не ограничен конкретной суммой, более которой участник выиграть не сможет, а состоит из неограниченного количества денежных выигрышей и по сути является выигрышем азартной игры, т.к. рассчитывает выиграть значительную сумму денежных средств, рискуя при этом эту же сумму проиграть.
Проведение стимулирующей лотереи непосредственно связано с реализацией товара и услуги. При приобретении услуги игры на игровом аппарате О.О.А. ни товар, ни услуга, позволяющие установить взаимосвязь такого товара (услуги) и проводимой стимулирующей лотереи, предложены не были, не разъяснены условия стимулирующей лотереи.
В соответствии с разъяснениями Минфина РФ от 07.04.2008 № 05-03-08/19 «Об определении требований, предъявляемых к лотерейному оборудованию», ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы» от 29.05.2008 № 209-08-46 установлено, что попытки представить игровое оборудование в качестве лотерейного с целью ухода от государственного контроля деятельности по организации азартных игр путём модификации игровых автоматов неправомерны по следующим причинам:
- понятие игрового автомата, содержащееся в Федеральном законе «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2006 № 244-ФЗ, не содержит требования о наличии или отсутствии в игровом автомате устройств, для приёма и выдачи денежных знаков или их заменителей;
- правила проведения испытаний игровых автоматов с денежным выигрышем с целью утверждения типа и контроля за их соответствием утверждённому типу, утв. приказом Госстандарта России от 24.01.2000 № 22, также не предусматривают обязательного наличия в игровом автомате вышеназванных устройств;
- основной и необходимой частью игрового автомата, которая определяет его функциональную принадлежность, является центральный блок управления с заложенной игровой программой, определяющей результаты игры на нём.
Таким образом, «лотерейный» автомат без устройства приёма и выдачи денежных знаков или их заменителей, при наличии центрального блока управления, содержащего игровую программу, также является игровым автоматом.
Таким образом, под видом стимулирующей лотереи «Л.у.» проводится игра, основанная на риске участников. Прокурор считает, что деятельность ООО «А.» является деятельностью по организации и проведению азартных игр.
Осуществление ООО «А.» запрещённой деятельности является нарушением прав неопределённого круга лиц, проживающих на территории МО «Город Архангельск», в связи с чем истец просит прекратитьдеятельность ООО «А.» по организации и проведению азартных игр.
В судебном заседании представитель прокурора Ломоносовского округа Кочина Ж.С. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объёме, по основаниям, указанным в исковом заявлении. Пояснила, что при проведении проверки в результате проверочной игры О.О.А. никакие лотерейные билеты не выдавались, право вновь принять участие в стимулирующей лотереи не предоставлялось. Про жетоны, билеты, открытки ничего не рассказывалось.
Представитель ответчика ООО «А.» Назаров В.В. с требованиями прокурора не согласился в полном объёме. Пояснил, что ООО «А.» осуществляет проведение стимулирующей лотереи. В результате розыгрыша призовой фонд распределяется по результатам выигрыша. Открытка лилия стоит 100 руб., открытка роза - 500 руб., открытка орхидея - 1 000 руб. Участник лотереи приобретает открытку и оператор предлагает ему участвовать в лотереи на лотерейном оборудовании. В ходе участия в лотерее набирается определённое количество баллов. Все набранные баллы фиксируются на купонах оператором. После этого в конкретно указанный день разыгрывается призовой фонд, который разыгрывается один раз месяц. В указанный день участник лотереи должен подойти на розыгрыш призов. Призовой фонд распределяет тиражная комиссия по баллам. Азартные игры от стимулирующих лотерей отличается лотерейным оборудованием. На игровых автоматах можно заработать любую сумму, её можно, как выиграть, так и проиграть. Основной целью лотереи является не приём платежей и проведение игры, а набор баллов и проведение игры. Оборудование, имеющееся в клубе, является лотерейным оборудованием. В азартных играх на игровых автоматах есть программы, которые случайно способствуют определению суммы, которую должен получить игрок. Срок договора, заключённый с ООО «П.», закончился в августе 2010г. На сегодняшний день деятельность с ООО «П.» не осуществляется. ООО «А.» заключило договор с ООО «М.» от 15.10.2010.
Заслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.1 ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2006 № 244-ФЗ установлены ограничения осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
В силу ст.5 указанного закона деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных федеральным законодательством, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами. При этом деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным законодательством. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном указанным Федеральным законом. Игорные зоны не могут быть созданы на землях поселений.
Согласно ст.9 ФЗ РФ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в Российской Федерации создаются игорные зоны на территориях: Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, Краснодарского края и Ростовской области.
Ст. 14 ФЗ РФ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» определяет, что вне игорных зон может быть организована только деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в которых не может осуществляться деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов.
В соответствии с п.9 ст.16 ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» деятельность игорных заведений, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, вне создаваемых игорных зон, должна быть прекращена до 01.07.2009, а в соответствии со ст.1 закона Архангельской области «Об ограничении на территории Архангельской области деятельности по организации и проведению азартных игр» от 18.04.2007 № 350-17-ОЗ на территории Архангельской области указанная деятельность запрещена с 01.01.2008.
Из материалов дела установлено, что ООО «А.» в помещении в г.Архангельске организовано проведение стимулирующей лотереи «Л.у.».
Организатором проведения лотереи является ООО «П.», ООО «М.».
Согласно выпискам из государственного реестра всероссийских лотерей ООО «П.» является организатором стимулирующей лотереи, проводимой на территории Российской Федерации с 01.01.2010 по 30.11.2010, зарегистрированной за № ***, ООО «М.» является организатором стимулирующей лотереи, проводимой на территории Российской Федерации с 01.08.2010 по 15.05.2011, зарегистрированной за № ***.
ООО «А.» контрактом с ООО «П.» от 01.07.2010 № ***, договором от 15.10.2010 № *** с ООО «М.» предоставлено право проведения стимулирующей лотереи «Л.у.».
Из материалов проверки следует, что в помещении находятся лотерейные аппараты.
Согласно условиям лотереи право на участие в ней не связано с внесением платы участником лотереи, призовой фонд формируется за счёт средств организатора лотереи, не предусматривает выручку и целевых отчислений. Для того, чтобы подать заявку на участие в лотерее и принять в ней участие, потенциальному участнику необходимо приобрести товар в местах продажи товара в период с 01.01.2010 по 30.11.2010: открытки стоимостью 100 руб., 500 руб., или 1 000 руб., сохранить промо-стикер, который был прикреплён к товару. Предъявить в течение всего времени проведения лотереи промо-стикер и кассовый чек представителю организатора в местах продажи товара. Узнать свой идентификационный номер, присвоенный участнику организатором, а также сообщить свои фамилию, имя и отчество. Розыгрыш призового фонда проводится на лотерейном оборудовании, которое оснащено лотерейной программой и не имеет скрытых алгоритмов. Победитель может забрать приз непосредственно сразу после проведения розыгрыша в местах продажи товара или не позднее 30-ти дней с момента проведения розыгрыша призового фонда. Для получения приза победителю необходимо предъявить представителю организатора промо-стикер и назвать свой идентификационный номер.
Кроме того, согласно условиям стимулирующей лотереи «Л.у.», утверждённым ООО «П.», для заключения договора на участие в лотерее необходимо приобрести товар, с реализацией которого непосредственно связано проведение стимулирующей лотереи (кондитерская продукция), на упаковку которого наклеен промо-стикер, внутри упаковки товара может находиться информация о выигрыше.
Однако проведение лотереи по указанным выше условиям, а также пояснения представителя ответчика о проведении стимулирующей лотереи, представленные им акт итогов тиража, информация о призовом фонде, составе тиражной комиссии опровергаются материалами дела.
В судебном заседании нашло подтверждение то обстоятельство, что деятельность по использованию для игры игровых автоматов ООО «А.» в г.Архангельске в помещении лотерейного клуба является по существу деятельностью по проведению азартной игры.
При этом, по мнению суда, довод прокурора о том, что оборудование игрового клуба по сути является игровыми автоматами, которые могут быть использованы для азартной игры, обоснован. Приходя к такому выводу, суд учитывает разъяснения Министерства финансов РФ от 07.04.2008 № 05-03-08/19, ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы» от 29.05.2008 № 209-08-46, в силу которых:
- понятие игрового автомата, содержащегося в ФЗ от 29.12. 2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению деятельности азартных игр и о внесении изменении в некоторые законодательные акты Российской Федерации» не содержит требования о наличии в игровом автомате, устройств для приёма и выдачи денежных знаков или их заменителей;
- правила проведения испытаний игровых автоматов с денежным выигрышем с целью утверждения типа и контроля за их соответствием установленному типу, утв. приказом Госстандарта России от 24.01.2000 № 22, также не предусматривают обязательного наличия в игровом автомате вышеназванных устройств;
- основной и необходимой частью игрового автомата, которая определяет его функциональную принадлежность, является центральный блок управления с заложенной игровой программой, определяющей результаты игры на нём.
Таким образом, «лотерейный» аппарат без устройств приёма и выдачи денежных знаков или их заменителей, при наличии центрального блока управления, содержащего игровую программу, является игровым автоматом.
Кроме того, законодательство не предусматривает возможности использования игровых автоматов в игровых целях в качестве лотерейного оборудования, и сертификаты соответствия на оборудование для проведения лотереи, законности использования игровых автоматов в игровых целях в качестве лотерейного оборудования не подтверждают.
Согласно материалам дела 19.07.2010 в ходе проверки оперуполномоченный ОБЭП УВД по г.Архангельску О.О.А. пришла в лотерейный клуб, находящийся в г.Архангельске, где располагалось электронное оборудование для проведения игры. Она подала оператору денежные средства в сумме 100 руб. Оператор подошла к электронному оборудованию № 04 и набрала необходимое количество баллов, соответствующих 100 руб. Оператор взяла 100 руб., при этом чек выбит и предоставлен О.О.А. не был, не был предложен какой-либо товар. После чего О.О.А. начала проверочную игру в присутствии понятых.
Указанные обстоятельства подтвердила, допрошенная в судебном заседании свидетель Ш.Ю.Г., инспектор по исполнению административного законодательства в ОМ № ***.
Согласно ст. 4 ФЗ РФ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»:
азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры;
ставка - денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры;
выигрыш - денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры;
организатор азартной игры - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр;
участник азартной игры - физическое лицо, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры;
игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр;
игровой автомат - игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.
Между тем согласно пункту 1 статьи 2 ФЗ РФ от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» под лотереей понимается игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.
Согласно ФЗ РФ «О лотереях» выигрыш - часть призового фонда лотереи, определяемая согласно условиям лотереи, выплачиваемая в денежной форме участнику лотереи, передаваемая (в натуре) в собственность или предоставляемая участнику лотереи, признанному выигравшим в соответствии с условиями лотереи.
Из объяснений оператора лотерейного клуба Л.А.С. следует, что для того, чтобы участвовать в стимулирующей лотерее, необходимо приобрести товар (полиграфическую продукцию), стоимость которой составляет от 100 до 1000 руб. После приобретения товара она на лотерейном оборудовании набирает баллы путём нажатия определённой кнопки, соответствующей денежной сумме. После окончания игры, если игрок выиграл, выигрышные баллы можно обменять на денежные средства, которые выдаются из кассы клуба, либо игрок может продолжить игру в соответствии с правилами.
В отношении ООО «А.» также была проведена проверка ИФНС по г.Архангельску, в результате которой было установлено, что ООО «А.» не соблюдает условия стимулирующей лотереи «Л.у.»: не реализует кондитерские изделия (печенья), производимые ООО «П.», не осуществляет розыгрыш призового фонда. В лотерейном клубе продаются открытки по цене 100 руб., 500 руб., 1 000 руб. за 1 шт. Посетитель клуба, оплатив стоимость открытки, получает право провести игру на одном из электронных аппаратов, установленных в помещении клуба. Кассир-операционист клуба специальным ключом активирует баланс аппарата, устанавливает количество баллов на аппарате, равное стоимости оплаченного товара 1 балл = 1 руб. Затем посетитель самостоятельно осуществляет игру путём неоднократного нажатия клавиш на аппарате. Количество баллов может увеличиваться, если на аппарате совпадает определённая комбинация картинок и уменьшиться при отсутствии совпадений. Игра прекращается, если количество баллов уменьшится до нуля или если посетитель набрал выигрышное количество баллов и прекратил игру, чтобы получить выигрыш. Выигрыш кассиром оператором выдаётся сразу же по окончанию игры из кассы клуба из расчёта 1 балл = 1 руб. В клубе электронное оборудование определяет размер приза, исходя из количества набранных баллов. Материальный выигрыш при использовании электронного оборудования определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса данного оборудования, без участия организатора или его работника. Деятельность ООО «А.» не отвечает требованиям ФЗ РФ «О лотереях».
Данные обстоятельства подтвердил допрошенный в судебном заседании начальник отдела оперативного контроля ИФНС по г.Архангельску О.А.В., который также пояснил, что во время проверки в зале лотерейного клуба находился один мужчина. Он сыграл, после чего кассир-операционист выдала ему деньги, какие-либо открытки с баллами ему не передавались.
Таким образом, несмотря на то, что данная игра называется стимулирующей лотерей, по сути, она является азартной игрой, то есть соглашением о выигрыше, основанном на риске (игрок передает денежные средства, служащие условием участия в игре), проводимой на игровом автомате, поскольку игровое оборудование является техническим оборудованием, размер выигрыша определяется случайным образом (не зависит от действий игрока или иного лица) устройством, находящимся внутри корпуса данного оборудования, при этом в процессе игры организатор игры или его работник не участвует.
В качестве соглашения о выигрыше выступает приобретение игроком открытки за определённую сумму в обмен на возможность делать ставки на игровом оборудовании. При этом приобретение карманного календаря на определённую сумму фактически представляет собой приобретение призовых баллов, составляющих максимальную сумму первоначальной ставки.
Кроме того, разыгрываемый ежедневно призовой фонд не ограничен конкретной суммой, более которой участник выиграть не может, а состоит из неограниченного количества денежных выигрышей.
Риск состоит в том, что в зависимости от количества полученных посредством приобретения открытки призовых баллов игрок может лишиться значительной суммы денежных средств либо увеличить вложение.
Ответчик ООО «А.» не представил в соответствии со ст. 56 ГПК РФ доказательств, опровергающих доводы прокурора Ломоносовского района и заявленные им требования.
Поскольку в соответствии с п.9 ст.16 Федерального закона от 29.12.2006. № 244-ФЗ, ст.1 Закона Архангельской области «Об ограничении на территории Архангельской области деятельности по организации и проведению азартных игр» деятельность ООО «А.» по проведению азартных игр в помещении клуба является незаконной.
ООО «А.» предоставляет недостоверную информацию потребителям об осуществляемой деятельности, не отвечающей требованиям безопасности для неопределённого круга лиц - потребителей, поскольку ограничения осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр установлены в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
Установление ограничений деятельности игорных заведений обусловлено негативным воздействием повсеместной игорной деятельности на нравственность граждан. Незащищённые слои населения, в том числе несовершеннолетние, подвергаются влиянию азартного поведения, что ограничивает их право на социальное развитие, становление как личности.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имеются все основания для признания незаконной деятельности, осуществляемой ООО «А.», по проведению азартных игр под видом стимулирующей лотереи «Л.у.», с использованием игровых автоматов в помещении, расположенном в г.Архангельске, и для удовлетворения иска прокурора к ООО «А.».
На основании ст.103 ГПК РФ с ООО «А.» надлежит взыскать в доход бюджета государственную пошлину в размере 200 руб.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Ломоносовского района г.Архангельска в защиту неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «А.» удовлетворить.
Признать деятельность общества с ограниченной ответственностью «А.» по проведению азартной игры под видом стимулирующей лотереи «Л.у.» с использованием в качестве лотерейного оборудования модифицированных игровых автоматов в лотерейном клубе, расположенном в г.Архангельске, незаконной.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «А.» прекратить и не осуществлять в лотерейном клубе, расположенном в г.Архангельске, деятельность по проведению азартной игры под видом стимулирующей лотереи «Л.у.» с использованием в качестве лотерейного оборудования для игры модифицированных игровых автоматов.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «А.» в доход бюджета государственную пошлину в сумме 200 руб.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г.Архангельска в течение 10 дней, начиная с 26.10.2010.
Председательствующий А.Н. Фролов