Дело № 2-1245 28 декабря 2010 года
г.Архангельск
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Соломбальский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кривуля О.Г., при секретаре Леонтьевой И.В. рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения- восковая часть 90384 о признании решения комиссии по трудовым спорам незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное бюджетное учреждение- войсковая часть 90384 (далее по тексту «ФБУ- войсковая часть 90384») обратилось в суд с заявлением о признании решения комиссии по трудовым спорам незаконным. В обосновании требований указано, что 09.11.2010 года комиссией по трудовым спорам «ФБУ- войсковая часть 90384» было принято решение о выплате Пшеничной недополученных денежных средств в связи с начислением процентной надбавки к заработной плате лицам до 30 лет, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В сентябре 2010 года Пшеничная В.А. была трудоустроена в «ФБУ – войсковая часть 90384». Приказом № ********* Пшеничной В.А. установлен должностной оклад в размере **** рублей. Посчитав, что выплата процентной надбавки положена ей в полном объеме с первого дня работы в «ФБУ – войсковая часть 90384», она обратилась в комиссию по трудовым спорам. 09.11.2010 комиссией было принято решение рекомендовать «ФБУ – войсковая часть 90384» выплатить Пшеничной В.А. недополученные денежные суммы в связи с начислением процентной надбавки к заработной плате лицам до 30 лет, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. ФБУ- войсковая часть 90384 полагает, что данная надбавка должна начисляться работнику в соответствии с пп. «е» п. 1 Постановления Совета Министров РСФСР № 458 от 22.09.1990 года в размере 10 % за каждые шесть месяцев работы, т.е. в ускоренном порядке.
В судебном заседании представитель «ФБУ-войсковая часть 90384» Елизаров Д.Е., действующий на основании доверенности, на удовлетворении требований настаивает, в обоснование им приведены доводы, аналогичные указанным в исковом заявлении. Добавил, что процентная надбавка за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера должна выплачиваться Пшеничной В.А. в ускоренном порядке, как впервые трудоустроившейся, то есть в размере 10 % за каждые шесть месяцев работы.
Пшеничная В.А. считает требования «ФБУ- войсковая часть 90384» не подлежащими удовлетворению. В обосновании позиции указала, что с 1988 года по 1999 год проживала в г.Архангельске. С 1999 года проживала в г.Санкт-Петербурге, где с 01.09.2006 года по 06.09.2010 года работала в 373 Центре ВМФ. Приказом № ******* года Пшеничная В.А. принята на должность корректора производственной группы по корректировке навигационных изданий в «ФБУ – войсковая часть 90384» с 15 сентября 2010 года, ей установлен должностной оклад в размере ***** рублей без выплаты процентной надбавки к заработной плате за работу в районах, приравненных к Крайнему Северу. Считает, что процентная надбавка ей должна была быть установлена в размере 50 %, поскольку она более пяти лет проживала в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.
Заслушав объяснения представителя ФБУ- войсковая часть 90384, Пшеничную В.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 385 Трудового кодекса РФ комиссия по трудовым спорам является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, за исключением споров, по которым настоящим кодексом или иными федеральными законами установлен другой порядок из рассмотрения.
В соответствии с ч. 1 ст. 390 ТК РФ решение комиссии по трудовым спорам (далее КТС) может быть обжаловано работником или работодателем в суд в десятидневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии.
Как следует из материалов дела, 26.10.2010 года Пшеничная В.А. обратилась с заявлением в комиссию по трудовым спорам «ФБУ - Войсковая часть 90384», в котором просила рассмотреть вопрос о законности не назначения ей с первого дня работы в ФБУ- войсковая часть 90384, т.е. с 15 сентября 2010 года процентной надбавки к заработной плате в размере 50 %..
Решением комиссии по трудовым спорам «ФБУ - Войсковая часть 90384» от 09.11.2010 года требования Пшеничной В.А. удовлетворены, рекомендовано командованию «ФБУ - Войсковая часть 90384» выплатить Пшеничной В.А. недополученные денежные средства в связи с не начислением процентной надбавки к заработной плате лицам до 30 лет, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (л.д.16). Не согласившись с решением КТС, «ФБУ - Войсковая часть 90384» обратилось в суд с заявлением о признании решения комиссии незаконным.
Деятельность КТС направлена на досудебное разрешение индивидуальных трудовых споров.
Досудебная стадия является альтернативной (необязательной), и возможность ее использования зависит от желания работника, его намерений.
Учитывая, что ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому право на судебную защиту и Трудовой кодекс РФ не содержит положений об обязательности предварительного внесудебного порядка разрешения трудового спора КТС, лицо, считающее, что его права нарушены, по собственному усмотрению выбирает способ разрешения индивидуального трудового спора (кроме дел, которые рассматриваются непосредственно судом), а затем, в случае несогласия с решением КТС, - в суд в 10-дневный срок со дня вручения копии решения комиссии либо сразу обратиться в суд.
Поскольку «ФБУ – Войсковая часть 90384» не было согласно с решением КТС, оно обратилось в суд с заявлением о признании решения комиссии незаконным.
Поскольку суд не является надзорной инстанцией над КТС, он не может отменить его решение, а принимает самостоятельное независимое решение.
Независимо от того, кем возбуждено в суде дело – по заявлению работника или работодателя, не согласных с решением КТС, - суд разрешает этот трудовой спор в порядке искового производства, в котором истцом является работник, а ответчиком – предприятие, учреждение, организация, оспаривающие его требования.
Несмотря на то, что решение КТС обжалует работодатель – «ФБУ – Войсковая часть 90384», суд считает, что истцом в индивидуальном трудовом споре будет выступать работник – Пшеничная В.А.
В данном случае суд считает необходимым использовать исковое производство для защиты нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, где истцом признает Пшеничную В.А., а ответчиком – «ФБУ – Войсковая часть 90384».
В соответствии со ст. 317 ТК РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях.
Судом установлено, что Пшеничная В.А., ******* года рождения, 15 сентября 2010 года была принята в «ФБУ – Войсковая часть 90384» на должность корректора Производственной группы по корректировке навигационных изданий, ей установлен должностной оклад **** рублей (л.д. 10 ), до поступления на работу к ответчику имела трудовой стаж – 4 года 5 дней (л.д.8-9). Работодатель при расчете заработной платы не начислил истцу процентную надбавку к заработной плате за стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере 50 % от заработной платы.
В соответствии с прежней редакцией ст. 11 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентная надбавка к заработной плате выплачивается в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они проживали в указанных районах не менее пяти лет.
С 1 января 2005 года Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ в ст. 11 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 внесены изменения, исключающие указанные положения.
Процентная надбавка к заработной плате является составной частью оплаты труда и по своему характеру относится к гарантиям, предоставляемым за работу в особых климатических условиях.
Суд считает, что исключение указанного положения следует рассматривать во взаимосвязи с преамбулой Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, указывающей на необходимость реализации принципа поддержки доверия граждан к закону и действиям государства путем стабильности сохранения правового регулирования, а также нормой, устанавливающей приоритет положений преамбулы над иными положениями данного Федерального закона.
По мнению суда, при применении ст. 11 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 (в редакции от 22.08.2004 № 122-ФЗ) следует учитывать, что молодежь (лица в возрасте до 30 лет), которая прожила в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет по состоянию на 31 декабря 2004 года, то есть исполнила все требования ранее действовавшего законодательства, имеет право на выплату процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в указанных районах.
Вышеназванные положения подп. «е» п.1 Постановления Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 года № 458 о начислении процентной надбавки к заработной плате в ускоренном порядке касаются молодых людей, вступающих в трудовые отношения после 31 декабря 2004 года впервые и проживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее одного года.
Судом установлено, и это обстоятельство не оспаривается представителем войсковой части, что Пшеничная В.А. проживала в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с момента рождения, то есть с 1988 года и до 1999 года (л.д.30), не смогла трудоустроиться до 31 декабря 2004 года по причине недостижения к тому времени возраста, с которого по общему правилу допускается заключение трудового договора.
Согласно Перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 10.10.1967 года № 1029 ( с изменениями) г.Архангельск с 01 января 1992 года отнесен к районам, приравненным к районам Крайнего Севера.
Суд считает, что Пшеничная В.А. исполнила все требования ранее действовавшего законодательства, поэтому имеет право на выплату процентной надбавки к заработной плате с первого дня работы в указанных районах.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Федерального бюджетного учреждения -войсковая часть 90384 о признании решения комиссии по трудовым спорам незаконным- отказать.
Обязать Федеральное бюджетное учреждение – войсковая часть 90384 установить Пшеничной Виктории Александровне процентную надбавку к заработной плате в размере 50 % за стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера с 15 сентября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Судья О.Г. Кривуля
Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2010 года.